Разработка комплексной методики управления инновационными процессами в российских вузах Ассорина, Галина Юрьевна Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут, круглосуточно, без выходных и праздников Автореферат - бесплатно, доставка 10 минут, круглосуточно, без выходных и праздников Ассорина, Галина Юрьевна. Разработка комплексной методики управления инновационными процессами в российских вузах : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Ассорина Галина Юрьевна; [Место защиты: Моск. гос. ун-т экономики, статистики и информатики].- Москва, 2011.- 202 с.: ил. РГБ ОД, 61 11-8/3046 Содержание к диссертации стр. ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В РОССИЙСКИХ ВУЗАХ 13 -
Инновационные процессы в вузах: тенденции, перспективы развития и проблемы управления 13 -
Исследование и систематизация методов управления инновационными процессами в социально-экономических системах 30 -
Особенности программно-целевого и проектного методов управления инновационными процессами в вузе 42 ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА КОМПЛЕКСНОЙ МЕТОДИКИ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В ВУЗЕ В РАМКАХ ПРОЕКТНОГО ПОДХОДА 54 2.1. Построение концептуальной модели проектного управления инновационными процессами в вузе 54 2.2. Диагностика управления инновационными процессами в вузе (на примере Тверском филиале МЭСИ) 73 2.3. Методика перехода к проектному управлению инновационными процессами в вузе (на примере Тверского филиала МЭСИ) 94 ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ МЕТОДИКИ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В ВУЗЕ И ОЦЕНКА ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ 107 -
Внедрение механизма проектного управления инновационными процессами в вузе (на примере Тверского филиала МЭСИ) 107 -
Методика оценки эффективности механизма управления инновационными процессами в вузе 117 -
Оценка эффективности управления инновационными процессами в вузе (на примере Тверского филиала МЭСИ) 130 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 148 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 153 ПРИЛОЖЕНИЯ 167 Введение к работе Актуальность темы. Формирование инновационной экономики определило новую роль российских вузов в социально-экономическом развитии страны, которая заключается в переносе научных знаний в бизнес- среду путем коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, создания малых предприятий, привлечения заказов предприятий на научно- исследовательские и консалтинговые работы. Для этого необходимо создать соответствующие институциональные и организационные условия. Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации [2] определяет следующие целевые ориентиры инновационной деятельности вузов: увеличение доли средств на научные исследования, как в структуре доходов вузов, так и предоставляемых государством; поддержка организаций, реализующих лучшие инновационные программы; формирование научно-образовательных центров; развитие инновационных программ. В настоящее время происходит становление научно-исследовательских университетов, реализуются федеральные и региональные целевые программы [4, 19, 20], направленные на стимулирование деятельности научно-педагогического персонала вуза. При этом сохраняется низкая результативность и бюджетная эффективность прикладных научных исследований; незначительный процент коммерциализации научных результатов; неудовлетворительный уровень научной активности профессорско-преподавательского состава. В современных исследованиях обозначенные противоречия идентифицируются как результат неэффективного управления инновационными процессами. На сегодняшний день в качестве способа решения данной проблемы ученые предлагают использовать программно-целевой метод, сущность которого состоит в решении проблемы путем разработки целевой комплексной программы, состоящей из системы целей и взаимоувязанных по срокам и ресурсам мероприятий по их достижению. Однако существует несоответствие в практике применения данного метода, заключающееся в том, что он является способом планирования инновационных процессов, в результате использования которого формируется четкая иерархия целей и задач, отражающих структуру решаемой проблемы. Таким образом, механизм управления, основанный на программно-целевом методе, ориентирует инновационную деятельность на достижение запланированных целей. Однако сложившаяся ситуация требует внедрения в практику управления вузов таких методов, которые позволяют выстроить инновационную деятельность, ориентированную на конкретные результаты. Поэтому представляется актуальным разработать комплексную методику управления инновационными процессами вуза, позволяющую повысить эффективность механизма управления посредством синтеза программно-целевого и проектного метода, представляющего собой способ управления по результатам, основными этапами которого являются определение результатов, управление по ситуации, контроль за результатами. Таким образом, в рамках программно-целевого метода будет осуществляться планирование инновационных программ вуза, а с использованием проектного метода - разработка и реализация конкретных программных мероприятий. Для исследования принята рабочая гипотеза, заключающаяся в том, что существует принципиальная возможность повышения эффективности механизма управления инновационными процессами в вузе на основе применения методов управления по результатам, к которым относится проектный метод. Степень разработанности проблемы: Особенности инновационных процессов, а также их роль в развитии экономических систем рассматривались в трудах Г.С. Гамидова, Н.Д. Кондратьева, И.Н. Молчанова, Р. Росвелла, А.А. Рощина, М.А. Суржикова, Б. Твисса, А.В. Тебекина, Й. Шумпетера, Ю.В. Яковца, которые стали основой для разработки классификации инновационных процессов в российских вузах. Проблемам и методам управления инновационными процессами посвящены работы К.А. Багриновского, В.Н. Гунина, П.Н. Завлина, С.Д. Ильенковой, В.И. Кузнецова, ВТ. Медынского, Л.Н. Оголевой, С.А. Орехова, СЮ. Ягудина, которые внесли существенный вклад в теорию управления инновационной деятельностью и использовались автором для разработки классификации методов управления инновационными процессами в социально-экономических ситемах. Важной проблемой управления инновационными процессами является формирование интеллектуального капитала вуза, который является одновременно источником и результатом инновационной деятельности. Вопросы формирования интеллектуального капитала вуза в условиях инновационной деятельности нашли отражение в работах Л.А. Данченок, А. Кока, Дж. Крэнфилда, В.Ф. Максимовой, В. Смирнова, Дж. Тэйлора, А.И. Уринцова, В.Ю. Тюриной, основные результаты которых были использованы автором при построении алгоритма формирования интеллектуального капитала вуза. Проблемы управления инновационными процессами в системе высшего профессионального образования, в том числе на основе программно-целевого и проектного методов рассматривались в работах Т.А. Годиной, Л.М. Гохберга, Игропуло И.Ф., С.А. Кирия, В.П. Колесова, СВ. Наумова, М.В. Овсипян, С.Ф. Остаток, А.И. Пригожина, Н.Н. Сегединой, М.В. Солиновой, В.П. Тихомирова, Н.В. Тихомировой, А.В. Тодосийчук, Т.А. Туминой, А.В Холод. Основные положения-данных исследований использованы автором при построении классификации проблем управления, выявлении сравнительных критериев для сопоставления программно-целевого и проектного методов управления, и систематизации их особенностей, построении концептуальной модели проектного управления инновационными процессами в вузе. Анализ данных исследований показал, что в них достаточно узко отражен комплексный подход к изучению проблем управления инновационными процессами в российских вузах, а также не рассматривается возможность синтеза программно-целевого и проектного управления, что свидетельствует о недостатке теоретических и методических разработок, касающихся данных вопросов. Результаты анализа указывают на наличие несоответствия в науке между необходимостью обеспечения эффективности управления инновационными процессами вуза и ограниченными возможностями существующего научно-методического аппарата. Поэтому разработка комплексной методики управления инновационными процессами в вузе является своевременной и актуальной задачей в научном и практическом смысле. Целью диссертационного исследования является совершенствование теоретических и методических подходов к управлению инновационными процессами вуза, что обеспечит повышение эффективности механизма управления инновационными процессами в условиях нестабильной внешней среды. Научная задача исследования состоит в разработке комплексной методики управления инновационными процессами в вузах, позволяющей повысить эффективность механизма управления инновационными процессами на основе синтеза программно-целевого и проектного методов управления, обеспечивающих развитие инновационной инфраструктуры вузов, достижение конкретных результатов интеллектуальной деятельности и преемственность результатов инновационных проектов. Для достижения цели исследования необходимо декомпозировать общую научную задачу и решить следующие частные задачи: Исследовать и классифицировать проблемы управления инновационными процессами в российских вузах. Построить концептуальную модель проектного управления инновационными процессами в вузе на основе систематизации существующих методов управления инновационными процессами в социально-экономических системах. Разработать методику диагностики механизма управления инновационными процессами в вузе. Разработать методику перехода к проектному управлению инновационными процессами в вузе. Предложить методику оценки эффективности управления инновационными процессами в вузе. Объектом исследования являются российские учреждения высшего профессионального образования. Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, возникающие при управлении инновационными процессами в вузах. Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области исследования систем управления, теории инноваций, инновационного менеджмента, управления знаниями и интеллектуальным капиталом, стратегического управления, а также практический опыт управления инновационными процессами в социально-экономических системах. В исследовании применены общенаучные методы исследования: системный подход, анализ и синтез; конкретные методы: экспертный метод, сравнение, параметрический метод; методы диагностики: анкетирование, опросы, изучение документов, структурированные и проблемные интервью, анализ проблем, анализ взаимного влияния, дерево проблем. Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные документы государственных органов власти Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития России, национальный проект «Образование», Федеральные целевые программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 годы», "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 -2012 годы", Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, официальные публикации Федеральной службы государственной статистики за период с 2000 по 2010 год, Государственного университета — Высшей школы экономики, Государственного университета управления, монографические исследования, публикации в периодических изданиях, материалы научно-практических конференций, Интернет ресурсы, а также результаты опросов руководителей и анализа плановой и отчетной документации Тверского филиала Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)» (Тверской филиал МЭСИ), вузов города Твери. Научная новизна исследования заключается в решении научной задачи по разработке комплексной методики управления инновационными процессами в вузах, позволяющей повысить эффективность механизм управления инновационными процессами на основе синтеза программно-целевого и проектного управления, обеспечивающих развитие инновационной инфраструктуры вузов, достижение конкретных результатов интеллектуальной деятельности и преемственность результатов инновационных проектов. На защиту выносятся следующие полученные автором результаты, обладающие научной новизной: В результате исследования проблем управления инновационными процессами в вузах предложена авторская схема, отражающая систему управления инновационными процессами, в которой представлена взаимосвязь внешнего, стратегического, тактического и оперативного уровня управления, а также специфику задач на каждом уровне управления. Существенным отличием данной схемы от известных подходов является то, что автором выявлены особенности воздействия конкретного уровня управления на нижестоящий. Это позволило классифицировать проблемы управления инновационными процессами в вузе с учетом специфики оказываемого воздействия (централизация, децентрализация, самоорганизация) на каждом уровне управления. Построена концептуальная модель проектного управления инновационными процессами в вузе, позволяющая разработать направления управленческих преобразований на теоретическом уровне и осуществить их практическую реализацию посредством использования конкретного алгоритма трансформации стратегических инновационных целей в инновационные программы и проекты. Особенностью модели является то, что она представляет собой схему системы управления с адаптацией, в которой заложен механизм, основывающийся на синтезе программно-целевого и проектного методов управления, благодаря чему обеспечивается переориентация системы к работе на результат. Данный механизм предполагает использование антропоцентрического подхода к процессу инициации инновационных проектов, который заключается в использовании методов, повышающих мотивацию сотрудников к самоорганизации, что позволяет достигнуть максимальной вовлеченности научных и функциональных подразделений в проектную деятельность вуза. Разработана авторская методика, диагностики механизма управления инновационными процессами в вузах, включающая анализ инновационного потенциала вуза, оценку элементов механизма управления и построение дерева проблем. Особенностью предложенной автором методики диагностики является комплексный подход к оценке механизма управления, позволяющий на основе разработанных параметров всестороннее проанализировать проблемы на уровне целевого воздействия, организационного порядка и самоорганизации, а также выявить проблемное поле и установить иерархию проблем управления инновационными процессами, решение которых необходимо для внедрения проектного управления. Другим существенным отличием предложенной методики является ее универсальный характер, благодаря чему она может быть использована в практике управления российских вузов. Разработана методика перехода к проектному управлению инновационными процессами в вузах, включающая комплекс мероприятий по совершенствованию механизма управления и алгоритм внедрения проектного управления. Целесообразность применения данной методики определяется результатами диагностики, на основе которых определяется уровень готовности вуза к внедрению проектного управления. Важнейшей особенностью методики является возможность постепенной адаптации к изменениям в механизме управления. Методика позволяет преобразовать исходные диагностические данные в конечный результат, представленный улучшенными показателями инновационной деятельности; преобразованной системой управления, соответствующей установленным критериям эффективности; потенциалом прибыли, который обеспечивается за счет использования интеллектуального капитала вуза. 5. Предложена методика оценки эффективности управления инновационными процессами в вузе, состоящая из четырех этапов: формирование критериев оценки эффективности управления инновационными процессами; систематизацию показателей оценки эффективности управления инновационными процессами; построение иерархии показателей оценки эффективности управления инновационными процессами; разработку комплексных показателей оценки эффективности управления инновационными процессами. В отличие от существующих методик оценки, разработанная автором система критериев и показателей позволяет комплексно оценить эффективность управления инновационными процессами в вузе, что достигается за счет трех выделенных групп критериев: общесистемные критерии, критерии улучшения; специализированные критерии, в соответствии с которыми формируются комплексные показатели оценки эффективности механизма управления, социально-экономической эффективности и эффективности инновационных проектов. Полученные результаты соответствуют п. 2.1. «Развитие теоретических и методологических положений инновационной деятельности; совершенствование форм и способов исследования инновационных процессов в экономических системах» паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями)». Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в развитии научных знаний в области управления инновационными процессами в вузах и разработке практических рекомендаций и универсальных методик, которые могут быть использованы в практике управления учреждениями высшего профессионального образования. Результаты исследования могут быть использованы органами управления системой образования с целью анализа инновационного потенциала вузов, в частности их удаленных подразделений, которыми являются филиалы, а также при проведении комплексной оценки деятельности высших учебных заведений. Разработанный алгоритм формирования интеллектуального капитала может представлять интерес для руководителей высших учебных заведений, так как является инструментом, позволяющим создать структуру интеллектуального капитала, влияющего на доходы вуза. Предложенная комплексная методика управления инновационными процессами вуза основывается на синтезе программно-целевого и проектного методов и позволяет внедрить эффективный механизм управления инновационными процессами, обеспечивающий непрерывность и результативность инноваций. Положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при разработке и преподавании учебных курсов «Инновационный менеджмент», «Управление знаниями в организации», «Теоретические основы экономики знаний», «Управленческое консультирование», «Стратегическое управление». Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретические и практические результаты исследования докладывались на международных научно-практических конференциях: «Партнерство бизнеса и образования в инновационном развитии региона» г. Тверь, 2010г., 2009г.; «Модель менеджмента для экономики, основанной на знаниях» г. Москва, 2010г., 2009г.; «Актуальные проблемы менеджмента и маркетинга в изменяющихся условиях внешней среды» г. Москва,. 2009г.; «Инновационное развитие и экономический рост» г. Москва, 2008г.; «Искусство управления человеческим потенциалом в контексте вызовов XXI века» г. Москва, 2008г.; «Через инновации в образовании к экономическому росту региона» г. Тверь, 2007г.; всероссийских научно-практических конференциях: «Инновационное развитие и социально-экономические процессы региона» г. Тверь, 2008г.; «Молодежь. Образование. Экономика» г. Ярославль, 2009г.; региональной научно-практической конференции «Оценка качества образования как конкурентное преимущество вуза и повышение конкурентоспособности выпускников на рынке труда» г. Тверь, 2009г.; межвузовских научно-теоретических и научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы развития современной науки и образования» г. Тверь, 2010; «Информационное общество и актуальные проблемы экономических, гуманитарных, правовых и естественных наук» г. Рязань, 2009г.; научно-практических конференциях: «Организация и обеспечение качества научно-исследовательской работы студентов» г. Тверь, 2010; «Развитие кадрового потенциала региона» г. Тверь, 2009г.; «Развитие кадрового потенциала государственной и муниципальной службы региона» г. Тверь, 2007г. Предложенные автором рекомендации обсуждались на заседании стратегического комитета Тверского филиала Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)» и были положены в основу управления инновационными процессами в вузе. Публикации.автора, отражающие основные положения диссертационного исследования отражены в 22 работах общим объемом 6,7 п.л., в том числе 3 статьях объемом 1 п.л. (из них авторских - 0,8 п.л.), опубликованных в научных журналах, рекомендованных ВАК. Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, отражает его логику и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и 18 приложений. Объем диссертации составляет 167 страниц, в том числе 22 таблицы, и 63 рисунка. Список использованной литературы составляет 180 наименований. Во Введении обоснована актуальность темы, ее теоретическая^ и научно-практическая значимость. Сформулированы цели и задачи исследования. Рассмотрены предмет и объект исследования. Определена научная новизна. В первой главе «Теоретико-методические основы управления инновационными процессами в российских вузах» раскрыто содержание понятий «новшество», «инновация», «инновационный процесс», «инновационная деятельность» и рассмотрены основные тенденции и перспективы их развития в российских вузах на современном этапе. Выявлены основные проблемы управления инновационными процессами в вузах. Проведено исследование методов управления инновационными процессами в социально-экономических системах и предложена их классификация. Во второй главе «Разработка комплексной методики управления инновационными процессами в вузе в рамках проектного подхода» предложена концептуальная модель проектного управления инновационными процессами в вузе, которая отражает теоретические вопросы проектного управления и механизм его практической реализации. Так как внедрение проектного управления требует оценки существующей модели управления инновационными процессами вуза, была предложена методика диагностики, позволяющая выявить проблемное поле вуза. Диагностика проведена на примере Тверского филиала МЭСИ. На основе ее результатов разработана методика перехода к проектному управлению инновационными процессами в вузе, включающая комплекс мероприятий по совершенствованию механизма управления и созданию адекватных условий для внедрения проектного управления. В третьей главе «Механизм реализации комплексной методики управления инновационными процессами в вузе и оценка его эффективности» описаны результаты внедрения методики. Предложена методика оценки эффективности механизма управления инновационными процессами, который включает критерии и показатели эффективности элементов механизма управления инновационными процессами, проектного управления и критерии и показатели социально-экономической эффективности. В Заключении изложены практические и научные результаты проведенного исследования. j ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ [ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В РОССИЙСКИХ ВУЗАХ t 1.1. Инновационные процессы в вузах: тенденции, перспективы развития 1 и проблемы управления Переход российской экономики от экспортно-ориентированной к инновационной [113] предопределил приоритеты развития современного общества, среди которых основное место занимают инновационная и образовательная системы. Об основополагающей роли образования как составляющей инновационного развития страны свидетельствуют оценочные показатели экономик стран, разработанные международными организациями. Согласно Методике оценки экономики, основанной на знаниях, разработанной Всемирным банком, в число базовых показателей входят индекс развития человеческого потенциала, количество ученых, занятых в сфере НИОКР, статьи в научных журналах, грамотность взрослого населения, включенность в высшее и среднее образование, которые оценивают уровень образованности населения и составляют 43% всех оценочных показателей [92, 97]. В системе индикаторов экономики, основанной на знаниях, разработанной Организацией экономического сотрудничества и развития' (ОЭСР), также «важнейшее место занимают данные, касающиеся системы образования и производства новых знаний» [81, с.45-54]. Таким образом, развитие инновационной системы обусловлено высоким уровнем образовательной составляющей. В современных условиях вузы, являясь поставщиками кадров для инновационной экономики, сами стали объектом инновационных преобразований, что потребовало от них внедрения новых подходов к организации управленческой и образовательной деятельности, разработке и использованию новых педагогических методов в учебном процессе. В.П. Колесов пишет, что «часто инновационную деятельность вузов называют «третьей миссией» университетов, которая в современных условиях призвана дополнить традиционные для них задачи создания и передачи знаний (обучения)» [167, с.331] новой - перенос знаний из вуза в экономику и промышленность, являющуюся перспективной основой интенсификации экономического роста [25, 26]. На сегодняшний день существует большое количество трактовок понятия «инновационный процесс», которое ученые практически всегда рассматривают \ в совокупности с такими категориями как новшество, новация, нововведение, \ инновация, инновационная деятельность. По мнению автора, целесообразно I уточнить роль и место данных понятии относительно друг друга для выявления особенностей объекта управления. Ограничим анализ категориями «новшество», «инновация», «инновационный процесс» и «инновационная ' деятельность», исключив из данного ряда синонимичные понятия «новация» и I «нововведение». Наиболее четко отличительные свойства категорий ( «новшество» и «инновация» проявляются, если рассматривать их относительно 1 стадий инновационного процесса. Новшество связано с его начальными I стадиями (фундаментальные и прикладные научные исследования, опытно- конструкторские разработки), и является их результатом [27, 65], таким как новое явление, открытие, концепция, теория, изобретение, ноу-хау, модель, метод, схема, чертеж, опытный образец. Данные результаты не обладают свойством коммерциализуемости, которое приобретается после реализации }' новшества в готовом продукте и выходе его на рынок или оформления его в ' объект интеллектуальной собственности. Инновация является выходом инновационного процесса и представляет собой новшество, преобразованное в новый продукт, процесс, услугу, которые востребованы внутренним или внешним потребителем организации, могут приносить коммерческий эффект и порождать новые изменения в социально-экономических системах [27, 44, 58, 66, 89, 142]. Данный результат зависит от вложения капитала в новшество [39, с. 14]. В целом, инновацию можно трактовать как изменение [75, 166, 171], которое осуществляется через «внесение в разные виды человеческой деятельности новых элементов (видов, способов), повышающих результативность этой деятельности» [171, с.43]. В ряде исследований [124, 141] инновация рассматривается как процесс, который «развивается во времени и имеет отчетливо выраженные стадии» [142, с. 125]. Согласно данному подходу инновация отождествляется с инновационным процессом, в рамках которого происходит создание новшества и преобразование его в инновацию. Большинство авторов определяют инновационный процесс как процесс преобразования научных знаний в инновацию [27, 46, 60, 65, 66, 125], который может быть представлен цепочкой: фундаментальное исследование -прикладное исследование — разработка — проектирование — строительство - освоение — промышленное производство — маркетинг - сбыт. Главной чертой инновационного процесса является обязательное завершение инноваций, то есть получение результата, пригодного для практической реализации. Ю.В. Вертакова, Е.С. Симоненко определяют инновационный процесс как «инновационную деятельность какого-либо субъекта экономики, т.е. процесс, направленный на разработку и реализацию результатов законченных научных исследований и научно-технических достижений в виде нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, а также связанных с этим дополнительных научных исследований и разработок» [39, с.46]. Согласно данному определению инновационная деятельность и инновационный процесс являются тождественными понятиями. Однако между ними существуют принципиальные отличия. В.Г. Медынский определяет инновационную деятельность как «сложную динамическую систему действия и взаимодействия различных методов, факторов и органов управления» [89, с.87]. В.Н. Гунин считает, что инновационная деятельность включает инновационные процессы, работы по освоению наукоемких и ресурсосберегающих технологий, эффективное использование лицензий, раскрытие ноу-хау, диффузию инноваций. В работах [65, 66] авторы отмечают, что инновационная деятельность «направлена на использование и коммерциализацию результатов научных исследований и разработок для расширения и обновления.номенклатуры и улучшения качества выпускаемой продукции (товаров, услуг), совершенствования технологии их изготовления с последующим внедрением и эффективной реализацией на внутреннем и зарубежных рынках» [66, с.9]. Таким образом, реализация инновационных процессов осуществляется в> рамках инновационной деятельности организации. Рассмотрим виды инноваций, реализуемых в вузах. В приоритетном национальном проекте «Образование» [6] выделяются следующие виды инноваций: введение в образовательную практику новых и качественно усовершенствованных образовательных программ; применение новых, в т.ч. информационных, образовательных технологий, внедрение прогрессивных форм организации образовательного процесса и активных методов обучения, а также учебно-методических материалов, соответствующих современному мировому уровню; высокое качество обучения, обеспечиваемое в рамках современных систем управления качеством; интеграция образования, науки и инновационной деятельности; формирование у выпускников профессиональных компетенций, обеспечивающих их конкурентоспособность на рынке труда. О.А. Леонтьева [82] предлагает следующую классификацию инноваций: внутрипредметные (нововведения, заключенные «внутри» предмета или способа его преподавания); общеметодические (внедрение в преподавание нетрадиционных технологий, универсальных по своей сути, что дает возможность применять их в любой предметной области); идеологические (изменения, обусловленные трансформацией сознания и веяньями времени); административные (решения, которые принимают руководители разных уровней, ведущие к повышению эффективности управления, учреждением высшего профессионального образования). В.Ф. Максимова [86] говорит о трех группах инноваций вузов: организационно-управленческие (управление знаниями, система менеджмента качества, проектное управление, управление на основе сбалансированной системы показателей, самообучающаяся организация); технологические (использование в образовательном процессе блогов, вики, мэшапов, видео, социальных и сенсорных сетей, профессиональных сообществ, мобильной связи); педагогические (электронные курсы, информационные центры дисциплин, проектное обучение, активные методы обучения, решение кейсов, анализ конкретных ситуаций). В качестве инноваций вузов В.Е. Бочков рассматривает разработку новых функциональных, управленческих, организационных структур сетевого образовательного учреждения, а также новых моделей, механизмов и инструментов, «обеспечивающих процессы продвижения дистанционного обучения на рынки образования» [34 ,с.7]. В работе [108] рассматриваются четыре типа университетских инноваций: экономические (диверсификация образовательных и научных продуктов; научно-технические инновации; переориентирование внутренних служб и сервисов университета на внешний рынок; организация консультационных услуг); технологические (внедрение новых методик и технологий реализации образовательного процесса; реинжиниринг образовательных процессов; инновации в информационной среде; инновации в сервисных процессах; инновации в процессы разработки образовательных программ и курсов); организационные (формирование наиболее эффективной организационной структуры; развитие инфраструктуры университета); управленческие (инновации в методологию работы с персоналом, корпоративную культуру, технологии управления знаниями). Педагогические и технологические инновации рассматриваются также в работах А.Ф. Мартынова [88], А.В. Тодосийчук [146-149]. Учитывая разнообразие подходов к выделению инноваций вузов, автор предлагает систематизировать их в соответствии с теорией Й. Шумпетера [166], согласно которой различаются инновации-продукты и инновации-процессы, радикальные (базисные) и улучшающие, технологические и экономические инновации (рис.1). Инновации-процессы Внедрение новых методик и технологий реализации образовательного процесса; реинжиниринг образовательных процессов, инновации в информационной среде; инновации в сервисных процессах; инновации в процессы разработки образовательных программ и курсов. Научные открытия, видоизменяющие экономику и отрасли промышленности Радикальные инновации Инновации вузов Инновации-продукты Новые специальности, новые программы дополнительного образования; новые формы образования (дистанционное образование, e-Iearning smart-education); организация консалтинговых услуг. Улучшающие инновации Экономические новые методы продвижения образовательных услуг; диверсификация образовательных и научных продуктов; создание новых бизнес-моделей; способы выхода на новые рынки Педагогические' электронные курсы, информационные центры дисциплин, проектное обучение, активные методы обучения, решение кейсов, анализ конкретных ситуаций Организационные формирование наиболее эффективной организационной структуры; развитие инфраструктуры университета. Управленческие Управление знаниями; система менеджмента качества, проектное управление, управление на основе сбалансированной системы показателей, самообучающаяся организация Рисунок 1 — Типы инноваций, реализуемых высшими учебными заведениями Особенности развития инновационных процессов в вузах обусловлены противоречивыми тенденциями, наметившимися как в мировой, так и в отечественной системе высшего профессионального образования. Ученые [29, 44, 74, 85, 172] отмечают следующие ключевые тенденции! в мировой системе высшего образования в XXI веке: глобализация/интернационализация образования; революция в сфере информационно-коммуникационных технологий; усиление роли фундаментальных исследований; изменение роли и функций университета в информационном обществе; усиление контроля качества образования. По мнению М.В. Солиновой, «сейчас наступил такой этап развития мировой системы высшего образования, когда национальная особенность вуза всё более вступает в конфликт с перспективами и последствиями глобализации и интернационализации» [134]. Глобализация обусловила жесткую конкуренцию между отдельными вузами и системами образования за счет появления транснациональных провайдеров образовательных программ. В результате позиции многих российских вузов оказались неустойчивыми перед зарубежными университетами, позиционирующими себя как предпринимательские или исследовательские организации, в то время как в нашей стране многие вузы остаются до сих пор обучающими организациями [108]. На сегодняшний день категория «исследовательский университет» [3] присвоена 29 российским вузам. Однако по сравнению с зарубежными странами по количеству исследовательских университетов мы отстаем в десятки раз [54, 73, 178]. И.А. Иванюк отмечает, что при значительной роли исследовательской работы в вузах Англии, Германии, Франции и США особое внимание уделяется прикладным образовательным программам, которые «в большей степени ориентированы на развитие профессиональных навыков и их дальнейшее использование в конкретных сферах человеческой деятельности» [56, с.232]. Таким образом, процессы глобализации вызывают необходимость изменений в структуре и формах высшего профессионального образования. Интернационализация высшего образования рассматривается учеными как явление противоположное процессу глобализации и определяется как интеграция отдельных вузов и систем образования отдельных стран, обеспечивающая академическую мобильность студентов [85], и, тем самым, усиливающая конкурентные преимущества отечественных высших учебных заведений, способных обеспечить партнерские связи с зарубежными вузами. Одной из важных тенденций является «изменение парадигмы государственной образовательной политики от решения локальных проблем к проектированию новой структуры образования посредством национальных проектов и разработки новых образовательных стандартов» [137]. К таким проектам относятся национальный проект «Образование» [5,6], целевая программа «Развитие инновационного потенциала высшей школы» [13], «Научные и научно-педагогические кадры России» [4], целью которых является развитие инновационной и научной активности образовательных учреждений, как на федеральном, так и на региональном уровне. Широкое распространение и внедрение в учебный процесс информационно-коммуникационных технологий предопределило следующие перспективы развития современной системы образования [172]: развитие дистанционного обучения как способа доставки знаний; увеличение количества провайдеров образовательных услуг; необходимость разработки системы стандартов, устанавливающих легитимность образовательных учреждений на международном уровне. Развитие информационно-коммуникационных технологий открыло новые возможности для реализации принципа непрерывности образования путем создания виртуальных университетов, развития систем дистанционного обучения и некоторых форм транснационального образования [85,144,145]. Однако российская система высшего профессионального образования в настоящее время является недостаточно конкурентоспособной в данной отрасли, на что повлияли следующие факторы: Несовершенство законодательной базы в сфере дистанционного обучения, которая в настоящее время представлена приказом «Об использовании дистанционных технологий» [14], позволяющим частично реализовывать данную технологию. Ограниченные возможности населения пользоваться услугами сети Интернет. На конец 2009 года [119] удельный вес домохозяйств, проживающих в городе, и имеющих доступ к сети Интернет составлял 42,3%, в сельской местности такую возможность имеют всего 17%. При этом доступ к сети Интернет с домашнего компьютера имели 40,6% домохозяйств, проживающих в городе, и 15,3% домохозяйств, проживающих в сельской местности. Распределение источников доступа к сети Интернет представлено на рис. 2-3. Рисунок 2 - Источники доступа к сети Рисунок 3 - Источники доступа к сети Интернет у домохозяйств, проживающих в Интернет у домохозяйств, проживающих в городе (%) сельской местности (%) Низкая мотивация научно-педагогического персонала высшей школы, вызванная недостаточным уровнем оплаты труда специалистов и необходимостью совмещать работу в нескольких местах, отсутствием времени на осуществление изменений. В результате влияния данных факторов Российская Федерация уступает значительную долю данного сегмента зарубежным вузам. Однако развитие информационных технологий открывает перспективы для внедрения новых форм обучения на основе web 2.0, web 3.0 и педагогических инноваций в рамках электронной педагогики. В качестве ключевой тенденции учеными отмечается возрастающая роль фундаментальных исследований, результаты которых определяют новые этапы развития общества. Российская Федерация сохраняет высокий научно-технический потенциал в этой сфере, что подтверждается данными Института научной информации США, согласно которым наша страна «экспортирует» знаний в полтора раза больше, чем их «импортирует» [29, 63]. Однако негативной тенденцией является существенный разрыв между «крупными научными исследованиями и их реализацией в форме объектов интеллектуальной, промышленной собственности» [29, с.63]. По данным Росстата [119] в 2009 году на одну организацию, выполняющую исследования и разработки приходится 7,4 патентных заявок на изобретения, 2,9 заявки на полезные модели и 0,6 заявки на промышленные образцы. Следует отметить незначительное присутствие вузов на российском рынке инноваций (15%). Согласно статистическим данным по торговле технологиями с зарубежными странами вузы также недостаточно представлены на международном инновационном рынке (рис.4-5). I 2007 год 2008 год U2007 год 2008 год Рисунок 4 - Число соглашений в 2007-2008гг. (экспорт технологий, млн. руб.) Рисунок 5 - Число соглашений в 2007-2008гг. (импорт технологий, млн. руб.) Таким образом, сектор высшего образования в сфере экспорта и импорта технологий по числу соглашений отстает от государственного и предпринимательского сектора в десятки раз. В прямой зависимости от количества соглашений находится стоимость предмета соглашений, которая в секторе высшего образования также в несколько раз ниже (рис.6-7). При этом экспорт российских технологий в сфере высшего образования значительно превышает импорт, нежели в государственном и предпринимательском секторах, что свидетельствует об утечке интеллектуального капитала с российского рынка инноваций. Государственный сектор Предпринимательский сектор ш Сектор высшего образования Рисунок 6 - Стоимость предмета соглашений в 2007-2009гг. (экспорт технологий, млн. руб.) Рисунок 7 - Стоимость предмета соглашений в 2007-2009гт. (импорт технологий, млн. руб.) В связи с этим перспективным направлением в данной сфере является создание инновационных структур, способствующих генерированию и коммерциализации новых идей, в частности технопарков, бизнес-инкубаторов, spin-off- компаний и малых инновационных предприятий при вузах [9,16,17]. Согласно данным Росстата [118,119] наблюдается развитие научного и инновационного потенциала вузов. Количество вузов, проводящих научно-исследовательские работы, увеличилось в 2009 году относительно 2004 года на 21%, количество организаций, выполнявших исследования и разработки в секторе высшего профессионального образования — на 22%, численность персонала, занятого исследованиями и разработками в данном секторе - на 11%, внутренние затраты на исследования и разработки увеличились в 3,2 раза. Данная динамика представлена на рис.8-11. 402 406 417 _ _ _ і „ _ ш ш ш III Рисунок 8 - Количество вузов, выполнявших исследования и разработки Рисунок 9 - Количество вузов, выполнявших исследования и разработки в секторе высшего профессионального образования Рисунок 10 - Численность персонала, занятого исследованиями и разработками в секторе высшего профессионального образования Рисунок 11 - Внутренние затраты на исследования и разработки в секторе высшего профессионального образования, млн. руб. Положительная динамика свидетельствует о государственной поддержке научных исследований, расходы на которые за аналогичный период увеличились в четыре раза, а также об увеличении внутренних затрат вузов на научно-исследовательскую работу, которые возросли в три раза [117, 118, 119]. Однако, несмотря на увеличение бюджетного финансирования, его распределение осуществляется неравномерно, о чем свидетельствует анализ организаций по субъектам и регионам Российской Федерации, согласно которому сокращение количества организаций, выполнявших исследования и разработки, произошло по всем федеральным округам за исключением Южного, Сибирского и Дальневосточного федерального округов. По данным I Мониторинга Российского Союза ректоров «Бизнес и образование - 2009» [30] наблюдается тенденция уменьшения совместных научных исследований. Количество заключенных договоров о сотрудничестве в области науки снизилось в 2008 году на 11%, в 2009 году прогнозировалось снижение на 39% в сравнении с предыдущим годом. Объем финансовых средств, полученных от внедренных совместных разработок и патентов в 2009 году имел отрицательный прогноз. Таким образом, несмотря на увеличение бюджетного и внутреннего финансирования исследований и разработок, а также повышение инновационной активности вузов, их инновационный потенциал формируется неравномерно, что обусловлено точечным вниманием государства к отдельным регионам, а, следовательно, отсутствием четкой политики, направленной на построение национальной инновационной системы. Это также подтверждают данные Всемирного экономического форума, согласно которым Российская Федерация занимает 73 место по состоянию инновационной сферы [180]. Выявленные в исследовании тенденции и перспективы развития инновационных процессов в мировой и российской системе высшего профессионального образования систематизированы в табл. 1. Таблица 1 — Тенденции и перспективы развития инновационных процессов в мировой и российской системе высшего профессионального образования EL н О Рассмотренные тенденции и перспективы развития инновационных процессов в вузах обуславливают возможные направления их развития и одновременно представляют собой качественные изменения внешней среды, с которыми сталкиваются учреждения высшего профессионального образования. Наличие отрицательных тенденций и перспектив свидетельствует о неспособности вузов быстро адаптироваться к новым условиям, что является следствием неэффективного управления, недостаточной инновационной активности самих вузов. Все это обуславливает необходимость рассмотрения проблем управления инновационными процессами в вузах. Одной из распространенных проблем управления инновационными процессами в вузе ученые называют низкий процент коммерциализации инноваций [29, 82], что свидетельствует о незавершенности инновационного цикла, невозможности довести инновацию до потребителя. Для многих вузов характерно хаотичное производство инноваций, которые требуют отвлечения финансовых и человеческих ресурсов от основных процессов. Это негативно влияет как на прибыль от основной деятельности, так и на прибыль от инновационной деятельности. В такой ситуации менеджмент организации сталкивается с проблемой отсутствия целенаправленного управления процессами создания инноваций [41, с.21]. Следующая проблема связана с отсутствием организационных условий для реализации творческого потенциала персонала. По данным исследований «ГУ - Высшая школа экономики» [94, 168, 169] в период с 2006 по 2009 год произошло увеличение количества преподавателей, занимавшихся в течение последних двух лет научной работой в разных формах. Самыми распространенными видами научной работы являются публикации научных статей, разделов, глав в монографиях (около 60%) и различных методических материалов (44%), тогда как доля преподавателей, получивших патенты, лицензии на изобретения, разработки в общем объеме научной работы имеет самое низкое значение - 3% (рис. 12-13). | т і Дрии* ШЛИОЯНЬШОЯЛШЩрФмШШрШ K2C0b Рисунок 12 - Доля преподавателей, Рисунок 13 - Результативность научной работы занимавшихся в течение последних 2-х лет преподавателей вузов, (%) научной работой в разных формах, (%) Кроме того, при наличии высокого научного потенциала преподавателей высшей школы (от 79% до 81% по разным возрастным группам), треть которого не используется вузами (от 24% до 28%), бюджет времени преподавателей на научную работу является одним из самых низких среди всех видов работ (рис. 14-15). Таким образом, преподаватели ориентированы, прежде всего, на выполнение учебной нагрузки и получение дополнительных заработков вне основного места работы. Это свидетельствует об отсутствии эффективного механизма мотивации преподавателей к научной и инновационной деятельности. оПреподаватели от50лети старше и Преподаватели от 30 до 49 лет ^Преподаватели до 30 лет ЕЗсв .ПруГИО D-1AU ДОГОПНКТЭЯ1Н0Й эабсты с- Репігі'тзрствп.част-іив абразооаіельн» о услуги І -іа*чнзя раЕотэ Преюдбвпепьскэядсяге/ыоаь > в други> )чвбннхзаосдснмях, *, гро-раммії ^ Основная ргбо_а. эгливыв:том /ЧеБ-ЮМЭбеЭДЕНИИ не ЯЕЛЯЄіЄГЬ LLT3"hLtfJ С0Тр^ДНИШ« Ддминигіра'Ь'В-іаг работа естом учеб номз авс дэнуч Чэдтотовка к заичтим. ш-дивм.пуа-ц.нач эаЕога с учш^мнся Аудигсрные ЭЗМЯ~^Я8 стон у-іебно «заведении ї,78.9 81.1 79,8 Научный потенциал Не ведут, но могли бы вести научные исследования Ведут научные исследования Рисунок 14 - Научный потенциал преподавателей вузов, 2006 г. (%) Рисунок 15 - Бюджет времени преподавателей вузов (часов в неделю) Существенной проблемой управления инновационными процессами является отсутствие ответственных за инновации [41, с.24], в связи с чем основное внимание уделяется усовершенствованиям, сопряженных с минимальным риском и медленным приростом прибыли. Обозначенные проблемы, по мнению автора, не отражают всего комплекса противоречий. Данный круг выделенных проблем можнограсширить и систематизировать, если рассмотреть вуз как открытую систему и выявить особенности управления ею. Понятие «проблема» с точки зрения системного подхода [31] представляет собой следствие дезинтеграции между подсистемами. или элементами системы, то есть разрывов связей между ними. И.К. Адизес рассматривает организацию как органическую систему, которая постоянно сталкивается с изменениями, порождающими проблемы. Процесс управления направлен на решение данных проблем и представляет собой «принятие и реализацию решения, который позволяет организации быть результативной и эффективной в долгосрочной и краткосрочной перспективе» [21, с.57]. А.И. Пригожий выделяет «три слагаемых управления» [109, с.48] организацией как системой: целевое воздействие, самоорганизация, организационный порядок. Целевое воздействие имеет два источника: внешний, обеспечивающий централизованное управление, и внутренний, направленный на децентрализацию управления, основанную на процессах самоорганизации. Данный подход будет использоваться в диссертационном исследовании, так как, с точки зрения автора, он полностью учитывает специфику управления в сфере инновационной деятельности. Процессы самоорганизации необходимы для создания и поддержания творческой атмосферы, являющейся проводником инноваций, а также работы проектных групп как основной формы организации инновационных процессов, участники которых сами инициируют и управляют своей деятельностью. Общепризнанные нормы и правила, обеспечивающие организационный порядок, позволяют координировать творческий процесс самими участниками проектной группы и задавать ему нужный вектор. Ю.С. Васильев, В.В. Глухов, М.П. Федоров [37] выделяют четыре уровня в системе управления вузом: концептуальные решения, стратегические задачи управления, тактические задачи управления, оперативное управление, которые относятся к временной группе задач. Данные уровни пересекаются функциональными областями управления. Однако авторами не учитывается воздействие, оказываемое на вуз со стороны учредительных ведомств. По мнению О.Г. Ильиной, структура системы управления вуза «представляет сложную матричную структуру, в которой подразделения соединены между собой линейно-функциональными связями» [61, с. 17] и включает 11 управляющих подсистем, в основу которых положены стоящие перед ними задачи. К данным подсистемам автор относит «Планирование обучения», «Маркетинг», «Финансирование деятельности вуза», «Организация обучения», «Научно-исследовательская работа», «Повышение квалификации и переподготовка», «Организация труда преподавателей», «Привлечение персонала», «Развитие персонала», «Оплата труда», «Обеспечение». При этом не рассматривается в качестве отдельной подсистемы стратегическое управление вузом. С.Д. Резник и В.М. Филиппов рассматривают систему управления высшим учебным заведением как социально-экономическую систему, в которой отражена «взаимосвязь элементов внешней среды, оказывающих воздействие на систему управления высшим учебным заведением, и конечные результаты деятельности данной системы, достижимые при условии эффективного использования принципов и механизмов, осуществляющих систему взаимосвязей и отношений между объектом и субъектом управления данной системы» [115, с.45]. К управляющей подсистеме авторы относят органы управления образованием, органы управления вузом, управленческие кадры вуза. Управляемая подсистема включает несколько подсистем управления, в том числе управление стратегическим развитием, отдельным направлением которого является управление инновационной деятельностью. Данный подход представляется наиболее оптимальным и соответствующим условиям современной экономики, ориентированной на инновационный путь развития. Однако в предложенных схемах недостаточно полно раскрыта специфика взаимодействия между подсистемами и элементами системы управления вузом. Учитывая выявленные особенности управления вузом как открытой системой, автором предложена схема, отражающая систему управления инновационными процессами высшего учебного заведения (рис. 16). Управляющая подсистема Централизация Стратегический уровень управления Децентрализация Децентрализация Внешний уровень управления Тактический уровень управления Законодательное регулирование. Определение приоритетных программ развития инновационной деятельности. Создание механизма вовлечения вузов в федеральные и региональные программы развития инновационной деятельности. Разработка инновационной стратегии вуза. Трансформация стратегии в инновационную политику и новые направления. Разработка стратегических планов. Разработка тактических планов рсашпации новых направлений деятельности. Разработка инновационных программ Управляемая подсистема Оперативный уровень управления Самоорганизация Формирование инновационных проектов Реализация этапов инновационного процесса но цепочке, генерирование идеи - оценка и отбор идеи - разработка инновации - коммерциализация. Рисунок 16 — Схема системы управления инновационными процессами в вузе На предложенной схеме система управления представлена управляющей и управляемой подсистемами и отражает взаимосвязь стратегических, тактических и оперативных инновационных целей, а также специфику задач на каждом уровне управления. Существенное отличие данной схемы от известных подходов состоит в том, что она отражает специфику воздействия каждого уровня управления на нижестоящий, которая проявляется как централизация, децентрализация и самоорганизация. Результатами централизации является концентрация принятия управленческих решений на высшем уровне, низкая оперативность, жесткий контроль, низкая производительность аппарата управления, слабая адаптивность и гибкость. Особенности данного влияния необходимо учитывать на стратегическом уровне как один из факторов микросреды, влияющих на выбор стратегии развития. Качество управленческих решений на стратегическом и тактическом уровне обеспечивается за счет децентрализации, результат которой выражается коллективным характером принятия решений, делегированием полномочий, адаптивностью и гибкостью системы управления. Необходимость постоянной адаптации к внепшей среде посредством инноваций требует развития процессов самоорганизации на уровне реализации инновационных проектов, результатом которой- является сокращение трудозатрат руководства вуза на решение оперативных задач. Специфика оказываемого воздействия, а* также нарушение преемственности между уровнями управления инновационными процессами в вузе обуславливает возникновение проблем, как на каждом уровне управления, так и в результате взаимодействия управляющей и управляемойподсистем (табл.2). Возникновение проблем управления связано с внешними и внутренними изменениями, в результате которых возникают деструктивные связи между управляющей и управляемой подсистемами, а, следовательно, нарушается вектор воздействия на управляемую подсистему со стороны внешнего, стратегического и тактического уровня управления. Это, в свою очередь, ведет к последующему уровню проблем. Таблица 2 - Классификация проблемно уровням управления Децентрализация На сегодняшний день, исследователи предлагают следующие варианты решения некоторых из обозначенных проблем [82, 152]: Создание университетских комплексов, которые позволяют объединить три стадии инновационного процесса: идея - разработка - нововведение. Создание структурных подразделений внутри вуза, занимающихся коммерциализацией инноваций: отделы маркетинга, сертификации, защиты интеллектуальной собственности, консалтинга. Дополнение числа аккредитационных показателей, характеризующих инновационную деятельность, потенциал и активность. Ориентация системы управления на потребителя, что может быть обеспечено системой менеджмента качества. По мнению автора, данные решения частично направлены на достижение цели по повышению эффективности механизма управления инновационными процессами вуза, способствующего усилению его адаптационного потенциала относительно внешней среды. Достижение равновесия интересов организации с объектами внешней среды, согласно концепции А.А. Богданова [31], осуществляется с помощью ингрессии, то есть такого типа организационной связи, который используется для поиска вводных элементов, способных привести к взаимодействию объектов на тектологических границах системы. Такими вводными элементами для достижения цели исследования являются адекватные методы управления, которые позволят соединить цели государства в области инновационного развития и возможности вузов их реализовывать. 1.2. Исследование и систематизация методов управления инновационными процессами в социально-экономических системах Решение проблем управления инновационными процессами в учреждениях высшего профессионального образования зависит от эффективного использования методов инновационного менеджмента. Адекватный выбор соответствующих способов управления позволит достичь максимальных результатов в процессе движения к поставленной цели с минимальными затратами. Методы управления инновационными процессами представляют собой способы или приемы воздействия управляющей подсистемы на управляемую, выбор которых обусловлен особенностями реализуемых инноваций. Современные исследования в области инновационного менеджмента затрагивают отдельные аспекты применения методов управления инновационными процессами. Наиболее распространенными являются классификации методов управления, основанные на таких признаках, как выполнение функций процесса управления и воздействие на элементы инновационного процесса. При этом существуют разногласия по отнесению тех или иных методов к определенной группе, что, с одной стороны, обусловлено многофункциональностью самих методов, с другой — неоднозначностью определения этапов инновационного процесса. Кроме того, многие исследователи отмечают необходимость выведения инновационного менеджмента с функционального на корпоративный уровень, в связи с чем необходимо исследование методов стратегического управления применительно к данной сфере. Рассмотрим более подробно существующие подходы к систематизации методов управления инновационными процессами с целью анализа имеющихся и выявления новых существенных признаков, на основе которых можно классифицировать методы, как специфичные для управления инновационной деятельностью, так и универсальные для любой подсистемы организации. Данная классификация позволит выявить и обосновать наиболее оптимальный подход к управлению инновационными процессами в вузе. Методы управления инновационными процессами основываются на общенаучных и конкретных методах, которые используются для эффективной организации управленческого процесса и решения проблем управления. Наиболее детально классификация методов управления представлена в работе [154, с. 62-72]. Общенаучные методы основываются на системном подходе, предполагающем упорядочивание управленческих проблем, установление зависимости элементов проблем, факторов и условий, воздействующих на их решение, и комплексном подходе, рассматривающим проблемы в их взаимозависимости с использованием методов разных наук. К общенаучным методам относятся моделирование, экономико-математические методы, экспериментирование, методы социологических исследований, конкретно-исторические методы. Конкретные методы управления используются для управления функциональными подсистемами, выполнения функций управления, принятия управленческих решений. Данный подход будет использоваться в исследовании для систематизации методов управления инновационными процессами. Метод моделирования применяется в управлении инновационными процессами для решения сложных проблем, таких как прогнозирование инновационного развития экономики, моделирования благоприятных условий нововведений [142], построение механизмов) технологического развития экономики [26], разработка стратегий и сценариев радикальных экономических трансформаций [171], комплексной социально-экономической стратегии предприятия [71]. Данный метод используется для моделирования инновационных проектов, что позволяет с помощью математических и статистических средств формализовать деятельность работников в рамках больших проектов с целью оптимизации рабочих процессов, снижения рисков и повышения качества управленческих решений. К ним относится метод оценки и пересмотра программ (PERT), позволяющий определить ожидаемую продолжительность работ проекта; метод графической оценки и пересмотра программ (GERT), благодаря которому определяется не только ожидаемая продолжительность, но и неопределенность состава работ, а также проекта в целом. Для более сложных проектов используется метод Монте-Карло, позволяющий создать «множество сценариев, согласованных с заданными ограничениями исходных переменных» [91], и наиболее полно отражающий все возможные неопределенности проекта. К этой же группе относится метод критических цепочек, представляющий собой инструмент составления календарного плана и анализа его выполнения, с помощью которого управление рисками с уровня работ доводится до уровня всего проекта. Экспериментирование как общенаучный метод позволяет комплексно исследовать проблемы управления и проверить эффективность управленческих нововведений на практике. С использованием данного метода решаются вопросы построения эффективных механизмов управления социально-экономическими системами, основанных на программно-целевом управлении [36, 72], управлении качеством [62, 78, 164], управлении на основе сбалансированной системы показателей [69], управлении изменениями [21, 164, 158], управлении по результатам [123] и другие. Конкретно-исторические методы применяются для изучения объекта управления в динамике, которая проявляется в его изменении на разных стадиях жизненного цикла, для которых характерны определенные проблемы управления. С использованием данных методов изучаются жизненные циклы спроса, инновационных проектов, товаров, технологий, на основе чего моделируется процесс «радикальных изменений организации, сопровождающих ее инновационную деятельность, процесс, нарастания, и развития кризисных ситуаций» [154, с.343]. Методы социологических исследований, направленные на изучение роли персонала в возникновении проблем управлениям и определение возможностей их решения, включают интервью, анкетные опросы, наблюдение, изучение документов. Применение данных методов позволяет прогнозировать и управлять поведением персонала при внедрении организационных изменений. На основе них планируются мероприятия по трансформации организационной культуры, обучению персонала, направленному на формирование новых компетенций, необходимых для реализации стратегии развития организации. Для управления инновационной подсистемой организации используются методы управления функциональными подсистемами, с помощью которых разрабатываются инновационные стратегии и цели, осуществляется организация работ на каждом этапе инновационного процесса. Л.А. Горшкова и Б.Н. Поплавский [43] в качестве методов, применяемых для разработки стратегии и постановки целей, рассматривают приемы, которые можно выделить в две группы: методы стратегического планирования и методы моделирования инновационных проектов. К первой группе относится метод ситуационного анализа стратегических целей, позволяющий идентифицировать цели в области научных исследований и разработок как наиболее перспективное направление в текущий момент времени, определенное условиями внешней среды. К этой же группе принадлежат методы отбора научно-исследовательских проектов и формирования бизнес-портфеля, такие как портфельные матрицы, анализ конкурентоспособности и жизненного цикла, в результате применения которых достигается «рациональное распределение прибьши и риска между выпускаемой продукцией и перспективными продуктовыми инновациями». К методам стратегического планирования относится программно-целевой метод, который используется для формирования инновационных программ с четко определенными мероприятиями, ресурсами и показателями эффективности. В качестве отдельной группы методов инновационного менеджмента ученые выделяют методы выбора направлений инновационной политики, к которым относятся инновационные игры [39, 66], система сбалансированных показателей [27]. По мнению автора, данные способы управления инновационными процессами можно классифицировать как методы стратегического планирования, с помощью которых осуществляется разработка и трансляция стратегических целей на оперативный уровень. Реализация инновационной стратегии предполагает оценку эффективности инновационных проектов, которая осуществляется с использованием следующих методов: чистая приведенная стоимость, период окупаемости инвестиций, рентабельность инвестиций, доходность проекта, отношение результатов к затратам проекта и другими. Следующая группа методов представлена способами определения состава работ в рамках инновационных процессов, к которым относятся методы моделирования инновационных проектов. Инновационный процесс состоит из последовательности этапов, поэтому, по мнению автора, необходимо выделять методы воздействия на этапы инновационного процесса. На сегодняшний день отсутствует единообразие относительно определения состава этапов инновационного процесса, что обуславливает отсутствие унифицированной классификации методов воздействия на его элементы. Эволюция моделей инновационных процессов представлена пятью поколениями, трансформация которых зависела от социально-экономических преобразований, постепенно смещающих фокус с последовательности выполнения работ на потребителей, источники инноваций и интеграцию участников инновационных процессов. Согласно исследованиям Р. Росвелла, первое поколение инновационных процессов представлено линейно-последовательной моделью, состоящей из следующих этапов: Фундаментальные исследования - Прикладные исследования - Опытный образец - Маркетинг - Промышленный образец -Производство - Сбыт. Особое место в этой модели придавалось научным исследованиям и опытно-конструкторским работам, а рынок рассматривался как «потребитель результатов технической активности производства» [89, с.24]. Второе поколение инновационных процессов имеет такую же модель, однако она уже ориентирована на рынок, который влияет на направления научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Третье поколение инновационных процессов представлено сопряженной моделью, в рамках которой происходит взаимное влияние новых технологий на рынок и рынка на разработку потенциально востребованной новой продукции. Основная роль здесь принадлежит этапу разработки и конструирования, кроме того, возможно исключение некоторых стадий инновационного процесса. К третьему поколению также относится цепная модель инновационного процесса Клайна-Розенберга, особенностью которой является отход от традиционных этапов инновационного процесса и включение в его структуру пяти взаимосвязанных цепей, «описывающих различные источники инноваций и связанные с ними входы знаний на всем протяжении процесса» [142]. Данная модель представлена следующими этапами: Потенциальный рынок — Изобретение и/или создание аналитического проекта — Детальное проектирование и испытание — Внесение изменений в конструкции. Производство - Распределение. Выход на рынок. Цепи, которые выделены авторами в инновационном процессе, связывают его стадии с источниками инноваций. Первая центральная цепь обобщает все этапы инновационного процесса; вторая - отражает обратные связи на протяжении всех этапов; третья - связывает центральную цепь с научным знанием, то есть с фундаментальными исследованиями; четвертая - обеспечивает связь с существующими знаниями, на которые опираются отрасли, создающие улучшающие инновации, а в случае их недостаточности с фундаментальными исследованиями; пятая цепь отражает роль самих инноваций в создании нового знания. Таким образом, достоинством данной модели является отход от традиционной структуры инновационного процесса, в рамках которой источником инноваций являлись научные исследования и разработки. Четвертое поколение инновационных процессов представлено японской моделью передового опыта, основную роль в которой выполняют интегрированные группы специалистов из различных подразделений, объединенные внешними горизонтальными и вертикальными связями, что позволяет ускорить выпуск новой продукции. Пятое поколение инновационных процессов, развивающееся в настоящее время, представлено моделью стратегических сетей, отражающей «взаимодействие основных институтов (сама компания, ее поставщики, конкуренты, потребители), результатом которого становится инновация» [142, с. 183]. Данная модель ориентирована на электронификацию инноваций, благодаря чему обеспечивается тесная стратегическая интеграция участников инновационного процесса. Таким образом, трансформация моделей инновационных процессов обусловлена изменениями в экономическом развитии, в. результате которого произошла трансформация от строго фиксированных поэтапных линейных процессов к параллельным и интегрированным, связанным с неопределенностью и риском и ориентированным на рынок и потребителей. Согласно одному из наиболее известных подходов в российской практике [60] модель инновационного процесса представляет собой последовательность следующих этапов: Фундаментальные исследования — Прикладные исследования - ОКР - Разработка — Проектирование - Строительство -Освоение - Промышленное производство - Маркетинг - Сбыт. Она учитывает всю возможную последовательность работ в рамках инновационного процесса, в связи с чем ее можно отнести к линейно-последовательной модели. Следует отметить, что практически каждый этап инновационного процесса является относительно самостоятельным и может занимать большой ' временной промежуток [39], в связи с чем данная структура в настоящее время не отражает современных реалий, требующих параллельной организации некоторых работ, наличия обратных связей, а также исключения некоторых стадий в зависимости от вида инноваций. Существует более обобщенная точка зрения на модель инновационного процесса [41, с.47], согласно которой она имеет четыре составляющих: генерирование идеи; определение возможностей и оценка идей; разработка; коммерциализация. С одной стороны, такая модель в укрупненном виде отражает все этапы инновационных процессов, с другой — она не раскрывает содержание понятия разработка, так как в большей степени этот этап является промежуточным между проведением исследований и производством инноваций, в связи с чем данная модель не отражает полного инновационного цикла. Наиболее адекватной современным экономическим условиям представляется модель инновационного процесса, предложенная в [39], которая включает в себя следующие стадии: Инициация - Маркетинг инноваций -Выпуск (производство) инноваций — Реализация инноваций - Продвижение инноваций - Оценка эффективности инноваций — Диффузия инноваций. Данный подход отражает особую роль маркетинга и продвижения инноваций, которые выделены в отдельные этапы инновационного процесса, что, на наш взгляд, отражает специфику современных проблем управления .инновационной деятельностью, в частности, низкую коммерциализацию инноваций. Однако данный подход не содержит стадий, к которым относятся исследовательские работы, являющиеся источниками новых знаний и идей. Проведенный анализ позволяет обобщить состав1 этапов и элементов, характерных для инновационных процессов на современном этапе инновационного развития социально-экономических систем, который предполагает использование новых инструментов управления идеями и знаниями, с использованием информационных систем и электронных сетей с целью обеспечения непрерывного характера инноваций(рис. 17). : Новые идеи, Освоение Реализация Продвижение Диффузия Рисунок 17 - Состав этапов и элементов инновационного процесса Инновационный процесс может исключать некоторые этапы в зависимости от вида инновации. Например, реализация управленческих или экономических инноваций предполагает исключение таких стадий, как маркетинг и производство. Эффективная реализация инновационного процесса обусловлена эффективностью каждой стадии, которая достигается использованием адекватных методов воздействия на тот или иной элемент инновационного процесса. Этап поиска новых идей, предполагает использование как можно большего количества источников инноваций, к которым относятся: анализ результатов бизнеса; фокус-группы; эмпатический дизайн (прямое наблюдение); изучение изобретений лидирующих пользователей; исследование эталонных преимуществ; отслеживание технологии; чтение литературы широкой тематики. Данные источники одновременно являются способами или методами поиска новых идей, на основе которых организация может выстроить «систему сканирования будущих возможностей» [41, с.46], позволяющую сделать процесс поиска непрерывным. В' качестве методов поиска идей инноваций ученые [27] также рассматривают метод проб и ошибок, метод контрольных вопросов, мозговой штурм, морфологический анализ, метод фокальных объектов, синектику, стратегию семикратного поиска, метод теории решения? изобретательских задач. Однако другие исследователи связывают использование данных методов с этапом генерирования идей, предполагающего создание нового знания. М.А. Гершман [41] расширил данный перечень такими методами, как Шесть шляп, Mind Mapping (интеллект-карты), рекомбинация идей и знаний, Catchball. Использование данных методов обеспечивает результативность первого этапа инновационного процесса, направленного на производство как можно большего количества идей, из которых только единицы доходят до этапа разработки. На этапе отбора или оценки идей используются методы, которые позволяют отобрать среди «большого количества незрелых идей ограниченное число многообещающих вариантов продукции» [142, с.183]. С. Уйлрайтом и К. Кларком была разработана модель «Воронка», которая описывает процесс отбора и преобразования идей в конечный продукт. Согласно концепции, предложенной в [39] «все приемы инновационного менеджмента основаны на денежных отношениях, возникающих в процессе движения инноваций на рынке», поэтому их содержанием «является воздействие на инновации денежных отношений, возникающих между продуцентом или продавцом инновации, с одной стороны, и покупателем этой инновации - с другой» [39, с.81]. В зависимости от объекта воздействия, в качестве которого выступают этапы инновационного процесса, авторы предлагают следующую классификационную схему приемов инновационного менеджмента (рис.18). Приемы инновационного менеджмента Приемы, воздействующие только на производство инноваций Приемы, воздействующие как на производство, так и на реализацию, продвижение и диффузию инноваций Приемы, воздействующие только на реализацию и диффузию инноваций Бенчмаркинг Способы маркетинговых воздействий Инжиниринг инноваций Реинжиниринг Бренд-стратегия инновации Ценовой прием управления Фронтирование рынка Слияние и поглощение Франчайзинг Рисунок 18 — Схема приемов инновационного менеджмента Проведенный анализ методов воздействия на- этапы инновационного процесса позволяет сделать вывод о многофункциональности некоторых методов, которые могут быть использованы на разных стадиях инновационного процесса. В связи1 с этим автором предложена классификация методов воздействия на этапы инновационного процесса, позволяющих решать проблемы управления, возникшие на конкретном этапе инновационного процесса (табл.3). Таблица 3 - Методы воздействия на этапы инновационного процесса Предложенная классификация отражает комплексный подход к исследованию методов управления инновационными процессами в социально-экономических системах. Следующей группой методов управления являются методы выполнения функций управления (анализа, планирования, организации, мотивации, контроля, координации). В большинстве современных исследований представлены классификации методов управления инновационными процессами, в которых частично отражены функции управления и методы их осуществления. Как правило, данные классификации представляют собой перечень методов, относящихся к разным группам, что свидетельствует об отсутствии их систематизации на основе классификационных признаков. Ряд исследователей в качестве методов инновационного менеджмента выделяют методы прогнозирования,' анализа,- оценки качества, методы исследования операций, стратегического и тактического маркетинга, методы ценообразования, методы управления персоналом [66, 155], которые применяются для выполнения отдельных управленческих функций (анализа, планирования, оценки) и управления функциональными подсистемами, такими как маркетинг и управление персоналом. Согласно другой классификации [39] методы инновационного менеджмента представлены следующими группами: Методы принуждения: опираются на законодательные акты, нормативно-директивные и методические документы, планы, программы, проекты, задания, оперативное руководство (власть). Методы побуждения: экономическое стимулирование персонала. Методы убеждения: мониторинг для нахождения объекта и предмета убеждения; моделирование для отыскания оптимальных параметров предмета убеждения; психотехнологии реализации рекомендаций проведенного моделирования; моральное стимулирование сотрудников за качество и эффективность работы. Сетевые методы: графоаналитический метод управления процессами создания (проектирования) любых систем. Методы анализа: метод сравнения, индексный метод, метод цепных подстановок, метод элиминирования, графический метод, факторный анализ. Методы прогнозирования: фактографические (прогнозная экстраполяция, прогнозирование на основе регрессионных моделей, прогнозирование сезонных колебаний, прогнозирование на основе индикаторов и индексов, по аналогии, с применением сетевых моделей, прогнозный граф и другие); экспертные (индивидуальные интервью, метод комиссий, метод «мозговой атаки», метод Дельфы и др.); комбинированные. В данной классификации частично отражены методы мотивации, планирования и анализа, и отсутствуют методы осуществления других функций управления. Следовательно, данные методы систематизированы без учета классификационных признаков. Многие авторы к методам инновационного менеджмента относят методы оценки качества инновационного процесса (TQM) [66, 89], методы оценки рисков инновационного проекта [39, 46], методы оценки эффективности инновационного проекта (BSC) [66]. Все перечисленные методы предназначены для выполнения единственной функции управления — контроля, в частности ее составляющей - оценки. Таким образом, рассмотренные классификации являются неполными, в связи с чем представляется целесообразным систематизировать методы выполнения функций управления и выделить их в отдельную классификационную группу (табл.4). Таблица 4 - Методы выполнения функций процесса управления инновационной деятельностью Методы принятия управленческих решений в сфере инновационной деятельности практически не рассматриваются в современных работах по инновационному менеджменту и не выделяются как отдельная группа методов. Общеизвестными методами принятия управленческих решений являются, как общенаучные, так и конкретные методы: сбора, хранения, обработки и анализа информации, факторного анализа, сравнения, аналогии, декомпозиции, моделирования. Специфичными для инновационной подсистемы методов принятия управленческих решений являются методы оценки целесообразности инвестиций (чистая приведенная стоимость, срок окупаемости инвестиций) и методы оценки эффективности' инновационных и инвестиционных проектов (внутренняя норма рентабельности, рентабельность инвестиций, индексы стоимости работ проектов). Проведенный автором анализ существующих исследований методов управления инновационными процессами свидетельствует об отсутствии комплексного подхода к их изучению, в связи с чем автором предложена классификация, позволяющая выбрать адекватные методы управления в зависимости от сложности и места возникновения управленческих проблем (рис. 19). Методы управления инновационными процессами Общенаучные методы Конкретные методы Методы определения состава работ Моделирование Экспериментирование Конкретно-исторические методы Экономико-математические методы Методы социологических исследований Методы выполнения функций управления Методы анализа, планирования, организации мотивации, контроля, координации Методы управления инновационной подсистемой Методы стратегического планирования Методы принятия управленческих решений Методы воздействия на этапы инновационного процесса Рисунок 19 - Классификация методов управления инновационными процессами в социально-экономических системах В целях решения научной задачи диссертационного исследования рассмотрим более подробно особенности применения программно-целевого и проектного методов управления, используемых для повышения эффективности механизма управления инновационными процессами в учреждениях высшего профессионального образования. 1.3. Особенности программно-целевого и проектного методов управления инновационными процессами в вузе Большинство современных исследований, посвященных изучению вопросов построения эффективных механизмов управления и организации инновационной деятельности вузов, основываются на использовании программно-целевого управления [79, 101, 105, ПО, 134, 161], в меньшей степени изучаются вопросы применения проектного метода [22, 49, 87, 133, 159]. Однако интерес к данному способу управления инновационной деятельностью возрастает, что обусловлено инновационным развитием вузов, реализующих крупные проекты в рамках федеральных целевых программ, законодательных актов, регламентирующих инновационную деятельность высших учебных заведений, соответствующего регионального законодательства, а также широким распространением специальности «Инноватика». Распространение программно-целевого метода управления началось в 1960-1970-е годы в развитых странах и в 1970-е годы - в нашей стране. За рубежом данный метод получил повсеместное распространение и применяется, как для решения проблем предприятий, организаций, так и для решения комплексных проблем на уровне государства, территории, отрасли [36]. В Российской Федерации к 1990-м годам программно-целевое управление применялось только «на уровнях народного хозяйства в целом, межотраслевого руководства созданием и освоением новой техники, территориального управления» [72, с.42]. Новый метод планирования рассматривался как способ привлечения ресурсов разных ведомств и объединения их в рамках программы, которая являлась частью народнохозяйственного плана экономического и социального развития страны. Таким образом, программа в период плановой экономики представляла собой план решения комплексной проблемы [79, ПО]. В качестве факторов, повлиявших на более позднее использование данного метода в нашей стране, ученые отмечают отсутствие проектной подготовки руководителей, неупорядоченность организационных, информационно-технологических отношений и связей, несоответствие стиля руководства, недостаточное внимание к созданию систем функциональной поддержки органов руководства программами [72]. В настоящее время программно-целевой метод применяется как инструмент реализации государственной политики на федеральном и региональном уровне управления, а также как механизм реализации инновационной стратегии предприятий и организаций, в том числе учреждений высшего профессионального образования. При этом существует принципиальное отличие программно-целевого управления и проектного управления. В случае использования программно-целевого метода как инструмента реализации государственной политики объектом управления выступает программа, представляющая собой план решения проблемы. Как правило, структура программы включает следующие разделы: характеристика проблемы, цели и задачи, мероприятия программы, обоснование ресурсного обеспечения, механизм реализации, оценка социально-экономического эффекта. Программа носит ведомственный характер, в связи с чем ее реализация осуществляется на принципах централизованного управления, отдельные мероприятия основываются на конкурсном отборе организаций. Результаты программы не являются конечными, то есть предполагают некоторый задел для дальнейших направлений работы, что проявляется в возможных отклонениях достигнутых результатов от ожидаемых, которые являются точками бифуркации, определяющими новые направления работы. Например, в отношении мероприятия «Внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, обеспечивающих эффективную реализацию новых моделей и содержания образования, в том числе с использованием информационных и коммуникационных технологий» Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы [5] были определены следующие результаты: новые технологии реализации моделей непрерывного профессионального образования с использованием кредитно-модульного подхода (в том числе дистанционного обучения); новые технологии организации обучения одаренных обучающихся и студентов, включая конкурсные процедуры; ресурсные центры для работы с одаренными обучающимися и студентами, функционирующие на базе учреждений и организаций системы образования; комплексные системы информационно-коммуникационной поддержки образовательного процесса; электронные образовательные ресурсы нового поколения для всех уровней образования, ИКТ-услуги в сфере развития образования. Однако результаты данного мероприятия вышли за рамки показателей, установленных в программе, что нашло отражение в дальнейшем обсуждении возможностей электронного обучения в реализации стратегических задач российской системы образования; роли e-learning в построении общества, основанном на знаниях; разработки нормативно-законодательной базы в данной сфере. Таким образом, основным результатом программы является создание инфраструктуры, представляющей собой среду для дальнейшего развития. Объектом проектного управления выступает проект или комплекс проектов, который можно идентифицировать как мегапроект или целевую программу [112, 116]. В.Н. Гунин [46, с.44] пишет о двух методах организации инновационной деятельности: проектно-программное управление и конкурсы. Проектно-программное управление применяется на этапе «технологического освоения масштабного производства новой продукции», которое «связано с крупными инвестициями, наличием коммерческого риска на внутриорганизационном уровне», а также для реализации организационно-экономических новаций. Конкурсы используются на межорганизационном уровне. По мнению автора, конкурсы являются одним из способов привлечения потенциальных участников к инновационным проектам или федеральным и региональным целевым программам, а также частью механизма реализации программно-целевого управления, нежели методом управления инновационными процессами. Проект, в отличие от программы, ориентирован на достижение конкретного результата, который является конечным и не подразумевает дальнейших мероприятий. Проект имеет свой жизненный цикл и включает следующие стадии: инициация, концептуализация, планирование, реализация, завершение. Реализация проекта основывается на координационном или матричном принципе, согласно которому работы по проекту осуществляются проектными группами, создаваемыми в рамках матричной или проектной структуры управления. При использовании матричного принципа исполнитель одновременно подчиняется двум или нескольким вышестоящим руководителям, при этом «ресурсы и полномочия делятся так, что достигается «баланс власти» по вертикали и по горизонтали» [72, с.88]. Таким образом, происходит наложение горизонтальной структуры управления на линейно-функциональную структуру. Достоинством проектного метода является концентрация ресурсов вокруг целевой программы или проекта, а не в рамках функциональных подразделений; освобождение высшего управленческого звена от оперативного управления; обеспечение более тесного взаимодействия подразделений, задействованных в реализации проекта; повышение ответственности за сроки и результаты проекта. Рассмотрим особенности использования программно-целевого и проектного метода управления в вузах, а также специфику проблем, на решение которых они направлены. В учреждениях высшего профессионального образования, например, в США на основе программно-целевого подхода с целью осуществления научно-технических программ создавались университетско-промышленные исследовательские центры и университетско-исследовательские центры. Первые создавались по инициативе промышленных фирм и государственных органов для «обеспечения более тесной кооперации при решении задач, стоящих перед промышленными фирмами, с участием высококвалифицированных вузовских специалистов» [72]. Университетско-исследовательские центры образовывались по инициативе университетов с целью эффективного использования научно-технического потенциала вуза в интересах промышленности, привлекаемой в качестве участника финансирования центра и планирования* программы НИОКР, значительную часть которой составляли целевые заказы промышленных фирм. В нашей стране подобный опыт получил распространение в 2000-е годы в результате смены стратегических ориентиров страны на инновационный путь развития и формирования комплекса федеральных и региональных целевых программ, направленных на совершенствование существующей системы образования и развитие инновационного потенциала российских вузов. Непосредственно в высших учебных заведениях программно-целевой метод используется для создания инновационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить формирование интеллектуального капитала вуза и его использование в инновационном цикле [152]. Высшие учебные заведения являются инициаторами собственных инновационных проектов, исполнителями проектов на основе контрактов с предприятиями, а также участниками федеральных и региональных целевых программ. В связи с этим управление инновационными процессами в вузе на основе программно-целевого метода имеет свои особенности, связанные с процессом координации и реализации собственных проектов высшего учебного заведения и проектов, координатором которых является государство. Для выявления этих особенностей рассмотрим задачи, решаемые на данных уровнях с использованием программно-целевого метода, на примере программ, связанных с развитием образовательной, научной и инновационной деятельности высших учебных заведений. Задачи, решаемые на федеральном уровне, связаны с такими направлениями, как развитие науки и научно-технологического комплекса, воспроизводство научных и научно-педагогических кадров, развитие и модернизация образования, создание федеральных и научно-исследовательских университетов, развитие инновационной инфраструктуры в российских вузах, развитие кооперации российских вузов и производственных предприятий, развитие инновационного потенциала молодежи. Данные направления реализуются в рамках федеральных целевых программ (ФЦП) и национальных проектов [4, 5, 6, 13], которые признаны наиболее оптимальными формами для решения обозначенных задач. Однако ученые отмечают необходимость совершенствования' методов и инструментария повышения качества разработки и результативности реализации ФЦП [105]. В сфере развития науки и научно-технологического комплекса это вызвано следующими недостатками: темпы развития и структура научно-технического комплекса, сформированные за счет реализации ФЦП, не в полной мере отвечают растущему спросу на результаты исследований и технологические инновации со стороны корпоративного сектора экономики и потребностям обеспечения национальной безопасности; ориентированность ФЦП, в основном, на освоение выделенных ресурсов и достижение прямых (объемных) показателей по мероприятиям программы, а не на решение задач программы в целом и достижение конечных показателей результативности и эффективности; недостаточное обеспечение синергетического эффекта от реализации комплекса связанных мероприятий; низкая заинтересованность потенциальных инвесторов в разработке и реализации программ; размытость полномочий и ответственности по реализации программ у лиц, принимающих решения; непрозрачность процедур принятия решений и достигнутых результатов по реализации программы для общества и хозяйствующих субъектов [105]. Солинова М.В., рассматривая особенности программно-целевого управления на примере Федеральной целевой программы развития образования (ФЦПРО), отмечает, что «применение программно-целевого метода позволяет избежать многих негативных последствий и рисков, однако, могут возникнуть риски, связанные, во-первых, с неверно выбранными приоритетами развития отрасли и, во-вторых, с недостатками в управлении самой ФЦПРО» [134]. С этой целью автором разработаны основные направления анализа эффективности реализации федеральной целевой программы, что «позволит контролировать результативность ФЦПРО по заранее согласованным показателям и принимать меры по активизации участия региональных органов управления и образовательных учреждений во внедрении результатов ФЦПРО» [134]. Таким образом, федеральные целевые программы, представляют собой организационный механизм реализации государственной политики, а также являются инструментом государственного стратегического управления. Вузы, становясь участниками данных программ, подчиняются принципам централизованного управления^ то есть выполняют четко поставленные задачи. Однако их участие в ФЦП обусловлено собственными стратегическими целями и должно согласовываться с внутренней- инновационной политикой, поэтому, вузы, участвуя в конкурсах, определяют для* себя те направления; реализация которых позволит достичь собственных результатов в определенные сроки. Следовательно, высшие учебные заведения, встают перед выбором адекватных методов реализации государственных контрактов, являющихся для них новыми проектами. Применение программно-целевого метода на региональном уровне связано с необходимостью обеспечить преемственность, между федеральными целевыми программами в сфере образования и региональными проектами, которая нарушается в результате следующих противоречий [161, с.6-7]: на общественно-государственном уровне: между необходимостью обеспечения нового качества российского образования как основы инновационного развития государства, его вхождения в общеевропейское пространство и недостаточной готовностью региональных систем образования достижения этого качества; между новыми требованиями к управлению образованием в условиях рыночной экономики и преобладанием традиционных подходов к управлению; между возникающим разнообразием общественных и индивидуальных образовательных потребностей и неспособностью государственных федеральных и региональных органов власти обеспечить условия для получения уровня образования, соответствующего этим потребностям, мировым стандартам и российским традициям; на научно-теоретическом уровне: между имеющимися в теории управления подходами к функционированию образовательных систем и неразработанностью механизмов реализации программно-целевого подхода, отражающих аналитический, целевой, программный, плановый, организационный, контролирующий и регулирующий компоненты управления региональной образовательной системой; на научно-методическом уровне: между необходимостью организационно-педагогического обеспечения (содержание, технологии, ресурсы) программно-целевого управления региональной образовательной системой и недостаточной научно-методической разработанностью комплекса условий, факторов, критериев и показателей, механизмов эффективности его реализации; между приоритетами федеральных программ развития образования в Российской Федерации и действующими региональными целевыми программами развития образования; между приоритетностью реализации управленческих и образовательных технологий и недостатком управленческих и педагогических кадров соответствующего уровня квалификации. Сегедина Н.Н. предлагает использовать технологию программно-целевого управления с целью формирования, инновационно-восприимчивой эмерджентной среды в регионе, что «позволяет не только изменить конфигурацию образовательного пространства, но и модифицировать инновационные диспозиции его акторов» [126, с. 15]. Разработка целевой программы, по мнению автора, обеспечит упорядочивание творческих инициатив и аккумулирование деятельности различных групп посредством профессионального менеджмента, основанного на системном подходе. Таким образом, всеми исследователями отмечается, что программно-целевой метод является наиболее оптимальным инструментом управления инновационной деятельностью в сфере высшего профессионального образования. Однако при этом указывается недостаточный уровень проработанности механизма программно-целевого управления, как на федеральном, так и на региональном уровне, проявляющийся в несогласованности программ, слабой координации, недостаточной оперативности и результативности, а также недостаточный уровень квалификации управленческих и педагогических кадров для эффективной реализации административно-управленческих и образовательных инноваций. Как пишет Швецова Г.Н. [161, с.6], «пока нет единого понимания технологии программно-целевого управления, мало исследованными остаются вопросы организации горизонтальных связи, координационной деятельности, особенности управления программами разных типов». Вопросам применения программно-целевого подхода к управлению инновационными процессами в учреждениях высшего профессионального образования посвящены работы [63, 134, 152, 163]. Шевяков А.Ю. [163] предлагает использовать программно-целевой подход в качестве механизма стимулирования инновационной деятельности вузов, что позволяет «совершенствовать инновационный процесс вуза применительно к конкретным хозяйственным и региональным условиям, к перспективам развития регионального рынка труда, к предполагаемым тенденциям изменения спроса и предложения на профессии и специалистов, выпускаемых вузом». В свою очередь это способствует обеспечению преемственности между всеми уровнями управления инновационными процессами в сфере высшего профессионального образования, увязывая стратегические инновационные цели государства со стратегией развития конкретного вуза, которая базируется на специфичных для него стержневых компетенциях, определяющих генерирование конкретных видов инноваций. Программно-целевое управление активно используется вузами для решения таких задач, как создание партнерских сетей, включающих вузы и предприятия, выстраивание государственно-корпоративного партнерства в профессиональном образовании [63], являющимся механизмом взаимодействия государства, бизнеса и образования, а также при разработке новых организационных форм, позволяющих реализовать данное взаимодействие. Решение этих задач направлено на достижение главного результата инновационного процесса - коммерциализации инноваций, а на стратегическом уровне - усиления конкурентоспособности и устойчивости учреждений высшего профессионального образования. В исследовании В.А. Тюриной [152] программно-целевое управление в вузе предлагается использовать для реализации задачи по созданию системы управления научно-инновационной деятельностью университетских комплексов. Методология, предложенная автором, является «механизмом трансформации накопленных знаний, научных достижений, практических навыков человеческого капитала учебно-научно-инновационного комплекса (УНИК) в современные технологии и потребляемую продукцию и служит основой воспроизводства интеллектуальной собственности как составной части интеллектуального капитала УНИК, где системообразующим элементом является наука» [152, с.22]. Благодаря использованию программно-целевого подхода обеспечивается реализация стратегической цели организации по организации инновационной деятельности в рамках университетского комплекса и формированию интеллектуальной собственности на каждом этапе инновационного процесса, а также организации производства и коммерциализации инноваций. Рассмотренный подход позволяет решить главную проблему управления инновационной деятельностью учреждения высшего профессионального образования - коммерциализация инноваций посредством создания организационных условий, способствующих формированию интеллектуальной собственности и обеспечивающих трансфер технологий. Таким образом, результатом применения данного метода, является создание адекватной инфраструктуры, направленной на развитие инновационной деятельности. Однако следует отметить, что, в основном, исследователи рассматривают использование программно-целевого метода для обеспечения согласованности государственной инновационной политики со стратегиями вузов, развития инновационной среды вуза, создания^ инфраструктуры, обеспечивающей перенос вузовских знаний в бизнес-среду, при этом не предлагается механизм управления, ориентированный на достижение конкретных стратегических результатов и результатов интеллектуальной-деятельности. Проектный метод в настоящее время находит применение в практике управления российскими вузами с целью ориентации системы высшего образования на принципы «проспективной адаптации», позволяющей преодолеть присущее ей свойство инерционности [22]; формирования проектно- ориентированных структур управления персоналом, позволяющих рационально использовать интеллектуальный потенциал персонала вуза [102]; трансформации структур управления инновационного вуза для повышения эффективности управления и инвестиционной привлекательности высшего учебного заведения [133]; совершенствования финансово-экономических механизмов на основе перехода от управления затратами к управлению по результатам, способствующих «росту экономической самостоятельности образовательных учреждений, усилению их ответственности за достижение общественно значимых измеримых результатов» [87, с. 120]; совершенствования стратегического управления и разработкой методических основ управления организационными проектами вуза [49]; для управления отдельными инновационными и инвестиционными проектами (выполнение научно-исследовательской работы, внедрение нового программного обеспечения, создание лаборатории); организации процесса обучения. Одной из проблем, связанной с реализацией проектного управления, является недостаточный уровень подготовки менеджеров образования в этой области. В работе [159] систематизированы следующие наиболее распространенные трудности при разработке проектов: нечеткость формулировки проблем; несовершенство применяемых технологий прогнозирования; недостаточное ресурсное обеспечение проектов; отсутствие механизма управления проектами; слабый* контроль и недостаточная ответственность за реализацию проектов, отсутствие системы мониторинга; дефицит методик разработки проектов; высокий динамизм социально-экономической ситуации. Рассмотренные аспекты применения' проектного метода управления затрагивают лишь отдельные вопросы совершенствования механизма управления инновационными процессами вуза^ тогда как данный вопрос требует комплексного подхода. Кроме того, программно-целевой метод обладает рядом недостатков, снижающих эффективность его использования. По мнению автора, их можно компенсировать, используя механизм управления, построенный на основе синтеза программно-целевого и проектного методов управления. С этой целью автором систематизированы особенности двух методов с учетом критериев, которые позволили выявить специфику каждого способа управления (табл.4). Таблица 4 — Сравнительная характеристика программно-целевого и проектного методов управления Учитывая рассмотренные нами особенности программно-целевого и проектного методов управления, автор считает целесообразным использовать комплексный подход к управлению инновационными процессами вуза, который позволит установить взаимосвязи, как между собственными инновационными проектами вузов, так и мероприятиями федеральных и региональных целевых программ, которые требуют согласования сроков и ресурсов. Кроме того, программно-целевой метод позволит сформировать единство инновационной политики вуза, что обеспечит однозначное понимание целей и задач всеми участниками инновационных процессов и сформировать единые условия для развития. Использование проектного метода направлено на разработку и реализацию программных мероприятий; что позволит ограничить время их реализации и повысить эффективность координации проектов (рис.20). Стратегические ориентиры вуза Реализация инновационных программ Результаты интеллектуальной деятельности Рисунок 20 — Комплексный подход к управлению инновационными процессами вуза Согласно предложенной схеме, программно-целевой метод планирования является основой формирования инновационных программ вуза, имеющих долгосрочную перспективу. Проектное управление обеспечивает разработку и реализацию конкретных мероприятий программ в форме инновационных проектов, что позволит обеспечить достижение конкретных результатов в заданные сроки и эффективно распределить и использовать ограниченные ресурсы. Результаты исследования, проведенного автором в первой главе, позволяют сделать следующие выводы: Тенденции и перспективы развития инновационных процессов в международной и российской системе высшего профессионального образования, обусловили необходимость повышения эффективности механизма управления в российских вузах, способствующего их адаптации к быстрым изменениям внешней среды, и достижению, конкретных результатов интеллектуальной деятельности в ограниченные сроки. С этой целью автором систематизированы проблемы управления инновационными процессами в российских, вузах, возникающие на внешнем, стратегическом, тактическом и оперативном уровнях управления, и разработана схема управления, учитывающая специфику воздействия каждого! уровня управления на последующий (централизация, децентрализация, самоорганизация) и решаемые на них задачи. Систематизация методов управления* инновационными процессами и выявление особенностей их использования, позволило обосновать, что для повышения эффективности механизма управления инновационными процессами вуза необходимо использовать адекватные методы, такие как программно-целевое и проектное управление; выступающих в качестве вводных элементов, обеспечивающих эффективное взаимодействие объектов на тектологических границах системы. Синтез данных методов позволит достигать конкретных результатов интеллектуальной деятельности в заданные сроки при ограниченных ресурсах и создать инновационную инфраструктуру вуза, обеспечивающую непрерывность и преемственность результатов интеллектуальной деятельности. Внедрение данного подхода требует разработки концептуальной модели проектного управления инновационными процессами в вузе.
Похожие диссертации на Разработка комплексной методики управления инновационными процессами в российских вузах
|