Содержание к диссертации
Введение 3
1. Теоретические основы регулирования и управления территориаль
ным развитием 8
Цели и основные принципы регулирования и управления развитием региона 8
Программно-целевые методы решения региональных
проблем 25
1.3. Особенности управления социально-экономическим развитием
сложнопостроенного региона 45
2. Диагностика ресурсного потенциала и социально-экономического
положения территории 57
Ресурсный региональный потенциал и методические основы его оценки 57
Динамика использования ресурсного потенциала территории 71
Комплексная оценка социально-экономического положения региона 88
3. Модернизация народнохозяйственного комплекса Тюменской
области: концептуальные подходы и принципы 112
Концептуальные подходы к модернизации народнохозяйственного комплекса территории 112
Специфика и принципы построения Комплексной
программы развития 120
3.3. Прогнозируемые последствия модернизации народнохозяйст
венного комплекса сложнопостроенного региона 133
Заключение 150
Литература 153
Приложения 165
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Рост интереса к региональной экономике в последние годы обусловлен реальными изменениями в системе общественных отношений, отразившимися на разделении прав и ответственности федерального центра и субъектов Федерации. Растущая финансовая зависимость регионов от успешности бизнеса, функционирующего на территории, вынуждает местные власти искать действенные организационно-экономические технологии при выстраивании отношений с хозяйствующими субъектами, облегчающие разработку и реализацию долгосрочной социально-экономической политики.
Логика долгосрочного территориального развития ориентирует региональную власть на создание условий, обеспечивающих стабильное улучшение качества жизни. Последнее предполагает приоритетность хозяйственного развития, учитывающего определенные пропорции между стратегическими и текущими целями. Экономический рост, реализуемый без учета требований сбалансированности территориального развития, инициирует деградацию взаимосвязанных компонентов региональных систем, что в дальнейшем всерьез осложняет нормальные пропорции расширенного воспроизводства.
Очевидная дифференциация российских регионов по климатическим, географическим, ресурсным и социально-экономическим условиям актуализирует любое исследование региональной экономики, имеющее конкретные результаты и облегчающее (методически и/или концептуально) другим территориям выстраивание собственной политики.
Определенной корректировки требует практика использования программно-целевых технологий и методов регионального прогнозирования. Разнообразие условий хозяйствования, с одной стороны, и уровня социального обеспечения населения, с другой, конкретизируют выбор разных организационных технологий и финансово-экономических моделей, используемых при разработке и реализации социально-экономической политики российских регионов.
Исследования динамики и социально-экономической результативности текущих институциональных преобразований отдельных субъектов Федерации с использованием программно-целевых подходов пополняют знание об эффективности используемых в конкретных случаях организационно-управленческих технологий и финансово-экономических механизмов. Актуальность подобных исследований определяется необходимостью, во-первых, поиска эффективных форм осуществления территориального воспроизводства применительно к сложнопо-строенной территории, во-вторых, оценки политики конкретных региональных властей, в-третьих, систематизации и оценки целесообразности применения тех или иных технологий при решении конкретных задач регионального развития.
Степень разработанности проблемы. Региональные аспекты социально-экономического развития нашли отражение в работах Аганбегяна А.Г., Валентея С.Д., Егоршина А.П., Лагутенко Б.Т., Лексина В.Н., Любовного В.Я., Львова Д.С., Обозова С.А., Проценко О.Д., Пчелинцева О.С., Татаркина А.И., Швецова А.Н., Шеломенцева А.Г., Шнипера Р.И., а также известных специалистов по региональной диагностике и моделированию Гизатуллина Х.Н., Гранберга А.Г., Дмитриевой О.Г., Климовой Н.И., Леонтьева В.П., Суспицына С.А. и др. Исследованию вопросов программно-целевого управления посвящены работы Ивантера В.В., Мильнера Б.З., Попова Г.Х., Поспелова Г.С., Райзберга Б.А. и др.
Цель и задачи исследования. Диссертационное исследование направлено на обоснование методических принципов и технологий выработки и реализации социально-экономической политики, осуществляемой субъектами Федерации, а также их конкретизацию применительно к реальным условиям Тюменской области. Для этого требовалось решить следующие задачи:
определить необходимые и достаточные условия, позволяющие рассматривать развитие народнохозяйственного комплекса субъекта Федерации в системе государственного регулирования;
выявить особенности управления социально-экономическим развитием Тюменской области как сложнопостроенного региона, определяемые его административным и организационно-экономическим устройством;
на понятийном уровне определить ресурсный региональный потенци
ал субъектов Федерации Тюменской области и оценить тенденции его использо
вания в каждом из объектов анализа;
используя результаты проведенной диагностики, сформулировать основные проблемы территориального развития Тюменской области как совокупности трех субъектов Федерации;
оценить возможности использования программно-целевых техноло
гий для решения проблем территориального развития;
усовершенствовать методику формирования социально-экономической политики субъекта Федерации и предложить соответствующие решения применительно к Тюменской области.
Объектом исследования явился народнохозяйственный комплекс Тюменской области, отраженный в системе социальных и экономических показателей.
В качестве предмета исследования рассматривалась системно-логическая совокупность методических и организационных подходов к выработке и реализации социально-экономической политики сложнопостроенного субъекта Федерации в рыночной экономике смешанного типа.
Теоретической и методической базой исследования явились общеметодологические принципы научного исследования, законодательные и иные нормативно-правовые акты. При выполнении работы автор опирался на труды отечественных исследователей рыночной экономики смешанного типа и специфики регионального развития. В работе широко использованы методы экономического анализа, статистики, экономико-математического моделирования.
Информационная основа исследования - материалы Государственного комитета Российской Федерации по статистике, Минэкономразвития, Тюменского областного комитета государственной статистики, Администрации и Правительства Тюменской области, опубликованные статистические и информационные материалы из других источников.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании необходимости модернизации процедуры выбора и реализации соци-
ально-экономической политики конкретных территорий с использованием программно-целевых технологий. Она должна учитывать происходящие в стране кардинальные изменения в структуре владения и управления общественным капиталом, а также в сфере межрегиональных отношений.
Основными результатами исследования, представляющими его научную новизну и отражающими вклад автора в решение поставленных задач, являются следующие:
уточнены и конкретизированы цели и принципы государственного регулирования территориального развития в условиях достижения паритета при распределении полномочий федерального центра и регионов- границ централизации и децентрализации в управлении социально-экономическим развитием территории;
обоснована необходимость использования методов программно-целевого управления для выбора направлений регионального развития, опирающихся на уточненное понятие "ресурсный региональный потенциал" с включением в него природных ресурсов, вовлеченных в народнохозяйственный оборот;
сформирована логическая схема применения программно-целевых технологий при разработке и реализации Концепции модернизации и Комплексной программы регионального развития, предложенных в качестве единой системы основополагающих документов формирования социально-экономической политики сложнопостроенного региона;
скорректирована методика диагностики ресурсного потенциала региона и его составляющих путем включения дополнительных частных и интегральных критериев оценки. Это позволит определять степень региональной асимметрии в сложном территориальном образовании, выявлять приоритеты регионального развития и направления модернизации народнохозяйственного комплекса региона;
- предложены базовые принципы деятельности Управляющей компа
нии, участвующей в разработке и осуществляющей реализацию регионально ори
ентированных программно-целевых документов. Сформулированы последова-
*
тельность и процедуры отбора решаемых в ее рамках задач и организационно-правовые условия деятельности.
Практическая значимость диссертационного исследования. Реализация предложенного подхода позволит субъектам Федерации на принципиально иной методической основе подходить к созданию документов, задача которых -обоснование средне- и долгосрочной социально-экономической политики конкретного субъекта Федерации. Такое расширение методического арсенала территориальных органов управления позволит эффективнее использовать ресурсы, участвующие в создании новой стоимости.
Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования в форме научных сообщений и докладов неоднократно представлялись на семинарах, научно-методических и научно-практических международных, всероссийских и региональных конференциях, а также на совещаниях Администрации и Правительства Тюменской области.
Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 8 печатных работах общим объемом 7 п.л.
