Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1 Теоретические основы реализации муниципальных социальных функций»
1.1. Понятие и основные проблемы формирования муниципальной социальной политики
1.2. Реализация муниципальных социальных функций в рамках муниципальной социальной политики
1.3. Особенности и специфика реализации некоторых муниципальных социальных функций в Российской Федерации . 13 25
ГЛАВА 2 Реализация муниципальных социальных функций на основе взаимодействия власти и бизнес-структу р
2.1. Методические основы организации взаимодействий органов власти и бизнес-структур в рамках муниципальной социальной политики
2.2. Формирование механизмов взаимодействия власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций
2.3. Муниципальные внебюджетные фонды как инструмент совершенствования финансового обеспечения реализации муниципальных социальных функций. 103
ГЛАВА 3 Методические основы и механизмы формирования системы социального взаимодействия органов власти и бизнес-структур в муниципальном образовании в сфере дошкольного образования (на примере мо «всеволожский район ленинградской области»)
3.1. Характеристика системы дошкольного образования в МО «Всеволожский район Ленинградской области»
3.2. Разработка проекта муниципально-частного дошкольного образовательного учреждения во Всеволожском районе .
Заключение 139
Библиографический список
- Реализация муниципальных социальных функций в рамках муниципальной социальной политики
- Особенности и специфика реализации некоторых муниципальных социальных функций в Российской Федерации
- Формирование механизмов взаимодействия власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций
- Разработка проекта муниципально-частного дошкольного образовательного учреждения во Всеволожском районе
Введение к работе
Актуальность выбранной темы. Происходящие сегодня в обществе негативные процессы, проявляющиеся, прежде всего в низком качестве жизни населения требуют разработки и реализации комплексной и эффективной социально-экономической политики на всех административных уровнях власти. Особое внимание должно быть уделено социальной политике как механизму территориального развития и удовлетворения общественных потребностей. Государство и другие субъекты социальной политики должны ставить своим императивом осуществление деятельности, направленной на прогрессивное и эволюционное развитие социальной сферы, совершенствование условий жизнедеятельности, оказание гражданам необходимых социальных услуг, социальной поддержки, помощи и защиты.
Очевидно, что сегодня первичная социальная политика должна разрабатываться на местном уровне как наиболее приближенном к населению: только в этом случае станет возможным эффективно решить первоочередные проблемы социального развития благодаря учету территориальной специфики и максимальному вовлечению граждан в управленческие процессы, то есть, в перспективе, достичь главной цели социальной политики – повысить уровень и качество жизни населения.
В рамках муниципальной социальной политики должны реализовываться муниципальные социальные функции, затрагивающие различные сферы местной общественной системы. Причем, условием успешной реализации этих функций является полная самостоятельность органов местного самоуправления. Только уход от политики дотационности (зависимости от бюджетов государственного уровня) муниципальных бюджетов позволит сформировать на территории собственную базу устойчивого социального развития.
Сегодня наблюдается недостаточность местных финансовых ресурсов, в результате чего муниципальные образования не могут должным образом реализовывать свои социальные, в том числе и базовые, гарантированные функции. Кроме этого муниципализация социальной сферы (ориентирование только на муниципальные организации) также не является эффективным механизмом формирования качественной и доступной системы предоставления социальных услуг, поскольку муниципальные учреждения и предприятия важнейших общественно-значимых отраслей, таких как жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, социальное обслуживание, образование часто являются убыточными, оказывая дополнительную нагрузку на местные бюджеты.
Все вышесказанное предполагает поиск новых перспективных механизмов реализации муниципальных социальных функций. В исследовании в качестве такого механизма предложено взаимодействие органов местного самоуправления и бизнес-структур.
Роль взаимодействий власти и бизнеса постоянно возрастает. Если в двадцатом веке такое сотрудничество использовалось преимущественно в недропользовании, развитии дорожно-строительного комплекса, то сегодня ряд форм взаимодействия власти и бизнеса применяются и в социальной сфере, например при формировании социальной инфраструктуры.
Отметим, что большая часть таких взаимодействий происходит между органами государственной власти и крупным бизнесом, опыт реализации муниципально-частных проектов пока развит слабо.
Именно поэтому данное диссертационное исследование посвящено формированию механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса в рамках реализации муниципальных социальных функций.
Теоретические аспекты, касающиеся рассматриваемых в исследовании проблем, отражены в исследованиях отечественных и зарубежных авторов.
Проблемам социальной политики посвящены работы отечественных и зарубежных авторов: Абалкина Л., Безденежных Т., Бергсона А., Бобкова В., Галенко В., Голубецкой Н., Горелова Н., Дваса Г., Журавлева П., Зубковой А., Деминой М., Кейнса Д., Лебедева О., Лубашева Е., Малинина А., Овчинникова Г., Петрова А., Пигу А., Потемкина В., Ржаницыной Л., Рязанова В., Рутгайзера В., Сакса Дж., Сена А., Тишина Е., Фраймовича В., Холостовой Е., Циганова В., Шарафановой Е. и других.
При изучении муниципальной социальной политики Российской Федерации важное значение имеют работы Автономова А., Абдулатипова Р., Атаманчука Г., Бабичева И., Васильева В., Дадашева А., Ковешникова Е., Кутафина О., Лазебной Н., Максакова В., Мацнева А., Медведева Н., Рохчина В., Савина В., Самохвалова В., Столярова В., Таболина В.
Среди работ исследователей, занимающихся проблемами реализации муниципальных социальных функций, в том числе с применением механизмов партнерства необходимо отметить труды. Аникеевой Л., Архипова А., Бобкова В., Долгушкина Н., Катульского Е., Кокина Ю., Колосовой Р., Костина Л., Куликова В., Кульбовской Н., Макушина В., Меньшиковой О., Мысляевой И., Римашевской Н., Роика В., Сидорова Н., Щипановой Д., Яковлева Р.
Вместе с тем, ощущается недостаток работ, исследующих проблематику организации взаимодействий органов власти и бизнеса в рамках реализации муниципальных социальных функций.
Так, практически не разработан терминологический аппарат данного направления социальной политики. На сегодняшний день не существует четкого определения понятия «муниципальная социальная функция».
Недостаточно исследований посвящено организационным механизмам реализации муниципальных социальных функций.
Практически отсутствуют работы, посвященные разработке механизмов реализации проектов муниципально-частного партнерства в рамках реализации муниципальной социальной политики, такие, например, как благотворительность, социальное инвестирование, передача функций частным организациям и т.д.
Вышеизложенное подтверждает актуальность выбранной темы и определяет цель и задачи диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является формирование методических подходов к развитию механизма взаимодействий органов местного самоуправления и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций.
Цель диссертационного исследования предопределила постановку и решение следующих задач:
- провести анализ основных проблем формирования и реализации муниципальной социальной политики в Российской Федерации;
- уточнить понятийно-категориальный аппарат муниципальной социальной политики, в частности, дать определение термину «муниципальная социальная функция»;
- определить основные классификационные признаки муниципальных социальных функций;
- определить структуру комплексной системы реализации муниципальных социальных функций муниципального образования;
- обосновать необходимость взаимодействия органов власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных функций, выделить и проанализировать основные виды и формы взаимодействий;
- выделить формы взаимодействий органов власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных функций;
- разработать механизм реализации конкретной формы взаимодействия органов власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных функций;
- предложить способ концентрации и мобилизации финансовых ресурсов в рамках взаимодействия органов власти и бизнес-структур при реализации муниципальных функций;
Объектом исследования является муниципальная социально-экономическая система.
Предметом исследования являются процессы формирования механизма взаимодействия органов власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в формировании методических подходов к реализации муниципальных социальных функций с применением механизма взаимодействия органов местного самоуправления и бизнес-структур, а также в обосновании и разработке форм и механизма взаимодействий органов власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций.
К числу основных результатов, определяющих новизну и составляющих предмет защиты, относятся следующие:
-
Уточнено определение муниципальной социальной функции как одного из основных направлений деятельности органов местного самоуправления и других субъектов муниципальной социальной политики, осуществляемого в социальной сфере в целях вовлечения населения в управление территорией муниципального образования, создания ресурсной базы обеспечения разработки и реализации политики и предоставления населению услуг различной направленности на основе нормативно закрепленных и гарантированных социальных стандартов, и ориентированное на повышение качества жизни населения муниципального образования.
-
Разработана авторская классификация муниципальных социальных функций в зависимости от их целевого назначения: вовлечение населения в управление территорией муниципального образования; предоставление населению услуг различной направленности; создание для населения экономической возможности реализовывать свои навыки и способности в целях развития и удовлетворения своих потребностей.
-
Предложена комплексная система реализации социальных функций муниципального образования, определённая как совокупность взаимообуславливающих и взаимосвязанных друг с другом организационных факторов и элементов, определяющих правила, порядок и методы реализации муниципальных социальных функций с целью закрепления за субъектами муниципальной социальной политики определенных полномочий и обеспечения их взаимодействия; структуризации направлений и целей реализации социальных функций; разработки плана мероприятия; создания инструментальной и материально-технической базы и т.д.
-
Определено взаимодействие органов муниципальной власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций, как форма совместной деятельности основных субъектов реализации социальных муниципальных функций, предполагающая софинансирование и передачу отдельных муниципальных полномочий частным организациям, и основанная на взаимовыгодном сотрудничестве с целью совершенствования муниципальной социальной политики, развития инвестиционной деятельности, повышения бюджетной и коммерческой эффективности и реализации социальной ответственности, а также определены принципы формирования таких взаимодействий.
-
Разработана авторская классификация видов и форм взаимодействий органов муниципальной власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций по семи классификационным признакам: ожидание прибыли бизнес-структурами; вид осуществляемых бизнесом вложений; нормативно-правовое основание; продолжительность; сфера взаимодействия; целенаправленность взаимодействия; масштаб взаимодействия и правовая форма осуществления, определено, что наилучшей формой взаимодействия органов муниципальной власти и бизнеса являются совместные комплексные программы, и разработан механизм реализации таких программ.
-
Определено, что наилучшей формой взаимодействия органов муниципальной власти и бизнеса являются совместные комплексные программы, и разработан механизм реализации таких программ.
-
Обоснована целесообразность создания муниципального внебюджетного фонда социального развития в качестве финансового инструмента взаимодействий в рамках реализации муниципальных социальных функций, представляющего собой фонд денежных средств, образуемый вне бюджета муниципального образования путем мобилизации и концентрации публичных и частных финансовых средств из различных источников и формируемый для реализации муниципальных социальных функций, функционирование которого основано на целевой направленности формирования финансовых ресурсов с учетом стратегических направлений их использования.
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Теоретическая значимость диссертации состоит в формировании комплекса знаний теории, методологии и методов управления процессами реализации муниципальных социальных функций.
Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования результатов и рекомендаций по формированию механизмов реализации муниципальных социальных функций при разработке региональных целевых программ и муниципальных планов в сфере социальной политики, при принятии управленческих решений по модификации процессов территориального социального развития, а также при инициировании, разработке и реализации проектов государственно-частного и муниципально-частного партнерства.
Методологию и методы исследования составили ряд общетеоретических, общеметодологических, междисциплинарных и научных подходов, методов исследования; социологические методы; историко-классификационный, институциональный, системный анализ, структурно-функциональный и вероятностный подходы к решению проблем повышения эффективности муниципальной социальной политики; сущностный, ситуационный и функциональный виды научного анализа. В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, статистические данные о результатах реализации муниципальных социальных функций в Российской Федерации, теоретические положения и выводы современной экономической науки.
Положения, выносимые на защиту:
- уточнено определение муниципальной социальной функции;
- разработана авторская классификация муниципальных социальных функций;
- предложена комплексная система реализации социальных функций муниципального образования;
- определено взаимодействие органов муниципальной власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций;
- разработана авторская классификация видов и форм взаимодействий органов муниципальной власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций;
- определено, что наилучшей формой взаимодействия органов муниципальной власти и бизнеса являются совместные комплексные программы, и разработан механизм реализации таких программ;
- обоснована целесообразность создания муниципального внебюджетного фонда социального развития в качестве финансового инструмента взаимодействий в рамках реализации муниципальных социальных функций.
Степень достоверности и апробация результатов исследования.
Достоверность результатов диссертационной исследования обеспечивается использованием: большого массива официальных статистических данных, данных социологического и экспертного опросов; современных методик сбора и обработки исходной информации; непосредственным участием диссертанта в проведении экспертного опроса и социологических исследований; высокой репрезентативностью выборки при проведении социологического исследования об удовлетворённости различных социальных слоёв и групп граждан муниципальных образований предоставляемыми им услугами в рамках реализации муниципальных социальных функций; успешной апробацией выводов и рекомендаций.
Результаты диссертационного исследования были использованы в деятельности Администрации муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области при формировании планов и программ социальных мероприятий. Материалы диссертационной работы были представлены на межрегиональной конференции «Актуальные проблемы регионального развития» (Санкт-Петербург, 2009 г.), на X всероссийской научно-практической конференции «Стратегия устойчивого развития регионов России (Новосибирск, 2012 г.), на IV международной научно-практической конференции «Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика» (Новосибирск, 2012 г.) и на II международной научно-практической конференции «Управление инновациями: теория, методология» (Новосибирск, 2012 г.)
Область исследования и результаты соответствуют паспорту специальности научных работников 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика», п. 3.16. «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях» и п. 3.17. «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности», разработанного экспертным советом ВАК и Номенклатуре специальностей научных работников, утвержденной приказом Минобрнауки РФ от 25.02.2009 г. № 59.
По теме диссертационного исследования автором опубликовано 7 научных работ общим объемом 3,0 печатных листа.
Структура, содержание и объем диссертации определены поставленной целью и задачами исследования. Диссертация состроит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
Реализация муниципальных социальных функций в рамках муниципальной социальной политики
Повышение важности роли территориальной социальной политики обусловлено определенными тенденциями, протекающими в субъектах РФ, такими как усиление этно-национальных процессов и настроений в регионах, децентрализацией экономического пространства; возрастанием роли учета специфических региональных особенностей при реорганизации социальной сферы и различных начальных (стартовых) условий в регионах; несовершенством системы разграничения полномочий; социально-политической нестабильностью; геополитическими последствиями распада СССР; социально-экономическим кризисом, крайне острыми социальными проблемами в большинстве регионах. Хочется обратиться к теоретическим основам социальной политики как федеральной, так и региональной.
Чиркин В.Е. в качестве основных задач государственной социальной политики видит достижение социальной справедливости и содействие социальной солидарности по основным вопросам общественной жизнедеятельности [146].
Часть исследователей полагает, что региональная социальная политика представляет собой совокупность мер федеральных органов власти, ориентированных на социальной развитие территорий (регионов). По их мнению, такая политика должна быть ограничена мерами федерации (центральных органов власти), и только на этапах формирования концепции может появиться взаимодействие федеральных и региональных органов власти.
Морозова Т.Г. предпринимает попытку выделения пяти моделей социальной политики: патерналистская, шведская, социально-ориентированного рыночного хозяйства, государства всеобщего благоденствия и рыночная социальная [93].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что социальная политика должна быть направлена на развитие людей и удовлетворение их потребностей посредством создания достойных условий, для чего Конституцией РФ каждому гражданину гарантированы определенные права.
Эффективная социальная политика должна разрабатываться на всех уровнях власти. Особое значение сегодня приобретает муниципальная социальная политика, реализуемая органами местного самоуправления.
Муниципальная социальная политика представляет собой взаимосвязанную систему целей и задач, а также механизмов их реализации, направленную на обеспечения населения социальными (образования, здравоохранения, ЖКХ и т.д.) услугами, на создание, содержания, модернизацию и развитие социальной сферы и социальной инфраструктуры муниципального образования.
Муниципальная социальная политика (МСП) должна разрабатываться и реализовываться в качестве дополнения государственной социальной политики совместно с государственными (особенно региональными) органами власти.
Посредством МСП реализуются как вопросы местного значения, так и делегированные на местный уровень государственные полномочия в социальной области.
Социальная сфера и муниципальная социальная политика может быть определена в широком и узком смысле. В первом случае к ней относят все элементы жизнеобеспечения, что предполагает определение всей МСП как социальной. В узком значении под МСП подразумевается область воспроизводства людей человека, их физических и нравственных параметров, в то время как воспроизводство материально-технической среды существования человека относится к экономической сфере.
Эффективная МСП должна представлять собой равновесную систему взаимосвязанных целей и задач, а также методов, средств, инструментов и принципов, позволяющих обеспечить такое состояние всего населения и отдельных индивидов, при котором местное сообщество получает возможность реализации личных и групповых интересов и различных видов деятельности (индивидуальной и коллективной), способствующей личностному и общественному развитию.
Муниципальная социальная политика осуществляется через интересы жителей МО и должна выступать как механизм управления их интересами, что предполагает устранение противоречий между конфликтующими субъектами (невозможность конфликта интересов), а также недопущение ущемления интересов будущих поколений (т.е. необходимо достижение устойчивого развития МО).
Состояние муниципальной социальной сферы в данном случае является интегральным (итоговым) показателем эффективности экономической деятельности страны, гуманности правовой сферы и политической системы общества, его общей духовности и гуманности. Императивными задачами муниципальной социальной политики, таким образом, является обеспечение неделимости общества, его устойчивости и сбалансированности, перспективы динамичного развития, отсутствия социальных конфликтов. Управление муниципальной социальной сферой должно осуществляться как на уровне городских и сельских поселений, так и на уровне муниципальных районов и городских округов. Функции каждого уровня местного самоуправления (количество вопросов местного значения) определяются в соответствии с государственной нормативно-правовой базой.
Особенности и специфика реализации некоторых муниципальных социальных функций в Российской Федерации
Во всех субъектах РФ приняты специальные законы. Например, Закон Ленинградской области от «17» июня 2011 года N47-03 «О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области», который наделяет органы местного самоуправления следующими отдельными государственными полномочиями:
1) по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству (выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, избрание формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществление последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования);
2) по назначению и выплате денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях в порядке и размере, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области;
3) по обеспечению бесплатного проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях Ленинградской области, на городском, пригородном (в сельской местности - на внутрирайонном) транспорте (кроме такси), а также бесплатного проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы;
4) по принятию решения об освобождении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на период пребывания в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в иных образовательных учреждениях, на военной службе по призыву, отбывающих срок наказания в виде лишения свободы, а также на период пребывания у опекунов (попечителей), в приемных семьях, в случае если в жилом помещении не проживают другие члены семьи;
5) по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, после пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
6) по аренде жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на период до обеспечения их жилыми помещениями;
7) по организации выплаты вознаграждения, причитающегося приемным родителям;
8) по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении (удочерении), установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей). Рассматриваемы закон обязывает органы государственной власти Ленинградской области обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий (в виде субвенций); осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; оказывать методическую и консультационную помощь органам местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий; оказывать содействие органам местного самоуправления в решении вопросов, связанных с осуществлением ими отдельных государственных полномочий; обеспечивать разработку, внедрение единой методики применения и сопровождения информационных технологий в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Другим направлением социальной поддержки является социальное обслуживание. Федеральное законодательство не относит данное направление к муниципальным функциям.
Но на практике муниципальные центры социального обслуживания являются основной формой предоставления муниципальных услуг в рамках оказания социальной помощи. Они создаются органами местного самоуправления на подведомственных территориях и находятся в их ведении. Исключение составляют города федерального значения. И в Москве, и в Санкт-Петербурге центры социального обслуживания находятся в ведении субъектов РФ.
Формирование механизмов взаимодействия власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций
По мнению автора, благотворительность является наименее эффективной формой взаимодействия ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» определяет благотворительную деятельность как добровольную деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Такой подход, несомненно, делает благотворительные пожертвования неэффективными, поскольку они являются нецелевыми. Кроме того, при анализе благотворительной деятельности в исследовании выделены следующие проблемы.
К основным проблемам организации благотворительной деятельности можно отнести: 1. Частные благотворительные средства рассматриваются представителями муниципальной власти крайне утилитарно, предполагая за счет данных средств, в первую очередь, снизить давление на бюджет, что противоречит концепции социального государства. 2. Государственные и муниципальные служащие, порой сами являются учредителями и попечителями благотворительных фондов, что вызывает среди потенциальных инвесторов недоверие (прежде всего сомнения вызывает прозрачность источников поступления и целевое использование средств). 3. Достаточно часто, попадая в сферу интересов муниципальных органов власти, процесс сбора и распределения средств начинает подвергаться административному давлению, вплоть до использования коррупционных схем. 4. Негативно на благотворительность влияет то, что с «01» января 2002 года отменены налоговые льготы для благотворителей (т.е. приходится платить налог на прибыль при вложении средств и НДС при оказании бесплатных услуг). Хотя во всем мире налоговые льготы являются эффективным стимулом для благотворительной деятельности
Второй правовой формой взаимодействия является муниципально-частное партнерство, представляющее собой нормативно-закрепленный альянс между органами муниципальной власти и частным бизнесом, с целью реализации муниципальных социальных функции в виде финансовоёмких и масштабных проектов. Эта форма более предпочтительна благодаря своей целевой направленности, взаимовыгодности и возможности совместной реализации долгосрочных финансовоёмких и социально значимых инвестиционных проектов. В данном случае бизнес имеет возможность не только реализовать свою социальную ответственность, но и получить реальную финансовую прибыль.
Можно выделить следующие преимущества муниципально-частного партнерства в рамках реализации муниципальных социальных функций: возможность для муниципальных образований получить необходимую ему социальную инфраструктуру (например, учреждения дошкольного образования) сегодня, с его оплатой в будущем. - возможность формирования частному инвестору технического задания с учетом интересов территории и предоставления возможности применения передовых и улучшения технических и управленческих решений; - возможность определения номенклатуры социальных услуг; - более активное участие бизнеса в муниципальной социальной политике за счет ожидания прибыли. По мнению автора достаточно перспективным видом муниципально-частного партнерства являются концессионные соглашения, объектами которых могут стать инфраструктурные сооружения, в т.ч. ЖКХ, системы общественного транспорта, объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта. По нашему мнению, реализация концессионного соглашения в реализации муниципальной социальной функции позволит: 1. Ограничить финансовое участие муниципальных органов власти в осуществлении социальных проектов. 2. Своевременно решить проблемы дефицита муниципальных социальных услуг. 3. Создать конкурентную среду в сфере предоставления муниципальных социальных услуг. 4. Улучшить инвестиционный климат муниципального образования. 5. Создать дополнительные рабочие места в муниципальном образовании за счет реализации проектов. 6. Получить в муниципальную собственность ценные объекты после истечения срока договора. Следующей формой взаимодействия является передача части муниципальных функций частным организациям и предприятиям (аутсорсинг).
В предыдущих параграфах был сделан вывод о том, что в силу различных причин, достаточно большое количество муниципальных функций выполняется недостаточно эффективно (часто не выполняется вообще). Особенно остро данная проблема стоит для процесса оказания социальных услуг. По мнению автора, часть функций по оказанию услуг целесообразно передать специализированным организациям по договору аутсорсинга. Прежде всего, такая передача позволит сэкономить бюджетные расходы, что будет способствовать повышению бюджетной эффективности одновременно с появлением возможности у органов власти освободить часть ресурсной базы муниципального образования для развития других направлений муниципальной социальной политики.
В рамках развития муниципально-частного взаимодействия аутсорсинг может быть использован в выполнении следующих муниципальных социальных функций: - Предоставление социальных услуг, т.е. передача части функций муниципальных учреждений и предприятий частному бизнесу. - Поддержка и развитие малого и среднего бизнеса (обучение, консультации, разработка и издание практических маркетинговых стратегии муниципальных образований). - Разработка перспективных планов, концепций, стратегий развития муниципальных образований. Выделим преимущества передачи в аутсорсинг части муниципальных социальных функций: - эффективный контроль бюджетных расходов, создание и развитие муниципального за счет уменьшения финансовых затрат; - сокращение численности занятых в муниципальной сфере кадров, в т.ч. управленческих; - экономия рабочего времени и места; - постоянство и безотказность выполнения функций; - определение качественных и количественных характеристик желаемых результатов; - возможность доступа к дорогим инновационным технологиям; возможность гибкости отношений между заказчиком и исполнителем (например в части корректировки отношений); - отсутствие временных ограничений. Условием эффективности аутсорсинга является то, что это должно быть системное долгосрочное сотрудничество, а не разовое мероприятие. В этом случае передача части функций будет способствовать повышению качества и доступности социальных услуг при одновременной экономии бюджетных средств. Нельзя также не отметить, что активное использование договоров аутсорсинга будет способствовать увеличению специализированных организаций, что увеличит количество рабочих мест в муниципальном образовании, тем самым повышая уровень жизни населения и увеличивая налоговую базу.
По мнению автора наиболее оптимальной формой взаимодействия власти и бизнес-структур являются комплексные совместные программы власти и бизнес-структур, интегрирующие в себе несколько видов и направлений сотрудничества. Механизм формирования и реализации таких программ представлен на рисунке 2.6.
Разработка проекта муниципально-частного дошкольного образовательного учреждения во Всеволожском районе
Значимость данного проекта объясняется тем, что будут обеспечены доступность и качество дошкольной образовательной услуги. У потребителей появится возможность выбора того ДОУ, которое бы полностью отвечало их требованиям и желаниям, а у частного бизнеса появится возможность получения прибыли, а также выполнения общепринятой нормы социальной и моральной ответственности. Достижение цели и решение поставленных задач целей будет происходить в течение всего срока реализации проекта создания муниципально-частного дошкольного образовательного учреждения, и измеряться дополнительным объемом услуг, появляющимся в МО благодаря выполнению проекта.
Рассмотрим алгоритм реализации данного проекта. 1. Принятие Постановления Администрации МО (концедента) «О порядке проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения», размещение сведений о конкурсной комиссии, критериях, проведении и условиях конкурса на официальном сайте концедента в сети «Интернет». 2. Определение победителя конкурса (концессионера). 3. Заключение концессионного соглашения о финансировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации дошкольного образовательного учреждения между концессионером и администрацией МО. 4. Реализации концессионером условий концессионного соглашения, а именно, строительству нового ДОУ или реконструкции имеющегося. 5. Введение объекта в эксплуатацию. 6. По истечению срока концессионного соглашения передача объекта муниципальному образованию. частного дошкольного образовательного учреждения, который подразумевает под собой взаимодействие органов муниципальной власти и частного сектора. Проект предполагает внедрение схем софинансирования, частным инвесторам - легитимное проникновение бизнеса в сферы муниципального регулирования, под муниципальные же гарантии. Частный бизнес получает от государства режим особого благоприятствования и компенсации в виде налоговых и других преференций. В свою очередь государство, заручившись финансовыми вливаниями внебюджетных средств, получает надежный инструмент для эффективной реализации обще муниципальных социально значимых задач.
Значимость данного проекта объясняется тем, что будет обеспечена доступность дошкольной образовательной услуги. У потребителей появится возможность выбора того ДОУ, которое бы полностью отвечало их требованиям и желаниям, а у частного бизнеса появится возможность выполнения общепринятой нормы социальной и моральной ответственности. Целью проекта создания муниципально-частного дошкольного образовательного учреждения является повышение доступности дошкольной образовательной услуги.
Объектами рассматриваемого проекта являются дети дошкольного возраста и их родители. Субъектами являются все стороны муниципально-частного партнёрства: Комитет финансов, Комитет по управлению муниципальным имуществом, управление (агентство) недвижимого имущества, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, Комитет по строительству, Комитет по образованию, и частный бизнес.
Механизм управления проектом включает целую систему методов: Организационно - административные (основанные на прямых указаниях) - мониторинг, контроль, лицензирование и т.д.. Экономические (обусловленные применением экономических стимулов) - налоговое льготы, льготы по платежам, софинансирование, стабилизация и т.д.. Социально-психологические (применяются с целью повышения социальной активности субъектов проекта) - поощрение, социальная реклама, награды и т.д..
