Содержание к диссертации
Введение
Глава 1 Муниципальная экономика и ее механизмы как объект исследования 10
1.1 Сущность муниципальной экономики 10
1.2 Роль муниципальной экономики в местном развитии 21
1.3 Механизмы управления развитием муниципальной экономикой 29
Глава 2. Состояние развития муниципальной экономики 42
2.1 Тенденции развития муниципальной экономики 42
2.2 Динамика доходной составляющей муниципальной экономики 67
2.3 Показатели социально - экономического развития муниципального образования 88
Глава 3. Развитие механизмов управления муниципальной экономикой 98
3.1 Формирование концепции экономического роста и социального развития муниципального образования 98
3.2 Создание организационных структур управления, адекватных новые потребности муниципальной экономики 119
3.3 Развитие трудового потенциала муниципальной экономики 147
Выводы 153
Список литературы 158
Приложение 172
- Механизмы управления развитием муниципальной экономикой
- Динамика доходной составляющей муниципальной экономики
- Показатели социально - экономического развития муниципального образования
- Создание организационных структур управления, адекватных новые потребности муниципальной экономики
Механизмы управления развитием муниципальной экономикой
Управление муниципальной экономикой осуществляется путем сочетания механизмов государственного регулирования, саморегулирования и муниципального воздействия, оказываемого на нее в целях наиболее эффективной реализации интересов местного сообщества.
Эффективное функционирование муниципальной экономики требует использования соответствующих механизмов, адекватных требованиям времени. Это вызвано тем, что постоянные изменения внешней и внутренней среды управления муниципальной экономикой (основополагающих законов, целевых установок, условий, ресурсов и т. п.) должно учитываться при выборе конкретных механизмов управленческого воздействия на функционирование и развитие муниципальной экономики. В одних случаях достаточно лишь выбора того или иного механизма, в других требуется разработка новых из них, или поиск наиболее эффективного сочетания действующих и новых механизмов. В третьих случаях чрезвычайно важно уметь адаптировать механизмы управления муниципальной экономикой, хорошо зарекомендовавших себя за рубежом к постоянно изменяющейся во времени и пространстве российской действительно сти.
Мы поддерживаем тех авторов8, которые разделяют схожею с нашей точку зрения о том, что механизмы управления муниципальной экономикой представляют собой совокупность методов, форм, инструментов и технологий воздействия, предназначенных через соответствующие
Как видно, с формальной точки зрения, все составляющие механизмов управления муниципальной экономикой достаточно традиционные и известны. Они довольно часто встречаются в экономической литературе. Однако эффективность их использования на практике зависит от содержательной стороны вопроса, от того, чем они наполнены и насколько наполнение способно изменить ситуацию в муниципальной экономики при их использовании. В дальнейшем исследовании, проведенном в данной работе мы будем наполнять новым содержанием налоги, бюджет, прогнозирование, планирование, организацию (включая оргструктуры управления), координацию, адаптацию.
Необходимо брать во внимание и то, что механизм управления муниципальной экономикой нуждается в постоянной адаптации, соответствующем обновлении в соответствии с изменяющимися условиями внутренней и внешней и среды.
Проведенное исследование показало, что среди всей совокупности механизмов управления муниципальной экономикой есть такие, совершенствование которых имеет первостепенное значение в решении проблемы повышения доходности муниципальной экономики,
На муниципальном уровне управления с помощью координации связываются между собой все субъекты взаимодействия и ориентируются на совместное достижение экономических целей развития территории общими усилиями. При этом каждый участник, принадлежащий к соответствующей отрасли или какому либо ведомству, выполняет присущие ему специализированные функции. Совокупное использование отраслевых функций с помощью координации позволяет решить муниципальные проблемы корпоративным путем и достичь при этом положительного синергетического эффекта. Координация экономической и управленческой деятельности муниципального образования позволяет синхронизировать прилагаемые усилия, интегрировать их в единое целое. Это и процесс распределения деятельности во времени, и приведение ее элементов в такое сочетание, которое позволило бы наиболее эффективно и оперативно достигать поставленных целей.
Координация — это одна из центральных функций процесса управления муниципальной экономикой, обеспечивающая, во-первых, его бесперебойность и непрерывность, и во-вторых, взаимосвязь всех функций. Главная задача координации — достижение согласованности и повышение результативности работы всех участников процесса муниципального развития путем установления соответствующих коммуникаций обмена информацией между ними и эффективного контроля за исполнением решений, касающихся развития.
В процессе координации коммуникация связывает между собой процесс межличностного и организационного общения при передаче информации как внутри организации, так и при ее взаимодействии с внешней средой. Именно посредством коммуникаций информация передается лицам, принимающим решения, в различных ведомствах, обеспечивающих развитие муниципального образования, а решения о его развитии передаются их исполнителям.
Как показывают исследования, на муниципальном уровне управления менеджеры большую часть своего рабочего времени тратят на коммуникации, т.е. на обмен информацией. Причем характер этих связей самый различный, так как он зависит от координируемых процессов. Наиболее часто используются заседания, документы, отчеты, служебные записки, компьютерная и телефонная связь, которые поглощают значительную часть рабочего времени. С помощью этих и других форм связи устанавливается взаимодействие между подразделениями администрации и организациями, осуществляется маневрирование ресурсами, обеспечивается единство и согласованность всех стадий процесса управления муниципальной экономикой и местным развитием, а также действий руководителей.
Именно потому, что обмен информацией встроен во все основные виды деятельности муниципального образования, коммуникации являются связующим звеном. Это означает, что для успешной координации деятельности всех субъектов муниципальной экономики, осуществляющих местное развитие, необходимы эффективные коммуникации, позволяющие во времени и пространстве осуществлять эффективную координацию как деятельности людей, групп и организации в целом, так и выполнение ими функций управления.
Управление муниципальной экономикой и местным развитием через функцию координации призвано рационально организовать многочисленные связи на основе их изучения и совершенствования.
Таким образом, координация деятельности органов муниципального управления призвана обеспечить единство действий управленческих подразделений всех хозяйствующих субъектов, работающих на территории муниципального образования или находящихся за ее пределами, но участвующих в процессе взаимодействия, и наиболее эффективно влиять на достижение поставленных целей.
Динамика доходной составляющей муниципальной экономики
Рассмотрим современное состояние доходной составляющей муниципальной экономики на примере Рузского муниципального района Московской области. Проведем сравнительный анализ собственных доходов бюджета района за 2004—2008 год (табл. 3).
Как видно, объем собственных доходов бюджета Рузского муниципального района в 2004 году составлял 343 218,0 тыс. рублей. За последние четыре года эта сумма увеличилась более чем в 3,1 раза. В 2005 году собственные доходы муниципального бюджета были равны 343 ,718,2 тыс. рублей, в 2006 году составляли 590 345,5 тыс. рублей, в 2007 году выросли до 661 181,3 тыс. рублей, а к концу 2008 года достигли 1 069 447,3 тыс. рублей. При этом прирост собственных доходов районного бюджета относительно показателя 2004 года в 2005 году составил 500,2 тыс. рублей; в 2006 году - 247 127,5 тыс. рублей; в 2007 году - 317 963,3 тыс. рублей; в 2008 году - 726 229,3 тыс. рублей (схема 1).
Наиболее весомыми из них являются налоговые доходы. Их доля в 2004 году составляла 86,3% собственных доходов бюджета Рузского муниципального района или 296 484,0 тыс. рублей, а к концу 2008 года, несмотря на значительный рост общего объема налоговых доходов, более чем в 2,4 раза, или 724 208,7 тыс. рублей, доля их снизилась до 67,7%. За этот период времени претерпела изменения и структура налоговых платежей, поступающих в муниципальный бюджет.
Удельный вес неналоговых платежей в структуре собственных доходов районного бюджета 2004 года составляла 13,7%, и общая сумма поступлений равна 46 734 тыс. рублей. В 2008 году их доля увеличилась до 32,4%, а сумма поступлений в районный бюджет возросла до 346 529,7 тыс. рублей. При этом структура неналоговых доходов осталась неизменной (схема 3). Исследование показывает, что на доходы от налоговых платежей в любой бюджет Российской Федерации влияют различные факторы. Это прежде всего: объем структуры налоговых платежей; ставки налогов; процентные отчисления в муниципальный бюджет регулирующих налогов; налогооблагаемая база как крупного, так и мелкого бизнеса; льготы; рост или снижение недоимки по налоговым платежам и возможность ее к взысканию.
Перечень налоговых платежей, поступающих в районный бюджет в 2008 году, сокращен с 15 видов в 2004 году до 8 в 2008 году. Начиная с 2006 года, в бюджет района перестали поступать нормативные отчисления по налогу на прибыль, акцизам, налогу на игорный бизнес, налогам, сборам и регулярным платежам за пользование природными ресурсами. Был отменен налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения. И хотя налоговые доходы в 2008 году превышают аналогичный показатель 2004 года в 2,4 раза, плановое задание выполнено лишь на 95,6%.
Проанализируем сложившуюся ситуацию. Начнем с налога на доходы физических лиц, поскольку он является наиболее весомым налоговым платежом в бюджете района. Налог на доходы физических лиц является федеральным налогом и зачисляется в разные уровни бюджета Российской Федерации в соответствии с нормативными отчислениями. Обратим внимание на нормативные отчисления налога в бюджет района (табл.4).
Анализ показывает, что при неизменной ставке налога на доходы физических лиц в период с 2004 по 2008 год, (13%) с изменением ставки нормативных отчислений данного налога изменяется как его доля в общем объеме налоговых доходов, так и сумма налога, поступающая в районный бюджет (схема 4).
Размер поступлений этого налога зависит и от других факторов и имеет немало налоговых инструментов для наполнения бюджетных средств. Так, несмотря на снижение нормативных отчислений с 73,2% в 2006 году до 55,8% к 2008 году, размер налоговых платежей по НДФЛ в аналогичный период увеличился с 355 398,0 тыс. рублей до 552 859,6 тыс. руб. По сравнению с 2004 годом объем данного налога возрос в 3,9 раза, или на 413 097,6 тыс. рублей. Причиной данного увеличения стали мероприятия, проводимые Администрацией района: по повышению заработной платы во всех отраслях экономики; по увеличению хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального района; по снижению задолженности организаций по платежам в бюджет.
Вторым наиболее значимым источником пополнения налоговых доходов районного бюджета является группа налогов на имущество. Среди них наиболее значимым является земельный налог, объем которого в 2008 году составил 86 274,2 тыс. рублей, или 11,9% всех налоговых платежей. По сравнению с 2004 годом размер этого налога увеличился в 2,6 раза или на 53 035,2 тыс. рублей. (схема 5)
Показатели социально - экономического развития муниципального образования
Муниципальный район может успешно развиваться лишь при наличии прогнозов основных социально - экономических показателей, являющихся базовыми ориентирами достижения целевых установок улучшения жизненного уровня населения. Рассмотрим специфику прогнозирования социально-экономического развития территории на примере Рузского муниципального района Московской области.
Прогноз должен опираться на нормативно-правовую базу региона, в составе которого находится муниципальный район. Если говорить более конкретно, то применительно к Рузскому муниципальному району прогноз должен разрабатываться в соответствии: — с Законом Московской области «О концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области»; — Постановлением Правительства Московской области от 14 марта 2008 г. № 174/8 «Об утверждении Порядка разработки прогноза социально -экономическогофазвития Московской области»; — распоряжением Министерства экономики Московской области от 18 марта 2008 г. № 14-РМ «Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства экономики и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по вопросам разработки прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований Московской области»; — распоряжением Главы Рузского муниципального района от 12 мая 2008 г. № 7307 «Об утверждении Порядка взаимодействия администрации Рузского муниципального района и администраций городских и сельских поселений Рузского муниципального района по вопросам разработки прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований Московской области». Прогноз социально-экономического развития на год основывается на оценке состояния и перспектив развития социально-экономической ситуации Рузского муниципального района. При составлении прогноза социально-экономического развития муниципального района целесообразно использовать: - данные органов государственной статистики; - результаты финансово — хозяйственной деятельности предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального района, складывающиеся тенденции развития секторов экономики и другие условия хозяйственной деятельности экономических субъектов.
В прогнозе долэюны быть учтены сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, анализ тенденций развития экономики муниципального района, применены индексы-дефляторы цен, рекомендованные Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, и индексы, сложившиеся по области и рекомендованные Министерством экономики региона.
До начала прогнозирования необходимо тщательно проанализировать состояние муниципального района, используя всевозможные данные, характеризующие его потенциал, связи и возможности.
В качестве примера остановимся на Рузском муниципальном районе, расположенном на западе Московской области. Он представляет собой один из самых живописных и заповедных уголков Подмосковья. Территория района составляет 1559 кв. км. Районный центр - город Руза — расположен на реке Руза, одном из крупных притоков р. Москвы. На территории Рузского муниципального района образовано два городских (г. Руза, п. Тучково) и пять сельских поселений (Колюбакинское, Дороховское, Волковское, Старорузское, Ивановское). Связь с другими регионами осуществляется как железнодорожным, так и автомобильным транспортом, узский район располагается между новым скоростным Новорижским и Минским шоссе на расстоянии 70-120 км от центра столицы, с севера на юг его пересекает второе бетонное кольцо. По территории района запроектировано строительство третьего транспортного кольца. На территории района расположен аэродром «Ватулино» с активно развивающимся парашютным и воздухоплавательным спортом.
Исторически Рузский муниципальный район в социально-экономическом отношении развивался как территория, имеющая в основном сельскохозяйственное производство с экологически чистой окружающей средой и развитием системы санаторно-курортных учреждений. Данный район находится в числе самых развитых регионов Подмосковья, занимает по темпам роста экономики одну из ведущих позиций в области. Основу развития района составляет высокотехнологичное промышленное производство, являющееся локомотивом роста: добывающая промышленность, обрабатывающие производства (стройиндустрия, пищевая промышленность, деревообрабатывающая и др.) и также развивающийся агропромышленный комплекс.
В перспективном направлении развития района предполагается увеличение объемов промышленного производства за счет реализации мер по технологической модернизации и техническому перевооружению действующих промышленных предприятий и за счет привлечения на территорию района новых производств, отвечающих территориальным ограничениям и экологической безопасности.
Основными целями промышленной политики в Рузском муниципальном районе могут стать: создание условий, обеспечивающих устойчивое развитие промышленности района, модернизацию и техническое перевооружение производственных организаций, повышение эффективности производства за счет выпуска современной конкурентоспособной продукции, удовлетворяющей потребности населения района, Московской области и других регионов, что в свою очередь позволит повысить инвестиционную привлекательность района, увеличить количество рабочих мест и налоговые поступления в бюджет.
Прогноз развития сельского хозяйства на 2009 год и среднесрочную перспективу разработан с учетом имеющегося в Рузском районе производственного потенциала, сложивиїихся тенденций развития сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств населения, а таюке намеченных мер по реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» и мероприятий подпрограммы «Развитие агропромышленного комплекса Рузского муниципального района» Комплексной программы социально-экономического развития Рузского муниципального района на 2007-2011 годы. По прогнозу, в 2009 году производство продукции сельского хозяйствах всех категорий хозяйств по двум вариантам расчетов вырастет по сравнению с оценкой 2008 года на 2 и 3,4% соответственно.
2009 и последующих годах можно прогнозировать развитие действуюиіих и создание новых малых предприятий в приоритетных отраслях, структуры поддержки малого предпринимательства, развитие информационного и кадрового обеспечения малого предпринимательства. Возможно создание условий для увеличения занятости населения; насыщения рынка новыми товарами и услугами; расширения сферы деятельности малого бизнеса по оказанию бытовых услуг населению, таких как ремонт и строительство жилья, услуги прачечных, химчистки, изготовление и ремонт мебели, ремонт бытовой техники, услуги бань, проката и др.
Создание организационных структур управления, адекватных новые потребности муниципальной экономики
Муниципальная экономика успешно функционирует лишь в том случае, если обусловленные ей связи и отношения, возникающие в результате удовлетворения потребностей населения, могут восприниматься соответствующими организационными структурами управления, То есть, с одной стороны, под вновь появившиеся рыночные потребности должны возникать новые организационные структуры управления, с другой стороны, имеющиеся организации должны модернизировать свою структуру и создавать внутри себя новые подразделения, обслуживающие вновь сложившиеся организационные отношения на рынке товаров и услуг.
Практика показывает, что современная- муниципальная экономика не может обеспечить полноценного местного развития и управления без таких организационных структур, как Межведомственная комиссия, создаваемая при администрациях районов как общественного органа управления, уполномоченного осуществлять координацию деятельности всех ведомств, функционирующих на территории муниципального образования, и призванного обеспечивать баланс интересов всех участников взаимодействия.
В качестве доминирующих функций Межведомственной комиссии должны быть: мобилизация доходов, решение проблем оплаты и охраны труда работающего населения.
Участие специалистов в работе Комиссии должно быть хорошо мотивировано. Оно позволит всем ведомствам и бизнес-структурам, функционирующим на территории муниципального образования, обеспечить нового качества решения ведомственных задач на основе межотраслевого взаимодействия; наладить деловые контакты и повысить имидж власти в части контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов; выявлять проблемы бизнес-структур и определять пути их решения на основе взаимодействия с ведомствами и муниципальными органами власти.
Целесообразно и создание муниципального специализированного учреждения, обеспечивающего взаимодействие между администрацией и налоговой инспекцией, побуждающее поиск резервов сбора налогов в районе, включая анализ схем уклонения от налогообложения и разработку предложений по их нейтрализации.
Муниципальное специализированное учреждение «Районный центр по мобилизации доходов» создается в соответствии с постановлением Главы муниципального района. Оно имеет статус некоммерческой организации. Его учредителем является Администрация муниципального района. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, выполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Районный центр по мобилизации доходов является юридическим лицом и приобретает правовой статус с момента государственной регистрации, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс или смету, бюджетный и иные счета в банках, открываемые в установленном порядке. Он имеет круглую печать со своим наименованием, штампы и бланки, необходимые для его деятельности; отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, в том числе доходами, полученными от осуществления приносящей доход деятельности, разрешенной учредительными документами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества. Учреждение не отвечает по обязательствам государства и его органов.
Районный центр по мобилизации доходов несет , ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за результаты своей финансовой деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества, бюджетом, банками и другими юридическими и физическими лицами. Он подотчетен учредителю: по вопросам уставной деятельности в пределах его компетенции; по вопросам целевого использования и сохранности муниципального имущества и другим вопросам, относящимся к его компетенции. В своей деятельности учреждение руководствуется Конституцией РФ, законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, Рузского муниципального района и уставом центра.
Районный центр по мобилизации доходов создается в целях организации единого информационного ресурса по объектам недвижимости и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на них и (или) обладающих правами на них, а также для обеспечения полноты поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального района.
Для достижения уставных целей Районный центр по мобилизации доходов осуществляет следующие виды деятельности: — проводит деятельность по привлечению кредитных средств на финансирование областных инвестиционных программ; — организует размещение совместно с уполномоченными исполнительными органами власти муниципального района государственных ценных бумаг области для привлечения финансовых ресурсов в экономику муниципального района; — проводит мероприятия, направленные на обеспечение постановки на учет в налоговых органах по Рузскому району организаций, осуществляющих деятельность на территории Рузского муниципального района; — участвует в проведении мониторинга инвестиционных контрактов на строительство объектов недвижимости в Рузском муниципальном районе для учета средств от их реализации в прогнозе доходов и расходов бюджета.
