Введение к работе
Актуальность темы исследования. Устойчивое сбалансированное развитие региона обусловлено балансом двух составляющих: устойчивого развития входящих в состав региона муниципальных образований и устойчивым развития отраслей, составляющих структуру народного хозяйства. Однако на сегодняшний день в уровне развития муниципальных образований наблюдаются значительная дифференциация, обусловленная комплексом причин: колебательные процессы и волнообразные движения происходят по причине несовершенства рыночных механизмов. Развитие каждой конкретной отрасли также подвержено колебаниям, обусловленным как общим циклическим характером развития экономики, так и воздействием внешних и внутренних факторов.
Проблема устойчивого сбалансированного развития имеет особое значение в агропромышленных регионах, т.к. их динамичное развитие во многом зависит от рациональных межотраслевых и отраслевых связей, экономических отношений между сферами воспроизводства, социальной стабильности, а также от экологической безопасности региона.
Указанные экономические отношения требуют разработки и реализации государственной стратегии обеспечения устойчивого сбалансированного развития агропромышленного региона. Однако разработанные на сегодняшний день программы устойчивого развития в большинстве своем выполнены без учета важнейших характеристик устойчивости. Необходимость разработки указанной стратегии обусловлена также отсутствием адекватной институционально-правовой среды, способствующей обеспечению экономической безопасности. Вышеизложенная ситуация предопределила актуальность исследования.
Степень изученности и разработанности проблемы. Теоретические основы региональной экономики, включающие проблемы стратегического развития в современных экономических условиях, формирование региональных и муниципальных стратегий и определение приоритетов территориального развития, рассмотрены в работах таких зарубежных ученых, как У. Айзард, А. Вебер, А. Геттнер, Дж. Б. Кларк, В. Кристаллер, А. Маршалл, Б.Г. Один, Ф. Перру, М. Портер, Д. Рикардо, А. Смит, И. Тюнен, И. Фишер, Э.Ф. Хекшер, И. А. Шумпетер и другие.
Актуальные вопросы развития территорий разного уровня рассмотрены российскими учеными: Э.Б. Алаев, Е.Г. Анпмица, А.Е. Балабанов, В.Н. Белкин, Ю.П. Бочаров, А.Л. Гапоненко, С.Н. Глазьев, А.Г. Гранберг, А.Н. Илларионов, Е.М. Козаков, В.А. Кундиус, О.П. Мамченко, В.В. Мищенко, А.И. Татаркин, А.Я. Троцковский, Б.С. Хорев, А.Н. Швецов и другие.
Значительный вклад в теорию стратегического управления и развития региональных и местных сообществ внесли B.C. Антонюк, В.И. Бархатов, Г.Ю. Ветров, Д.В. Визгалов, В.П. Виноградов, А.Ю. Даванков, В.И. Данилов-Данильян, Б.С. Жихаревич, Н.И. Климова, В.П. Колесов, СР. Моисеев, К.В. Павлов, В.Е. Рохчин, И.Д. Тургель, В.Н. Штундюк и другие.
Вопросы организации бюджетных отношений в муниципальных образованиях в силу их новизны и специфики, связанной с особенностями местного
самоуправления, разработаны гораздо меньше. Исследованиями этих проблем занимаются А.Г. Андреев, В.Г. Игнатов, B.C. Мокрый, Г.Б. Поляк, Л.И. Пронина, А.Ю. Пантелеев, СП. Сазонов, А.Г. Шишкин и другие.
Проблемами моделирования регионального и муниципального развития занимались зарубежные ученые: Э. Гувер, С. Деннисон, X. Зиберт, А. Лёш и др., а также отечественные - А. Г. Аганбегян, П. И. Алампиев, Б.И. Барановский, А.В. Боговиз, А.В. Евсеенко, Л.А. Козлов, Н.Н. Колосовский, В.В. Кистанов, Н.Н. Козловский, A.M. Лавров, В.П. Можин, В.Э. Попов, А.Е. Пробст, С.А. Суспицын, А.Я. Троцковский, Б.Л. Штульберг и другие.
Анализ научных работ и российского законодательства показывает, что на сегодняшний день в России сохраняется дискуссионность проблем устойчивого сбалансированного развития территорий, а также не сложились методические походы к определению потенциальных возможностей территорий Федерации. Научные достижения и необходимость их эволюции стали стимулом к более глубокому исследованию региона и его муниципальных образований, предопределили выбор темы исследования, постановку цели и задач диссертационной работы.
Целью исследования является разработка теоретических и методических основ региональной системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития агропромышленного субъекта Российской Федерации (Алтайского края).
Цель диссертационной работы обусловила постановку следующего комплекса взаимосвязанных задач:
-
уточнение понятий устойчивого сбалансированного развития региона и мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона;
-
обобщение теоретических и методических подходов к оценке устойчивого сбалансированного развития региона;
-
выявление проблем формирования системы показателей устойчивого сбалансированного развития региона;
-
формирование системы показателей устойчивого сбалансированного развития агропромышленного региона;
-
разработка региональной системы мониторинга показателей устойчивого сбалансированного развития агропромышленного региона;
-
апробация предлагаемой методики мониторинга показателей устойчивого сбалансированного развития региона на примере Алтайского края.
Объектом исследования выступает социально-экономическая система Алтайского края, как субъекта Российской Федерации.
Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессах создания и функционирования регионального мониторинга устойчивого сбалансированного развития субъекта Российской Федерации.
Область исследования. Работа соответствует специальности исследования 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, п. 3.14 «Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов» Паспорта специальности ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации (экономические науки).
Теоретической и методологической базой исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, обоснованные и представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых по региональной экономике, менеджменту, экономической теории.
В качестве конкретных методов исследования использовались системный анализ и научные обобщения, методы математической статистики, экспертных оценок, методы стратегического и экономико-математического анализа, принятия оптимальных решений и теории вероятностей, а также методы сравнений, обобщений, группировок, предельных величин, проведение многовариантных расчетов на основе баз данных и пакетов прикладных программ.
Информационную базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации по регулированию и управлению территориальным развитием, официальные данные Федеральной службы и Территориального органа государственной статистики Российской Федерации и Алтайского края; Управления федеральной налоговой службы по Алтайскому краю, теоретические и фактические материалы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных экономистов, специалистов по региональному управлению и проблемам устойчивого развития территорий.
Достоверность и обоснованность результатов исследования, выводов и рекомендаций обеспечивается:
использованием в качестве теоретической и методической основ диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития региональной экономики;
анализом и обобщением федеральных и региональных законов, информационных и аналитических материалов органов государственной власти; стратегий социально-экономического развития Сибири и регионов по устойчивому сбалансированному развитию;
применением в ходе исследования системного подхода, методов экономического анализа, предельных величин, обобщением и обработкой статистических данных, проведением многовариантных расчетов на основе баз данных и пакетов прикладных программ;
апробацией результатов исследования на международных и всероссийских научно-практических конференциях, отражением основных результатов диссертационной работы в публикациях автора.
Научная новизна исследования заключается в построении региональной системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития экономики агропромышленного региона на основе разработанной системы критериев и факторов оценки устойчивого сбалансированного развития, позволяющей своевременно выявлять возникающие проблемы в управлении и оперативно их решать. К научным результатам, определяющим новизну исследования, относится следующее:
1. Определены концептуальные основы устойчивого сбалансированного развития региона, уточнены и предложены авторские определения экономиче-
ских категорий: устойчивое сбалансированное развитие региона и мониторинг устойчивого сбалансированного развития региона, обобщены методологические подходы к оценке устойчивого сбалансированного развития;
-
Выявлена и обоснована система показателей оценки устойчивого сбалансированного развития экономики агропромышленного субъекта Российской Федераци, опирающаяся на метод построения сводных переменных. Критерии эффективности использования факторов развития выбраны и обоснованы на основе адаптированного регрессионного анализа.
-
Разработана и апробирована региональная система мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона, определены органы власти и управления, ответственные за сбор и систематизацию информации, выделены возможные территориальные кластеры муниципальных образований.
Положения, выносимые на защиту:
-
Концептуальные основы оценки устойчивого сбалансированного развития экономики субъекта Российской Федерации.
-
Система показателей и критериев оценки устойчивого сбалансированного развития агропромышленного региона.
-
Подход к формированию региональной системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития экономики Алтайского края.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что разработанные теоретические и методологические положения развивают теории региональной экономики, государственного регулирования регионального развития на основе повышения эффективности использования мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона.
Практическая значимость состоит в разработке и рекомендациях региональным органам законодательной и исполнительной власти методики диагностики и прогнозирования устойчивого сбалансированного развития региона; в выявлении групп муниципальных образований региона с целью разработки стратегии устойчивого сбалансированного развития; результаты оценки результативности - при разработке практических рекомендаций по повышению эффективности развития Алтайского края. Результаты исследования целесообразно применять органами власти и управления всех уровней для разработки планов социально-экономического развития территорий.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на региональных семинарах и совещаниях по проблемам регионального развития, на различных международных, всероссийских и межвузовских научно-практических конференциях (5-ая Всероссийская научно-техническая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Наука и молодежь-2008» (НИМ-2008, г. Барнаул), Международная научно-практическая конференция «Организация-2008» (г. Барнаул-Белокуриха), Международная научно-практическая конференция «Трансграничное сотрудничество: экономические и социально-гуманитарные аспекты развития большого Алтая» (Барнаул-Белокуриха, 2010 г.) и др.), а также на семинарах, проводи-
мых автором со слушателями Алтайского государственного технического университета им. И.И. Ползунова.
Методологические подходы и результаты мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона внедрены в стратегических разработках Администрации Алтайского края. Методический аппарат оценки налогового потенциала территорий использованы в деятельности Управления Федеральной налоговой службы России по Алтайскому краю. Теоретические основы, рассмотренные автором в диссертационном исследовании, внедрены в учебный процесс на кафедре «Государственная налоговая служба» ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный технический университет им. И.И.Ползунова» г. Барнаул.
Публикации по теме исследования. По теме исследования опубликовано 13 научных работ общим объемом 41,33 п.л., в том числе 2 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования РФ. Основные результаты научного исследования опубликованы в монографии «Концепция развития региона на основе определения потенциальных возможностей муниципальных образований (на примере Алтайского края)», объемом 14 п.л. Теоретические выводы и научно-практические рекомендации содержаться в опубликованном коллективном учебном пособии (Деминов В.Ю., Ерко Н.С. (Сорокина Н.С), Оглоблина И.Е., Социальная инфраструктура муниципалитета. Учебное пособие для студентов специальности 080504 - Государственное и муниципальное управление, 23 п.л.) и учебных программах, используемых в образовательном процессе.
Объём и структура диссертационной работы. Для раскрытия целей и задач исследования работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и 7 приложений. Основное содержание изложено на 131 страницах, включая 10 рисунков, 17 таблиц, 21 формулу. Библиографический список включает 171 наименование. Диссертация имеет следующую структуру:
Введение
