Введение к работе
Актуальность темы исследования. Государственная политика Российской Федерации по формированию информационного общества обеспечивается за счет высококачественной и современной связи, способствующей функционированию рыночных институтов, повышению эффективности производственной деятельности страны, нормальному функционированию экономики и решению социальных задач. Интеграционные процессы в отрасли связи и, особенно в телекоммуникациях, приводят к возрастающей роли международных соглашений, рекомендаций, регламентов и других инструментов регулирования и управления развития отрасли, в результате чего транснационализация и регулирование деятельности на мировом уровне становятся не только элементами внешней среды, но и элементами собственной системы управления деятельностью как на уровне страны, так и на уровне конкретных организаций связи. Интеграционные процессы в связи обусловлены самой их природой, особенностями услуг связи, которые носят всемирный характер.
Постоянная работа представителей Администрации Министерства связи и массовых коммуникаций в международных организациях связи (в том числе в Международном Союзе Электросвязи) позволяет защитить национальные интересы и оперативно использовать последние технические достижения в отечественной производственной практике, а также в целях развития информационного общества. Такое сотрудничество позволяет получать информацию о перспективных направлениях развития услуг связи, содействует развитию технических средств и распространению новых технологий в нашей стране. Поэтому участие в работе международных некоммерческих организаций (в том числе, в МСЭ) является необходимым условием развития телекоммуникаций в России. А результаты деятельности в них позволяют координировать развитие систем и технологий, способствующих формированию глобальной инфраструктуры, эффективно использовать такрй ограниченный ресурс, как частотный спектр, с учетом многосторонних и противоречивых интересов сторон, способствовать развитию инфокоммуникаций нашей страны, сокращая тем самым информационный и цифровой разрыв.
Масштабная деятельность в МСЭ требует достаточно больших средств, а, следовательно, соответствующей системы финансирования, которая должна постоянно отвечать новым вызовам со стороны меняющихся условий осуществления
деятельности Союза и удовлетворять интересам государств-участников с точки зрения достижения их собственных целей и задач.
Российская Федерация ежегодно из бюджета страны вносит добровольный вклад в бюджет МСЭ в размере 10 единиц взносов, что составляет более 3 млн.шв.фр. Эти средства используются, в том числе на перевод рекомендаций и других документов на русский язык. Это, в свою очередь, способствует укреплению информационного русскоязычного пространства в мире, в том числе, в области высоких технологий. Таким образом, РФ, наряду с другими основными плательщиками взносов, заинтересована в эффективном формировании бюджетных средств МСЭ. При этом формирование бюджета осуществляется на основании шкалы взносов, построенной без использования какого - либо научно - методического аппарата и обоснованных критериев.
В соответствии со сказанным, выполнение работы, нацеленной на разработку предложений по совершенствованию шкалы взносов как части системы финансирования МСЭ с целью соблюдения и защиты интересов участников, включая Российскую Федерацию, представляется весьма актуальным. Работа по данному направлению была начата в рамках договорной научно-исследовательской работы с целью формирования позиции России по вопросам повышения эффективности финансового механизма Союза. Частично ее результаты нашли отражение в изменении 33 статьи Конвенции МСЭ «Финансы» путем введения дополнительных классов взносов с 01.01.2008г., что было ратифицировано Правительством РФ. Вместе с тем, часть научных вопросов осталась нерешенной.
В последние годы во многих международных некоммерческих организациях (НКО) произошли существенные изменения, которые привели к переосмыслению принципов планирования, бюджетирования и анализа результатов работы, начинают предприниматься активные действия, призванные обеспечить наибольшую эффективность и прозрачность финансово-хозяйственной деятельности этого сегмента некоммерческого сектора. И если в первую очередь было начато реформирование всех систем учета, то реформирование как системы планирования в целом, так и бюджетирования, в частности, системно и комплексно, с учетом изменений в учете, как правило, не осуществлялось. Однако, в среде международных организаций связи, в частности Международного Союза Электросвязи, заметно повысился интерес к совершенствованию на основе современных научных подходов и методов бюджетирования, как важнейшей составляющей системы управления органи-
зацией. Указанными обстоятельствами также обусловлена актуальность темы диссертационной работы.
Значительный вклад в решение проблем становления систем управления, планирования и бюджетирования, в том числе, в отрасли связи в России внесли ученые и практики: Батурина М.В., Белянова Е.В., Булгак В.Б., Володина Е.Е., Голу-бицкая Е.А., Злобин С.Ю., Карпов А.Е., Лавров А.М, Мардер Н. С, Кузовкова Т.А., Резникова Н.П., Рейман Л.Д., Савинов Ю.А., Свечников А.Н., Тихвинский В.О., Шварцман В.О., Шекова Е.Л. и другие. Однако основные исследования были связаны с изучением коммерческих организаций. В отношении некоммерческих организаций научные интересы, в основном, сосредоточены на расходной части системы бюджетирования, а вопросы, связанные с экономикой НКО, особенно доходной частью их бюджета, недостаточно исследованы и требуют дальнейшей теоретической и практической проработки.
Цель и задачи исследования. Основной целью диссертации является разработка научно-обоснованного подхода к формированию системы и шкалы взносов и совершенствованию системы экономических отношений некоммерческой организации с учетом уровня использования средств, удовлетворяющего потребности ее участников (на примере Международного Союза Электросвязи).
В соответствии с этой целью в работе решаются следующие основные задачи:
выявление особенностей отрасли связи и массовых коммуникаций РФ как предпосылок институциональных изменений управления отраслью в условиях становления информационного общества;
исследование интеграционных процессов для выявления новых предпосылок участия Администрации РФ в международной деятельности в сфере инфокомму-никаций;
анализ эффективности деятельности и выявление проблем существующей системы финансирования НКО на примере МСЭ;
разработка предложений по повышению эффективности использования активов организации;
выявление обоснованности существующих шкал и размеров взносов в МСЭ и другие организации связи некоммерческого характера;
определение критериев для формирования обоснованной шкалы взносов, исходя из финансового положения участников и уровня развития их инфокоммуни-каций (ИКТ);
разработка методов определения размера взносов и проведение расчетов для обоснования целесообразности введения в МСЭ равномерной шкалы и оценки порогового значения величина взносов РФ.
Объектом исследования в диссертации являются экономические основы деятельности МСЭ в части, затрагивающей интересы развития и управления российскими ИКТ.
Предметом исследования являются организационно - экономические отношения в некоммерческой организации в сфере инфокоммуникаций, воз/шкающие по поводу осуществления финансирования ее деятельности.
Теоретической и методологической основой исследования являются научные положения экономической теории, системного анализа, менеджмента, планирования и бюджетирования. В работе были использованы методы системного анализа, факторного анализа, экспертных оценок, корреляционно - регрессионного анализа, выборки и статистической обработки данных, теории индексов, построения классификаций.
В качестве информационной базы решения задач, поставленных в диссертации, были использованы труды российских ученых по вопросам системы управления и бюджетирования НКО, экономическая литература, законодательные положения РФ, открытая отчетность МСЭ и других некоммерческих организаций связи по экономическим вопросам, уставные документы, открытые материалы Организации Объединенных Наций, материалы сети Интернет.
Научная новизна диссертации состоит в классификации подходов для оценки эффективности финансирования НКО; в разработанных и научно - обоснованных подходах к построению шкалы взносов в некоммерческую организацию связи для формирования ее бюджета, ориентированного на результаты.
По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация иуправление предприятиями, отраслями, комплексами -связь и информатизация) признаками научной новизны обладают следующие положения и выводы автора:
доказанная необходимость решения задач системы управления отраслью связи в России в неразрывной связи с результатами деятельности международных организаций связи, где формируются новейшие тенденции развития технологий, социально - экономических и политических аспектов инфокоммуникаций, влияющие на развитие национальной инфраструктуры связи;
обоснование необходимости рассмотрения системы организационно - экономических отношений в МСЭ на основе использования методологии экономики некоммерческих организаций, работающих в сфере инфокоммуникаций;
методический аппарат для сравнительной оценки обоснованности систем взносов в некоммерческие организации на основе предложенных критериев (адаптивность к изменениям, сложность расчетов, возможность изменения в сторону увеличения и уменьшения, предсказуемость для участников и др.) с использованием экспертных оценок;
разработанный комплексный методический аппарат (алгоритм и расчетные формулы) для определения величин пороговых значений взносов при известных величинах цены единицы взноса и бюджета расходов МСЭ.
По специальности 08,00.14 -мировая экономика признаками научной новизны обладают следующие положения и выводы автора:
доказательство несовершенства существующей шкалы взносов на основе анализа шкалы МСЭ и других НКО связи;
доказательство необходимости и возможности построения равномерной шкалы взносов в МСЭ с учетом двух условий: 1) платежеспособности стран; 2) уровня развития инфокоммуникаций, При этом первую группу условий предложено учитывать на основе методики расчетов взносов в ООН, вторую - с использованием индексов DAI (индекс доступа к цифровым технологиям), DOI (индекс возможного доступа к цифровым технологиям) и ICT - 01 (индекс доступа к информационно - коммуникационным технологиям).
Основные положения, выносимые на защиту, могут быть сформулированы следующим образом:
совокупность систематизированных особенностей отрасли связи в условиях
институциональных изменений и развития интеграционных процессов информаци
онного общества страны, требующих рассмотрения воздействия инфокоммуника
ций на социально-экономические и иные аспекты жизни общества;
методический аппарат оценки эффективности деятельности НКО связи на примере МСЭ и предложения по совершенствованию системы финансирования Союза в рамках бюджетирования, ориентированного на результаты (БОР);
модель для сравнения систем взносов и определения критериев формирования взносов в НКО связи;
разработанная модель определения взносов в МСЭ на основе совместного учета экономического критерия (платежеспособности участников) и уровня развития ИКТ в каждой стране - комплексного подхода;
алгоритм, результаты многовариантных расчетов размеров взносов и их пороговых значений для построения равномерной шкалы МСЭ на основе предложенного комплексного методического подхода, равномерная шкада.
Практическая значимость проведенных в диссертации исследований состоит в возможности использования научно - обоснованных методик определения справедливого критерия для системы финансирования некоммерческой организации; предложениях от имени России по совершенствованию существующей шкалы взносов, включая принятые предложения в ходе Полномочной конференции (ПК -06, Анталия, Турция) по добавлению классов взносов; новые предложенные шкалы взносов в МСЭ на будущие периоды.
Ряд методических положений диссертации нашел практическое применение в процессе участия Российской Федерации в ходе процессов принятия бюджетов МСЭ на период 2008-2009гг., о чем имеется акт о внедрении. Результаты также использованы в НИР и нашли отражение в учебном процессе кафедры организации производства, аудита и бухгалтерского учета МТУСИ.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертации докладывались и обсуждались на научных конференциях профессорско-преподавательского состава МТУСИ, Московской отраслевой конференции научного и инженерно-технического состава МТУСИ (Москва, 2002-2008гг.), на конференции Телекоммуникационные и вычислительные системы Международного Форума информатизации (МФИ - 2007г.).
Публикации. Основные научные результаты диссертационной работы нашли отражение в 11 печатных работах. По результатам исследования опубликовано 2 статьи в научных журналах ВАК, 5 научных работ опубликованы в сборниках трудов МТУСИ и МАИ, 1 работа депонирована, 3 работы опубликованы как тезисы докладов на научной конференции профессорско-преподавательского и инженерно- технического состава МТУСИ.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка сокращений, списка использованной литературы и приложений. Основная часть работы содержит 154 страницы машинописного текста, 30 таблиц,
