Введение к работе
Актуальность исследования
В науке и практике вызывают острую дискуссию вопросы направлений и объемов государственной поддержки сельского хозяйства, важность которых имеет огромное значение для развития АПК и страны в целом В настоящее время не имеется целостной общепринятой методики, позволяющей устанавливать необходимые и достаточные направления и объемы государственной поддержки сельскохозяйственного производства, что усугубляет проблему обоснованного оптимального распределения ограниченных бюджетных средств
Таким образом, необходимость разработки методики определения оптимальной государственной поддержки сельскохозяйственного производства обусловлена объективными потребностями науки и практики
Состояние изученности проблемы. Существует большое количество
работ, так или иначе связанных с проблемой оптимизации государственных
воздействий на сельскохозяйственное производство. В научных трудах
отечественных экономистов-аграрников отражены вопросы оценки
фактического состояния сельского хозяйства страны, необходимости его
государственной поддержки, обоснования направлений и объемов
государственной поддержки, совершенствования государственного
регулирования АПК
В работах ученых-экономистов — Л И.Абалкина, А П Балашова, Г В.Беспахотного, В Р Боева, Н И Борхунова, В М Габова, М 3 Головатюк, М.П.Гриценко, Г М Гриценко, А П Задкова, В А Кундиус, И В Курцева, Э А-Осипова, П М Першукевич, Б А Пошкус, Л А.Рымановой, Э А.Сагайдак, А.Т.Стадника, В Д Смирнова, И Г Ушачева, И В Щетининой и многих других разработаны теретические и методические подходы государственного регулирования АПК
Ч
По проблеме исследования в последнее время опубликованы научные работы Е Ефимовой «Эффективность менеджмента в АПК региона» , С Павлова «Определение укрупненных нормативов финансирования сельского хозяйства» , И Кондратьевой «Количественная оценка уровня государственного регулирования сельского хозяйства» , а также работы «Моделирование перспективного развития сельскохозяйственного производства АПК региона»-авторы В Печеневский, И Загайтов, Л Яновский4, «Методология обоснования норматива бюджетного финансирования сельского хозяйства» Н Борхунова
Исследования вышеуказанных авторов существенно облегчают задачи настоящей работы, так как они служат базой для систематизации знаний об объекте исследования Однако вопросы оптимальности государственной поддержки сельского хозяйства не утрачивают свою проблемность, что и предопределило тему настоящего диссертационнного исследования
Объектом исследования настоящей работы являются процессы государственного регулирования сельского хозяйства
Предметом исследования является проблема оптимальности направлений и объемов государственной поддержки сельскохозяйственного производства
Цель исследования: разработать методику определения оптимальных (необходимых и достаточных) направлений и объемов государственной поддержки сельскохозяйственного производства
Методологические и теоретические основы исследования. Методологическими и теоретическими основами исследования послужили труды классиков экономической теории, отечественных и зарубежных экономистов, занимающихся исследованиями в сфере государственного
'Е Ефимова Эффективность менеджмента в АПК региона//АПК экономика, управление 2005, №6
" С Павлов Определение укрупненных нормативов финансирования сельского хозяйства // АПК экономика,
управление 2007, №2
5 И Кондратьева Количественная оценка уровня государственного регулирования сельского хозяйства // АПК
экономика управление 2006 №2
4 В Печеневский, И Загайтов, Л Яновский Моделирование перспективного развития сельскохозяйственного
производства АПК реї иона//АПК экономика, управление 2005, №4
5 Н Борхунов Методолгия обоснования нормативов бюджетного финансирования сельского хозяйства //АПК
экономика, управление 2007, №7
регулирования АПК и сельского хозяйства, а также ученых в сфере государственного управления Одной из базовых работ, предопределивших теоретические подходы настоящего исследования, является работа доктора юридических наук, профессора, заведующего кафедрой государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Г В Атаманчук «Теория государственного управления» Г В Атаманчук изложил комплексную теоретическую модель государственного управления как субъектно-объектное взаимодействие, направленное на обеспечение его объективной обусловленности, субъективной обоснованности и социальной эффективности Настоящее исследование, опираясь на указанную теорию государственного управления, проводится применительно к узкой сфере государственного управления - государственному управлению сельским хозяйством в субъекте федерации, с учетом экономического аспекта государственного управления
Кроме того, к числу основных методологических и теоретических работ относится также работа коллектива ученых-экономистов «Государственное регулирование рыночной экономики» под общей редакцией докторов экономических наук Кушлина В И и Волгина НА2
Методы исследования. В качестве методов исследования используются методы эмпирического и теоретического исследования наблюдение, сравнение, анализ и синтез, индукция и дедукция, моделирование, экономико-математический, идеализация, классификация, абстракто-логический, экспертных оценок
На защиту выносится: методика определения оптимальных (необходимой и достаточной) направлений и объемов государственной поддержки сельскохозяйственного производства
Научная новизна исследования заключается в следующем
'Г Атаманчук Теория гос>дарственного упраиления К)рс текций Изд 2-е, доп -М Омега-Л, 2004
" Государственное регулирование рыночной экономики / Под общ ред Кушлина В И Волгина НАМ ООО «
НПО «Экономика 2000
1 В отличие от существующего субъектно-отраслевого деления
направлений государственного регулирования сельского хозяйства произведена
системная классификация государственных воздействий на сельское хозяйство,
которые в зависимости от их направленности на систему
сельскохозяйственного производства разделены на три типа воздействий
входные, внутренние и выходные
-
Понятие диспаритета (паритета) углублено разделением на паритет (диспаритет) внешний (между субъектами сельскохозяйственного производства и поставщиками ресурсов) и внутренний (между субъектами сельскохозяйственного производства), внешний диспаритет подразделен на ценовой и физический
-
Выведена математическая формула внешнего паритета субъектов сельскохозяйственного производства, введено понятие линии внешнего паритета и ее графическое представление, предложен расчет норматива государственных субсидий для регулирования внешнего паритета
-
Усовершенствована (доработана) математическая формула расчета нормативов государственных субсидий для регулирования внутреннего (территориально-природного) паритета субъектов сельского хозяйства При этом в отличие от существующей методики изменены следующие подходы
1) пользователи лучших земель не получают субсидий,
-
объектом государственной поддержки выступает непосредственно субъект сельского хозяйства, а не район,
-
предмет регулирования (площадь земельного участка) изменен на объем производимой и реализуемой продукции
5 Предложено и обосновано использование в государственном
управлении сельским хозяйством ситуационного подхода, отличительной
особенностью которого является системный учет степени удовлетворения
потребностей населения в продукции сельского хозяйства, лимитирующих
факторов, вида и стадии фактического состояния субъектов
сельскохозяйственного производства
-
Предложена интегральная формула расчета норматива совокупного объема финансовых средств для государственной поддержки субъектов сельскохозяйственного производства, которая отличается от существующих наличием коэффициента эффективности государственных воздействий
-
Предложен алгоритм принятия управленческих решений в сфере государственного регулирования сельскохозяйственного производства, отличительной особенностью которого является целостность методики определения оптимальной государственной поддержки сельскохозяйственного производства
Практическая значимость исследования. Определение оптимальной государственной поддержки сельскохозяйственного производства в субъекте федерации в виде математически установленных нормативов имеет практическую значимость при обосновании направлений и объемов государственной поддержки сельского хозяйства, что чрезвычайно важно при распределении ограниченных бюджетных средств в сфере национальной экономики при принятии бюджета субъекта федерации на очередной год Кроме того, принятие управленческих решений в соответствии с предлагаемой методикой позволит повысить эффективность государственного управления сельским хозяйством в субъекте федерации и обеспечить условия для устойчивого развития сельского хозяйства на территории субъекта федерации
Апробация результатов исследования. В декабре 2006 года в Новосибирской области принят системный закон «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области», в разработке которого автор принимал активное участие, предлагая и отстаивая на практике результаты проводимого исследования С целью устранения недостатков существующего закона области автором на основе результатов диссертационного исследования разработан проект закона Новосибирской области «О развитии сельского хозяйства в Новосибирской области»
Результаты исследования озвучивались автором на заседаниях аграрного комитета Новосибирского областного Совета депутатов, нашли отражение в
материалах депутатских слушаниях по проблемам сельского хозяйства в апреле 2006г, научно-практической конференции в июне 2007г в НГАУ Материалы исследования использовались автором при чтении лекций по дисциплинам «Государственное регулирование экономики», «Экономика муниципального хозяйства»
По результатам исследования опубликовано 7 печатных работ общим объемом 3,0 п л
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения
