Содержание к диссертации
Введение З
1. Роль таможенных органов в функционировании социально-
экономических подсистем: особенности приграничного региона 10
1.1 Функциональные особенности приграничных регионов 10
1.2Понятие и основные функции таможенных органов 27
І.ЗРоль таможенных органов в функционировании социально-
экономических подсистем 49
2. Анализ современного состояния реализации системных таможенных
функций в приграничном регионе 70
2.1 Характеристика таможенной и околотаможенной инфраструктуры
приграничного региона 70
2.2 Анализ финансово-товарных потоков в зоне деятельности
Оренбургской таможни 85
2.3 Оценка результатов воздействия существующего механизма
таможенного регулирования на экономические и другие показатели
внешнеэкономической деятельности 99
3. Методы и механизм совершенствования таможенного регулирования в
приграничном регионе 121
3.1 Совершенствование организации процесса таможенных услуг
посредством создания свободной таможенной зоны 121
3.2Формирование таможенной инфраструктуры как фактор социально-
экономического развития приграничного региона 142
3.3 Преференциальная модель приграничного сотрудничества 158
Заключение 175
Список использованной литературы 180
Приложение А Структура расходов бюджета субъектов РФ 194
Приложение Б Классификация таможенных режимов 195
Приложение В Данные по применение таможенных режимов 196
Приложение Г Методические рекомендации по созданию
свободной таможенной зоны 197
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Актуальным вопросом в настоящее время является изучение деятельности субъектов РФ, имеющих границы с другими государствами, что вызвано политической ситуацией в стране, различиями экономического развития, необходимостью усиления охраны государственной границы, расширением внешнеэкономической деятельности.
Регионы, имеющие границу с бывшими союзными республиками, из-за повышения функции «барьерности» данных границ, которые из внутренних стали государственными, оказались в крайне неблагоприятной экономической ситуации. Принимая во внимание тот факт, что экономические возможности приграничных регионов зачастую невелики, обычно требуется проведение льготной политики в плане налогов, таможенных пошлин, упрощения формальностей по пересечению границы и т.д. Именно таможенные органы получили реальную возможность оказывать содействие развитию внешнеэкономических связей предприятий, снижению накладных расходов участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), следовательно, использование механизма таможенного регулирования может значительно повлиять на улучшение экономической обстановки в приграничном регионе.
Степень разработанности проблемы. Проблемами развития региональной экономики занимались и занимаются многие отечественные исследователи: И.В. Блауберг, И.М. Бусыгина, А.Г. Воронин, В.И. Видяпин, Ю.Н. Гладкий, В.В. Климанов, А.Г. Гранберг, Ю.Г. Липец, Н.Н. Михеева и другие.
Общетеоретические проблемы границ отражены в работах В.А. Колосова, В.Е. Шувалова, решение вопросов районирования посредством рассмотрения границ стало частью разграничения специфических социально-экономических геосистем в работах Л.Б. Бардовского, С.Г. Горшенина, В.А.
Дергачева; с точки зрения национальной безопасности вопросам функционирования приграничных регионов уделено внимание в трудах В.К. Сенчагова, Л.И. Абалкина, Е.А. Олейникова.
Особенности развития таможенных органов рассмотрены российскими исследователями: К.С. Назаренко, Д.В. Стахановым, В.Г. Свинуховым, В.Г. Драгановым, А.Д. Ершовым, К.И. Сизовой, В.В. Макрусевым и рядом других ученых.
В то же время вопросы исследования тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования региональных подсистем во взаимодействии с таможенными органами в настоящее время остаются недостаточно изученными.
Целью исследования является разработка теоретических положений и методических рекомендаций по развитию региональных социально-экономических подсистем во взаимодействии с таможенными органами. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
проанализировать уровень социально-экономического развития приграничного субъекта Федерации с целью выявления проблем в реализации функций пространственных границ;
определить направления взаимодействия таможенных органов с подсистемами региональной социально-экономической системы; установить состав показателей эффективности деятельности таможенных органов, способствующей развитию этих подсистем; оценить состояние таможенной и околотаможенной инфраструктуры в регионе с позиций степени обеспечения реализации контактной и барьерной функций пространственных границ;
сформулировать предложения по развитию экономики Оренбургской области на основе применения методов таможенного регулирования с учетом выявленных специфических особенностей региона. Объектом исследования является Оренбургская область как приграничный субъект Федерации.
Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся в региональной системе хозяйства между элементами региональной социально-экономической системы и таможенными органами.
Область исследования. Диссертационная работа выполнена в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление хозяйством: 5. Региональная экономика, п. 5.9 «Исследование тенденций, закономерностей, факторов, условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем»; п. 15. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг, п. 15.103 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» паспортов специальностей ВАК (экономические науки).
Теоретическую базу исследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых, монографии, материалы научных конференций и семинаров, тематические публикации в периодической печати в области региональной экономики и таможенного дела.
Информационная база исследований включает нормативно-методические и правовые документы Российской Федерации, данные таможенной статистики, литературные источники и публикации в отечественных и зарубежных средствах массовой информации.
Методология исследования. Теоретической и методологической базой диссертационного исследования стали научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых. Методология базируется на диалектическом методе познания; системном подходе; методах сравнительного анализа; методе экспертных оценок, прогнозных расчетах.
Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем: 1. Расширены теоретические положения по реализации основных функций пространственных границ: определены направления развития экономики региона за счет выбора оптимальной модели приграничного сотрудничества; выявлены критерии контактности (уровень экономического развития; формирование таможенной инфраструктуры и институтов внешних
связей; степень их либерализации и пр.) и барьерности (экономические и административные методы контроля и регулирования; финансовые рычаги и пр.) и установлено их оптимальное соотношение в условиях конкретного региона.
2. Выделены основные подсистемы региональной системы, прямо или косвенно взаимодействующие с таможенными органами (эколого-географическая, социальная, экономическая, финансовая); определены основные функции таможенных органов, оказывающие влияние на развитие указанных подсистем (правоохранительная, таможенного регулирования, информационно-аналитическая, финансово-экономическая); сформирована система показателей эффективности реализации этих функций.
3. Определены региональные организационные особенности
формирования таможенной инфраструктуры и функционирования ее
отдельных структурных подразделений, обусловленные спецификой
приграничного региона: большинство пунктов пропуска носят временный
характер и недостаточно оснащены техническими средствами таможенного
контроля, состояние института таможенных брокеров и перевозчиков
находится на стадии развития, отсутствуют таможенные склады
терминального типа, что препятствует социально-экономическому развитию
региона.
4. Предложены методические рекомендации по социально-
экономическому развитию приграничного региона с использованием
инструментов таможенного регулирования, предусматривающие:
законодательное оформление перечня участников ВЭД, подпадающих под
льготные режимы; порядок определения целесообразности создания и
структуры свободной таможенной зоны с учетом выявленных сравнительных
преимуществ данной территории (выгодного географического положения,
транспортной инфраструктуры и т.п.) на основе прогнозирования
предстоящих доходов и расходов.
5. Адаптирована преференциальная модель приграничного сотрудничества на основе систематизации и дополнения принципов построения данной модели за счет введения принципа выборочное, обеспечивающего защиту региональных товаропроизводителей; для реализации этого принципа предложены критерии чувствительности импортируемых товаров по отношению к товарам российского происхождения, определяющие возможность предоставления тарифных преференций импортерам.
Практическая значимость работы. Практические выводы и результаты могут быть использованы органами государственного управления при разработке документов законодательного, нормативного характера, определяющих направления развития региона. Кроме того, основные положения диссертационного исследования могут служить материалом для дальнейшей разработки теоретических вопросов, касающихся эффективности таможенного регулирования в приграничных субъектах Федерации, а также могут быть использованы при преподавании дисциплин: «Региональная экономика», «Экономика таможенного дела», «Управление в таможенных органах», «Экономическая безопасность».
Апробация результатов работы. Ряд теоретических положений и практических рекомендаций автора реализован в процессе практической деятельности отделов таможенного оформления и контроля, контроля таможенной стоимости Оренбургской таможни. Основные положения данного диссертационного исследования использованы в учебном процессе Оренбургского государственного университета, а также обсуждались в рамках научных конференций: «Взаимодействие реального и финансового секторов в трансформационной экономике», «Проблемы менеджмента и рынка», «Внешняя торговля: таможенные аспекты регулирования», «Перспективы развития пищевой промышленности России», проходивших в городах: Оренбурге (2004-2008 гг.), Кургане (2006 г.). По теме исследования опубликовано 8 научных работ общим объемом 2,35 п.л.
Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, списка использованных источников (153 наименований). Диссертационное исследование изложено на 195 страницах основного текста, содержит 12 таблиц, 39 рисунков, 5 приложений.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены его объект, предмет, цель и задачи, сформулированы научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.
В первой главе «Роль таможенных органов в функционировании социально-экономических подсистем: особенности приграничного региона» проанализированы этапы развития таможенного дела в России, выявлены основные направления современной таможенной политики и основные системные функции таможенной системы (финансово-экономическая функция, функция таможенного контроля, правоохранительная функция, функция таможенного регулирования, информационно-аналитическая функция), которые позволили выделить основные социально-экономические показатели эффективности деятельности таможенных органов.
Применен функциональный тип структурирования региональной системы, основой такого структурирования является набор функций, выполняемых каждой структурной составляющей региональной системы и выявлена взаимосвязь между региональной системой и таможенными органами.
Во второй главе «Анализ современного состояния реализации системных таможенных функций в приграничном регионе» проведено исследование развития таможенной и околотаможенной инфраструктур приграничного региона, рассмотрены основные финансово-товарные потоки в зоне деятельности Оренбургской таможни, что позволило выявить особенности таможенного регулирования в регионе. Описаны основные модели приграничного сотрудничества.
Третья глава «Методическое обеспечение совершенствования таможенного регулирования в приграничном регионе» посвящена разработке рекомендаций по социально-экономическому развитию приграничных субъектов Федерации с помощью таможенных методов регулирования. Итогом реализации успешного оформления приграничного сотрудничества должно стать развитие таможенной инфраструктуры, создание свободной экономической зоны и переход от традиционной модели приграничного сотрудничества к преференциальной, что будет способствовать социально-экономическому развитию приграничного региона.
В заключении сформулированы основные результаты исследования, выводы по наиболее значимым проблемам, решение которых должно способствовать социально-экономическому развитию приграничных субъектов Федерации.
