Введение к работе
Актуальность темы исследования. Муниципальная собственность является одной из составляющих экономической основы местного самоуправления, и представляет собой важный фактор устойчивого социально-экономического развития территории города
Деятельность по управлению муниципальной собственностью характеризуется ярко выраженной социальной направленностью. Население ощущает и оценивает результаты управления муниципальной собственностью тем, насколько удовлетворены его жизненные нужды и интересы. Именно этим нуждам и интересам призвана служить муниципальная собственность, что свидетельствует об ее особой роли.
В условиях постоянного поиска источников пополнения местных бюджетов, учитывая роль и значение муниципальной собственности в развитии муниципалитетов, муниципальным органам власти необходим поиск новых инновационных методов и форм управления ею.
Их отсутствие приводит к тому, что состояние большинства объектов муниципальной собственности - неудовлетворительное, т.к. бессистемно решаются вопросы создания необходимой инфраструктуры, развития улично-дорожной сети и транспортного обслуживания, городского строительства и благоустройства, привлечения инвестиций и инноваций в развитие муниципальной собственности и т.д.
Применяемые формы и методы управления муниципальной собственностью, зачастую, направлены лишь на увеличение поступлений доходной части бюджетов муниципалитетов в ущерб одному из основных ее предназначений - социальной роли для населения.
Отсутствие внимания местных органов власти к данным проблемам является причиной социальных конфликтов. Поэтому, управление муниципальной собственностью на основе инновационных подходов является актуальной задачей, как для местной администрации отдельного взятого муниципального образования, так и для членов местного сообщества.
Сложившаяся ситуация обусловливает необходимость разработки инновационных подходов к системе управления муниципальной собственностью, которые позволят определить приоритеты развития муниципалитета, повысить предпринимательскую активность на рынке недвижимости муниципалитета, улучшить качество менеджмента муниципальных органов власти, рационально использовать имеющиеся объекты муниципальной собственности, что позволит, в конечном итоге, повысить эффективность управления муниципальной собственностью, уровень и качество жизни населения.
Степень разработанное проблемы. Вопросам управления объектами разных форм собственности посвятили свои научные труды такие отечественные авторы, как: А.Н. Асаул, П.Г. Грабовой, В.В. Григорьев, С.Г. Беляев, Л.П. Белых, В.И. Кошкин, А.Б. Крутик, С.Н. Бледный, В.В. Бандурин, В.В. Кущенко, ММ. Соловьев, А.Г. Поршнев, МЛ. Разу и др. За рубежом проблемами недвижимой собственности занимались: Д. Фридман, Н. Ордуэй, Г. Харрисон, Дж. Эккерт и др.
Проблемы возникновения муниципалитетов, формирования и становления муниципальной собственности в России и за рубежом раскрыты в трудах классика
муниципальной науки начала XX века Л.А. Велихова, в работах Л.И Якобсона, А.А. Замотаева, И.А. Василенко, ЕЛ. Саенко.
Изучению принципов и методов управления муниципальным хозяйством, посвятили работы Г.Н. Алимурзаев, А.Г. Воронин, В.Н. Иванова, О.М. Рой, В.Е. Рохчин, B.C. Занадворов, И.В. Выдрин, Е.Г. Анимиза, А.Т. Тертышный, А.Н. Алисов, А.Л. Гапоненко, М.В. Глазырин.
Среди западных ученых, которые занимались вопросами теории инновационного развития, следует отметить работы Й. Шумпетера, Г. Менша, М. Калецки, Б. Твисса. Среди российских ученых можно выделить труды ЮЛ. Адлера, КЛ. Баг-риновского, Л.А. Баева, М.А. Бендикова, B.C. Викулова, Г.Я. Гольдштейна, В.И. Гуниной, Г.Г. Азгольдова и др.
Понятия «управление» и «система управления» рассмотрены в трудах М.Мэскона, А. Файоля, Ф. Тейлора, П.Друкера, А. Чендлера, Г. Хакена.
В тоже время в научной литературе недостаточно внимания уделяется вопросам развития теории управления, инновационным подходам к системе управления муниципальной собственностью, методам и формам управления, что обусловило необходимость и актуальность дальнейших исследований в этой области и определило выбор темы диссертационного исследования.
Цели н задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методических и практических рекомендаций по применению инновационного подхода к системе управления муниципальной собственностью.
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
-
Выделены специфические особенности муниципальной формы собственности.
-
Разработана классификация объектов муниципальной собственности для совершенствования системы управления ею.
-
Проведен анализ основных форм управления муниципальной собственностью и предложены направления их применения.
-
Предложен инновационный подход к системе управления муниципальной собственностью.
-
Разработана методика управления муниципальной собственностью, позволяющая повысить эффективность ее использования.
Основная гипотеза диссертационного исследования состоит в совершенствовании системы управления муниципальной собственностью на основе инновационного подхода в управлении ею с целью улучшения социально-экономического развития муниципалитета.
Объектом исследования является муниципальная собственность муниципального образования.
Предметом исследования является система управления объектами муниципальной собственности.
Теоретической и методологической базой исследования являются научные труды и исследования отечественных и зарубежных ученых, занимающихся вопросами управления муниципальной собственностью и направлений инновационного развития муниципалитетов.
Информационно-эмпирическую и правовую базу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления, материалы научных конференций, семинаров и круглых столов, публикации в периодических изданиях по теме исследования. База исследования представлена официальными данными материалов отделов государственной статистики, официальных данных органов местного самоуправления, концепций управления рынком недвижимости принятых в субъектах РФ, справочно-правовыми системами Гарант и Консультант.
Методы исследования. В ходе исследования использовались методы сравнительного анализа, синтеза, обобщения, единства исторического и логического подходов, опросы, методы статистического анализа.
Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:
-
Предложена авторская классификация объектов муниципальной собственности, базирующаяся на выделении признаков и определении соответствующих видов объектов муниципальной собственности, позволяющая формировать состав муниципальной собственности с позиции ее целевого назначения.
-
Проведен сравнительный анализ основных форм управления муниципальной собственностью, который позволил определить области их применения. Выделены группы целей управления и доказана их взаимосвязь с формами управления, что позволило предложить инновационный подход к системе управления и разработагь методику управления муниципальной собственностью.
-
Предложен инновационный подход к управлению муниципальной собственностью, который рассматривается как система, включающая совокупность объектов, форм и целей управления и подчиненная задачам управления, а сам процесс управления представлен как алгоритм, обеспечивающий достижения заданных целей.
-
Разработана методика управления муниципальной собственностью, позволяющая эффективно и рационально использовать ее путем осуществления выбора формы управления конкретным объектом, исходя из цели его использования для инновационного развития муниципалитета и получения максимального социально-экономического эффекта.
Теоретическая и практическая значимость результатов. Диссертационная работа представляет собой самостоятельное завершенное научное исследование. Ее теоретическая значимость заключается в совершенствовании системы управления муниципальной собственностью, позволяющей эффективно принимать решения в процессе инновационной деятельности органами власти.
Практическая значимость работы заключается в разработке методики управления муниципальной собственностью, использование которой позволяет более эффективно решать цели инновационного развития муниципалитета. Полученные в работе результаты позволяют учесть экономические, технические и правовые аспекты при выборе формы управления конкретным объектом муниципальной собственности. Основные теоретические и методологические положения могут быть использованы в практической деятельности профессиональных участников рынка
недвижимости, а также для переподготовки государственных служащих, специалистов администраций муниципальных образований по специальности «Государственное и муниципальное управление».
. Авторские разработки имеют универсальный характер и могут быть использованы региональными и местными органами власти при формировании и проведении политики управления объектами и совершенствовании систем управления собственностью, а также комитетами и департаментами по делам имущества на всех уровнях управления для качественного решения стоящих перед ними задач социально-экономического и инновационного управления.
Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Диссертационное исследование соответствует Паспорту специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством»: раздел 2 «Управление инновациями» п. 2.13. «Разработка и совершенствование институциональных форм, структур и систем управления инновационной деятельностью. Оценка эффективности инновационной деятельности».
Апробация результатов исследования. Разработанные практические рекомендации, методические положения имеют прикладное значение для практической деятельности региональных и муниципальных органов власти.
Полученные результаты исследования обсуждались на 7 научно-практических и научно-технических конференциях различного уровня (2002-2011 гг.), в том числе на 3-х международных - в гг. Пензе и Одессе; 2-х всероссийских конференциях -в гг. Красноярске и Пензе, и на 2-х региональных конференциях - в г. Ангарске.
Теоретические положения и практические материалы исследования используются на кафедре экономики, маркетинга и психологии управления ФГБОУ ВПО Ангарская государственная техническая академия при чтении лекций и проведении практических занятий по дисциплинам: «Экономика недвижимости», «Управление портфелем недвижимости» и «Экономика предприятий (организаций)», на что имеется справка о внедрении в учебный процесс.
Разработанный инновационно-управленческий инструментарий внедрен в решение задач управления объектами собственности ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области». Отдельные положения исследования используются в работе экспертного управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, на что также имеются справки о практическом внедрении.
Публикации результатов исследования. Автором публиковано 18 научных работ общим объемом 5.62 п.л. (авторских - 4,89 п.л.), в том числе 3 статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных ВАК Минобрнауки РФ, общим объемом 1,05 п.л. (авторских - 1,01 п.л.).
Структура работы. Структура диссертационной работы определена целью и задачами исследования и сформирована на основании соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимосвязи факторов и элементов исследуемых проблем. Диссертация объемом 183 листа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (208 источников) и 12 приложений. Работа иллюстрирована 12 таблицами и 8 рисунками.
