Содержание к диссертации
С.
Введение 3
1 Теоретические аспекты государственного регулирования аграрного
сектора экономики 10
Сущность, содержание, объективная необходимость государственного регулирования рыночных отношений в аграрном секторе 10
Формы государственной бюджетной поддержки аграрного сектора экономики: характеристика и оценка эффективности 24
Современная государственная аграрная политика в России и за рубе- 38 жом
2 Анализ бюджетного регулирования аграрного сектора экономики в
Российской Федерации и Республике Мордовия 54
Исследование системы бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики в Российской Федерации 54
Оценка современного состояния и тенденций развития аграрного сектора экономики в Республике Мордовия 67
Анализ организационно-экономического и бюджетного механизмов обеспечения аграрного сектора экономики в регионе 82
Исследование основных принципов организации межбюджетных отношений в Республике Мордовия 96
3 Совершенствование системы бюджетного обеспечения аграрного
сектора экономики на федеральном и региональном уровнях 114
Обоснование концептуальных подходов к реформированию бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики на федеральном уровне 114
Развитие механизма бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики на федеральном и региональном уровнях 125
Методика расчета прогнозных показателей АПК и формирования бюджетов муниципальных образований Республики Мордовия 137 Заключение 152 Библиографический список 157
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Во всем мире одной из наиболее регулируемых сфер экономики является аграрный сектор. Объективная необходимость государственной поддержки аграрного сектора обусловлена рядом причин, одной из которых является ответственность государства за продовольственное обеспечение страны. Кроме того, специфические особенности отрасли, необходимость развития аграрной инфраструктуры и экологизация производства, структурные и финансовые деформации, происходящие в последнее время в отрасли, также являются причинами бюджетной поддержки аграрного сектора экономики.
Вместе с тем, современное состояние аграрного сектора свидетельствует о том, что существующая в нашей стране система мер бюджетного регулирования и государственной поддержки отрасли требует совершенствования. В условиях централизованной плановой экономики аграрный сектор отличался не просто высоким уровнем государственного вмешательства, а непосредственно государственным управлением производства. Государство планировало объемы производства продукции, распределяло в централизованном порядке финансовые и материальные ресурсы, закупало почти всю произведенную продукцию по фиксированным ценам. В условиях рыночной экономики аграрный сектор нуждается в принципиально новой системе государственного вмешательства. Деятельность государства должна быть интегрирована в механизм рыночной регуляции.
За прошедшее десятилетие развитие аграрного сектора республики определялось сложным воздействием и взаимодействием комплекса экономических, организационных, технологических и других внутренних и внешних факторов, которые привели к ухудшению всех основных параметров агропромышленного производства. В подобных условиях наиболее актуальны мобилизация и рационализация бюджетной поддержки аграрной сферы, способные обеспечить социально-экономическую эффективность отрасли.
Сегодня бюджетные отношения в аграрном секторе опираются на зна-
чительное бюджетное финансирование: федеральное и региональное. Практика бюджетного финансирования аграрного сектора России показывает, что в настоящее время большая часть расходов по аграрному сектору осуществляется на региональном уровне. В этой связи анализ эффективности его бюджетной поддержки в регионе является, безусловно, актуальной задачей.
Состояние изученности проблемы. Теоретические и методологиче
ские основы государственного регулирования и бюджетного обеспечения аг
рарного сектора экономики получили освещение в трудах А.Алтухова,
В.Боева, Н.Борхунова, Д.Вермель, а также в трудах Э.Долматова,
Н.Карловой, С.Киселева, В.Клюкач, М.Коган, И.Курцева, В.Милосердова,
А.Назаренко, А.Папцова, П.Першукевича, Э.Сагайдака, А.Сагайдака,
А.Серкова, Е.Серовой, И.Хицкова, Д.Эпштейна, О.Шик и других.
За последние годы усилилось исследование проблем и особенностей развития российского аграрного сектора, а также вопросов совершенствования его бюджетной поддержки в условиях перехода к рыночной экономике, нашедших отражение в работах следующих авторов: А.Бачурина, В.Болотина, А.Булатова, А.Водянова, А.Гатаулина, Э.Горбунова, К.Грея, В.Еременко, А.Зельднера, К.Ибрагимова, А.Крупича, Ю.Курбатова, А.Михалева, А.Назарчука, С.Николаева, Н.Радугина, А.Тарасова, В.Узуна, С.Ягуткина и других.
Разработкой теоретических и прикладных проблем аграрной экономической реформы занимаются И.Ушачев, А.Серков, И.Трубилин, А.Емельянов, А.Гордеев, В.Клюкач и других.
Исследование региональных аспектов реформы сельского хозяйства и АПК получило отражение в работах А.Костяева, И.Курцева, А.Черняева, Е.Строева, П.Першукевича, А.Семенова и других.
Сформулированы научные основы и методология совершенствования государственного регулирования и бюджетного обеспечения аграрного сектора. Однако, в большей части работ, посвященных проблемам государственного регулирования аграрного сектора экономики, исследуются общие
подходы к формированию его механизма. Не получили окончательного решения вопросы, связанные с обоснованием основных концептуальных положений и принципов реформирования бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики на федеральном и региональном уровнях. Требуется разработка основных направлений развития современного механизма бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики.
Таким образом, недостаточная степень разработки указанных выше проблем подтверждает актуальность темы исследования и необходимость их решения. Это предопределило постановку цели и задач диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка методических подходов и практических рекомендаций к совершенствованию системы бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики региона.
Для достижения поставленной цели в работе предусматривалось решить следующие задачи:
- изучить теоретические аспекты государственного регулирования в
части бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики, их содержание
и формы в современных рыночных условиях хозяйствования;
- исследовать опыт современной аграрной политики государств в
странах с развитой рыночной экономикой;
- оценить состояние и тенденции развития аграрного сектора эконо
мики в Российской Федерации и Республике Мордовия;
провести анализ организационно-экономического и бюджетного механизмов обеспечения аграрного сектора экономики в регионе;
исследовать основные принципы организации межбюджетных отношений в Республике Мордовия;
- обосновать концептуальные подходы к изменению бюджетного
обеспечения аграрного сектора экономики на федеральном и региональном
уровнях;
- определить основные направления развития механизма бюджетного
обеспечения аграрного сектора экономики;
— разработать методику формирования прогнозных показателей агро
промышленного комплекса и формирования бюджетов муниципальных об
разований Республики Мордовия.
Объектом исследования является аграрный сектор экономики Республики Мордовия.
Предметом исследования является механизм бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики.
Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области экономической теории, государственного регулирования и бюджетной поддержки аграрного сектора экономики, исследования по наиболее актуальным проблемам и направлениям реформирования сельского хозяйства, системы государственного регулирования аграрного сектора экономики, концептуальные подходы, реализованные в действующем российском законодательстве.
Информационную базу исследования составили данные федеральной государственной службы государственной статистики, ведомственной статистики. Кроме того, нормативно-правовые документы Российской Федерации и Республики Мордовия по проблемам и направлениям аграрных преобразований, первичные и отчетные данные предприятий аграрного сектора экономики республики.
В работе использованы следующие методы: монографический, аналитический, экономико-статистический, экономико-математический, абстрактно-логический и другие.
Основные положения, выносимые диссертантом на защиту, следующие:
- систематизированы научные взгляды и методологические подходы к
оценке уровня и эффективности государственного вмешательства в аграрный
сектор экономики, конкретизированы отдельные элементы их понятийного
аппарата, что позволило выработать авторский подход к данной проблеме (С.24-38),
- сформулированы принципиальные положения концепции развития
бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики, предполагающей пе
реход от традиционного бюджетного планирования к бюджетированию, ори
ентированному на конечный результат согласно требованиям мировых стан
дартов и направленному на повышение эффективности государственных рас
ходов (С. 114-125),
аргументирована необходимость внесения изменений в структуру бюджетного классификатора расходов на аграрный сектор экономики на федеральном и региональном уровнях с целью обеспечения анализа их эффективности и прозрачности для участников рынка (С. 125-134),
предложен способ детализации бюджетных расходов, осуществляемый на федеральном и региональном уровнях, и позволяющий привести бюджетный классификатор в соответствие с мировыми стандартами (С.134-136),
разработана методика формирования прогнозных показателей агропромышленного комплекса и бюджетов муниципальных образований РМ (С.137-152).
Научная новизна исследования заключается в разработке комплекса методических и практических рекомендаций по развитию механизма бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики, направленных на повышение его эффективности. Конкретные результаты, определяющие новизну проведенного исследования, состоят в следующем:
- выработан авторский подход к оценке уровня и эффективности го
сударственного вмешательства в аграрный сектор экономики, который, в от
личие от существующих, в качестве основного критерия такой оценки пред
полагает достижение результатов и целей регулирования (С.26-29),
обоснованы концептуальные подходы к совершенствованию бюджетного обеспечения аграрного сектора экономики, предполагающие поэтапную замену затратного метода планирования и исполнения бюджета более прогрессивным методом, при котором планирование, выделение и расхо-
дование бюджетных средств нацелено на конечный результат (С. 114-117),
- выработан комплекс предложений по созданию системы мониторинга эффективности государственных расходов с целью их обоснованности для поддержки аграрного сектора экономики, предполагающей выполнение следующих мер: переход к среднесрочному планированию расходов на АПК; расчет нормативов обеспечения государственных программ регулирования агропродовольственного сектора; утверждение перечня программ, осуществляемых в определенный период с разбивкой по годам, объемам и источникам финансирования, а также систему количественных и качественных индикаторов для оценки степени достижения целей каждой из программ и организационный механизм их реализации (С.125-135),
предложена методика определения затрат на предоставление бюджетных услуг, которая основана на расчете нормативов, позволяющих увязать расходы бюджета с потребностями аграрного сектора, оценить соотношение между объемами предоставляемых услуг и затратами бюджетных средств (С. 137-152).
Практическая значимость работы определяется возможностью использования результатов исследования в области совершенствования системы государственного регулирования аграрного сектора экономики. Полученные результаты могут послужить предпосылкой для дальнейших разработок по проблемам развития механизма финансового обеспечения аграрной сферы.
Теоретические и практические результаты диссертационного исследования используются также в преподавании учебных курсов «Государственное регулирование экономики», «Экономика предприятий АПК» для студентов экономического факультета Мордовского государственного университета имени Н.П.Огарева.
Основные результаты диссертации доведены до уровня конкретных предложений и методических рекомендаций.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались докладывались авто-
ром на: Всероссийской научной конференции, посвященной 75-летию со дня рождения и 55-летию творческой деятельности заслуженного деятеля науки Российской Федерации, профессора ВЛ.Ельмеева (г.Саранск, 2003 г.), IV Макаркинских Научных Чтениях (г.Саранск, 2004 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Региональные проблемы устойчивого развития сельской местности» (г.Пенза, 2004 г.), III Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы и перспективы российской экономики» (г.Пенза, 2004 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы ценообразования, финансирования и кредитования АПК в условиях стабилизации экономики» (г.Пенза, 2004 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Организационно-экономические взаимоотношения в региональных комплексах и подкомплексах» (г.Пенза, 2004 г.).
Публикации результатов исследования. По результатам исследований опубликовано 10 работ общим объемом 4,11 п.л., написанных лично автором.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, содержит 170 страниц машинописного текста, 44 таблицы, 6 рисунков, 6 формул. Список использованной литературы включает 138 источников.
