Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы экономического районирования и
прогнозирования социально-экономического развития региона 9
1.1. Развитие теории экономического районирования и таксонирования (Российский и зарубежный опыт) 9
1.2. Регион как целостная социально-экономическая система 23
1.3. Трансформация региональной экономической политики 37
Глава 2. Анализ природно-ресурсного и экономического потенциала
Ставропольского края 46
2.1. Природно-ресурсный и демографический потенциал края 46
2.2. Экономический потенциал края и современный уровень его развития 56
2.3. Уровень жизни населения, социальная и финансовая
инфраструктура, инвестиционная ситуация и финансовая
обеспеченность края 75
Глава 3. Программно-целевой прогноз социально-экономического развития
Ставропольского края на 2006-2010 гг 96
3.1. Основные концептуальные направления экономических и социальных преобразований края 96
3.2. Система прогнозных мероприятий Ставропольского края 116
3.3. Основные параметры социально-экономического развития Ставропольского края на период 2006-2010 гг. и оценка эффективности Прогноза 144
Заключение 165
Список использованной литературы 169
Приложения 179
Введение к работе
Актуальность темы. Важным условием функционирования российской экономики является обеспечение эффективного регулирования территориального развития. Новым концептуальным подходом к решению социальных и экономических проблем субъектов федерации является
пересмотр механизма формирования их потенциала.
Становление рыночных отношений в нашей стране положило начало развитию двух объективно неизбежных процессов - децентрализации системы управления экономикой и федерализации государственного устройства. Децентрализованная структура управления экономикой в системе хозяйствования рыночного типа обусловливает поиск новых средств поддержания стабильности социально-экономического развития регионов. Большое значение в решении этих проблем приобретает программно-целевое прогнозирование.
Программно-целевой прогноз социально-экономического развития регионов Российской Федерации является документом, определяющим новые подходы федеральной власти к региональной политике. На данном этапе развития государства вопрос управления региональным развитием стал
одним из ключевых и требующих особого внимания.
Программно-целевой прогноз Российской Федерации в целом и ее регионов является системой взаимоувязанных по задачам программ, стратегических проектов развития и непрограммных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем развития регионов и создание условий для реализации федеральных приоритетов развития базовых инфраструктур и конкурентоспособных отраслей.
Актуальность разработки программно-целевого прогноза социально-экономического развития страны и регионов определяется тем, что административные и институциональные механизмы государственного управления региональным развитием утратили свою эффективность, достигнут предел эффективности политики выравнивания. Поэтому на данном этапе экономического развития государства вопрос управления региональным развитием стал одним из ключевых, требующих особого
внимания.
В решении этого вопроса определяющая роль принадлежит программно-целевому прогнозированию и их пространственному развитию.
Поэтому, определение конкретных путей дальнейшего развития регионов на уровне субъектов Российской Федерации в условиях рыночной экономики становится чрезвычайно актуальной проблемой, которая и
является предметом диссертационного исследования.
Механизмами и инструментами реализации Прогноза могли бы быть: Генеральная схема пространственного развития Российской Федерации, основная задача которой произвести функциональное зонирование территории страны, разработка и принятие базовых нормативных правовых актов, таких как федеральные законы: «О пространственном развитии Российской Федерации», «Об основах государственного регулирования регионального развития Российской Федерации» и др.
В диссертации уделяется значительное внимание теории экономического районирования и комплексного социально-экономического развития региона, а также решению практических проблем региональной экономики на уровне мезорайона. Недостаточная изученность этих вопросов в условиях рыночной экономики является причиной многих негативных явлений в развитии регионального комплекса на совре менном этапе. Поэтому перед экономической наукой стоят задачи исследования этих вопросов на примере отдельного мезорайона. В этом состоит актуальность диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является определение путей решения неотложных проблем Ставропольского края для обеспечения экономической и социальной стабильности, достижения бюджетного самофинансирования, диверсификации и сбалансированного развития отраслей народного хозяйства и социальной сферы; теоретическое обоснование и разработка практических рекомендаций по эффективному использованию как собственных, так и привлеченных финансовых ресурсов.
В соответствии с поставленной целью диссертационная работа включает решение следующих задач:
с уточнение необходимых для практики теоретических и методических положений прогнозирования социально-экономического развития региона;
в анализ современного уровня экономического и социального развития и характеристика природно-ресурсного потенциала Ставропольского края как необходимых стартовых условий для программно-целевого прогнозирования его развития;
в разработка основных концептуальных направлений экономических и
социальных преобразований края;
• предложение системы прогнозных мероприятий Ставропольского края;
• разработка основных параметров социально-экономического развития Ставропольского края на период 2006-2010 гг. и оценка эффективности Прогноза;
• практическая реализация выдвигаемых теоретических положений и методических приемов программно-целевого прогнозирования экономического и социального развития Ставропольского края на период 2006-2010 гг.
Объектом исследования являются процессы и результаты разработки
программно-целевого прогноза социально-экономического развития региона.
Предметом диссертационного исследования являются теоретические и
методические подходы к формированию организационно-экономического механизма управления реализацией программно-целевого прогноза социально-экономического развития региона (на примере Ставропольского края) на 2006-2010 гг.
Теоретико-методологической основой исследования служили теоретические труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам эффективного использования природно-ресурсного и экономического потенциалов, рационального развития и размещения производительных сил и функционирования народнохозяйственного и регионального комплексов.
В работе использовались важнейшие директивные и нормативные документы и методические материалы, регулирующие порядок подготовки федеральных и региональных программ социально-экономического развития.
В диссертационной работе и в процессе ее подготовки использовались среднесрочная программа социально-экономического развития Российской Федерации на 2005-2008 гг., исследования ведущих научных учреждений страны: РАН, СОПС при Минэкономразвития России и РАН, РЭА им. Г.В.
Плеханова, МГУ им. М.В. Ломоносова, ВЗФЭИ и др., а также труды известных ученых в области теории и практики разработки программно-целевых прогнозов социально-экономического развития регионов.
В трудах этих организаций и ученых глубоко исследованы теоретические, методические и практические проблемы размещения производительных сил страны и комплексного социально-экономического
развития регионов. Разработанная система закономерностей, принципы и методы размещения производства обеспечили прогнозированию социально-экономического развития научный характер и сегодня широко используются в практике народнохозяйственного прогнозирования. Вместе с тем, они не могут оставаться неизменными, так как были выполнены в условиях командно-административной системы и были направлены на выравнивание экономического развития регионов. Поэтому в условиях рыночной экономики административные и институциональные механизмы государственного управления региональным развитием утратили свою эффективность и требуют разработки новых и уточнения существующих положений, направленных на решение современных задач управления региональным развитием.
Информационной базой при написании диссертации послужили теоретические и методологические разработки и рекомендации отечественных ученых и специалистов по исследуемым проблемам, материалы статистической отчетности Росстат, материалы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли Ставропольского края, первичные статистические материалы, законодательные акты и методические материалы по проблемам прогнозирования социально-экономического развития региона.
Научная новизна работы состоит в комплексном подходе к разработке методологии программно-целевого прогнозирования социально-экономического развития региона, что позволило сформировать концептуальные основы реализации экономической политики региона в рыночных условиях.
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором и представленные к защите, состоят в следующем:
1. На основе анализа теоретических трудов отечественных и зарубежных ученых по проблемам эффективного использования природно-ресурсного и экономического потенциалов, рационального социально-экономического
развития региона, сформированы теоретические положения, определяющие методологию прогнозирования социально-экономического развития региона на современном этапе.
2. Уточнены методические приемы программно-целевого прогнозирования социально-экономического развития региона в условиях рыночной экономики.
3. Дана экономическая оценка потенциала для прогнозирования социально-экономического развития Ставропольского края.
4. Разработан программно-целевой прогноз социально-экономического развития Ставропольского края на 2006-2010 гг.
5. Сформулированы методические рекомендации по организации управления программно-целевым прогнозом социально-экономического развития региона.
Теоретическая н практическая значимость результатов проведенного исследования состоит в совершенствовании методики прогнозирования социально-экономического развития региона в современных условиях, которая может быть использована в регионах при разработке среднесрочных и долгосрочных прогнозов их социально- экономического развития, а прогноз социально-экономического развития Ставропольского края может быть использован в практической деятельности государственных органов власти края.
Теоретические и методические положения диссертационного исследования могут быть использованы также в учебном процессе экономических вузов и экономических факультетов отраслевых вузов, а также в институтах повышения квалификации и переподготовки кадров для работы в условиях рыночной экономики.
Апробация результатов исследования.
Результаты диссертационного исследования неоднократно
докладывались на научных конференциях и семинарах, в том числе на 5-ой
конференции молодых ученых «Региональная наука», г. Москва, СОПС РФ, ноябрь 2004 г., на конференции «Подходы и модели прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов», г.Москва, ЦЭМИ РАН, ноябрь 2004 г., на научно-практических семинарах в Минэкономразвития России в рамках программы «Обмена опытом и консультаций в области управления: государственное регулирование регионального развития, административная реформа» - GAEP (Россия-Канада), г.Москва, февраль-март 2005 г., на семинаре «Информационно аналитическая система мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов», г.Москва, Центр стратегических разработок, февраль 2005 г.
Отдельные положения диссертационного исследования используются в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерстве экономического развития и торговли Ставропольского края при проведении анализа, прогнозировании и разработке программ социально-экономического развития региона.
Публикации по теме диссертации.
Результаты исследования автора по теме диссертации изложены в опубликованных статьях и научных разработках. В целом по теме диссертационного исследования опубликовано 4 статьи объемом 2 п.л. (в т.ч. авторских- 1,75 п.л.).
Объем, структура и содержание работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений, содержащих расчетно-аналитические материалы Прогноза социально-экономического развития Ставропольского края на 2006-2010 гг.
Основной текст диссертации изложен на 168 страницах, включает 36 таблиц и 3 рисунка. Список использованной литературы содержит 109 наименований. В конце работы приведены 2 табличных приложения.
