Содержание к диссертации
ГЛАВА 1. Роль обеспечения доступности профессиональной подготовки
населения в накоплении человеческого капитала общества 13
Подготовка квалифицированного работника как процесс производства человеческого капитала 13
Равенство и доступность образования для различных слоев населения как условие производства человеческого капитала 28
Основные барьеры получения профессиональной подготовки населением в период рыночной трансформации экономики 52 ГЛАВА 2. Взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг в период рыночной трансформации российской экономики 70
Особенности образовательных услуг профессиональной подготовки в вузах 70
Появление барьеров платности для получения населением профессиональной подготовки в процессе формирования рынка образовательных услуг 84
Модель взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг в современной российской экономике 98 ГЛАВА 3. Современные подходы к обеспечению социальной поддержки населения в получении профессиональной подготовки в вузах 112
Проблема создания новых механизмов обеспечения доступности профессиональной подготовки 112
Проблемы доступности для населения профессиональной подготовки в вузах Кемеровской области 131
Формирование и развитие региональной системы социальной поддержки населения в получении профессиональной подготовки 149 Заключение 170 Библиографический список 179 Приложения 200
Введение к работе
Происходящие в России с начала 90-х годов XX века экономические реформы не привели к достижению декларированных и ожидаемых результатов с точки зрения развития материально-технической базы общества. Более того, социальные и экономические издержки реформ превзошли все ожидания. В их числе - проблема ухудшения качества человеческих ресурсов стра-* ны. Названная проблема порождена, во-первых, ухудшением состояния здоровья населения страны, находящегося в рабочем возрасте. Во-вторых, ухудшением профессионально-квалификационных характеристик рабочей силы общества.
Одним из путей решения данной проблемы является развитие системы профессионального образования, играющее решающую роль в производстве человеческого капитала.
Современное производство, предъявляя новые требования к рабочей силе (по квалификации, коммуникативным способностям, мобильности работника) заставляет изменяться систему профессиональной подготовки в вузах в направлениях массовой подготовки специалистов с высшим образованием, повышения индивидуальной ответственности сторон процесса обучения. Образование и обучение в течение всей жизни становятся нормой, а способность к постоянному обучению и приобретению новых умений рассматривается в качестве самого важного параметра рабочей силы.
Общая и высшая профессиональная подготовка улучшают качество, повышают уровень и запас знаний человека, тем самым увеличивают объем и качество человеческого капитала. Инвестиции же в высшее образование способствуют формированию высококвалифицированных специалистов, высокопроизводительный труд которых оказывает наибольшее влияние на темпы экономического роста. В этой связи подготовка кадров в высших учебных заведениях должна занять ведущее место в системе общественных приоритетов. Она выступает инструментом непосредственного государственного воздействия на формирование рабочей силы. Реализация этого приоритета тре-
бует серьезных затрат, а, следовательно, необходимо распространение профессиональной подготовки в вузах, расширения его доступности для широких слоев населения.
В последние несколько десятилетий в мире происходит увеличение числа учащихся получающих высшее образование. Но это требует дополнительных инвестиций, которых у российского государства нет. Кроме того, в настоящее время приходится констатировать, что российское профессиональная подготовка в вузах не удовлетворяет требованиям динамично развивающейся рыночной экономики. Введение, а затем и расширение в России платной профессиональной подготовки в вузах - одно из решений данной проблемы. Но с появлением платности образования в высшей школе обостряются проблемы доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения.
Настоящая работа посвящена проблемам доступности профессиональной подготовки в вузах в современной российской экономике, а также современным направлениям ее обеспечению. Данное исследование проблем доступности профессиональной подготовки в вузах призвано ответить на вопрос: как в условиях роста доли платного обучения обеспечить равенство и доступность получения профессиональной подготовки для широких слоев населения и тем самым сформировать условия для повышения качества и реализации человеческого капитала на рынке труда.
Степень разработанности проблемы. Исследование вклада образования в повышение качества рабочей силы общества, а также затрат на образование обычно осуществляется на основе теории человеческого капитала (Г. Беккер, Т. Шульц). В отечественной литературе первые исследования по проблеме человеческого капитала пришлись на период 1970-80-х годов и связаны с именами В. С. Гойло, Р. И. Капелюшникова, В. И. Марцинкевича, А. И. Добрынина, С. А. Дятлова, С. А. Курганского, Е.Д. Цыреновой и др. Проблемы профессиональной подготовки кадров в вузах освещены в работах B.C. Буланова, И. В. Бушмарина, Н. А. Волгина, М. Б. Кольчугиной и др.
Доступность профессиональной подготовки в вузах важна тем, что она обеспечивает более эффективное накопление и распределение человеческого капитала. Это имеет особое значение для достижения всеобъемлющего роста благосостояния и сокращения бедности. Предоставление доступа к профессиональной подготовке бедным, благодаря более равному распределению образования, получает все большую поддержку как в развитых, так и в развивающихся странах. Данная проблема отражена в работах как зарубежных (Д. Джонстоун, Ф. Лахер, В. Ройтер, А. Хайтон, С. Хебел, X. Г. Хофман) так и отечественных (А. Г. Глинчиковой, И. Г. Животовской, С. Л. Зарецкой, Э. Ю. Кавериной, Г. В. Семеко) исследователей. Вопросы доступности профессиональной подготовки в вузах изучали также Л. Гудков, Б. Дубин, Д. Джонстоун, Ф. Лахер, А. Леонова, С. Мицек, Шрофф-Мета Прити. Изучение проблем ограничения доступности профессиональной подготовки в этих работах проводилась с позиции влияния различных факторов - экономических, социальных, политических, идеологических.
Растущий спрос на услуги высшего образования в условиях ограниченного государственного бюджета, ставит вопрос о разделении затрат на финансирование услуг профессиональной подготовки между государством и домохозяйством. Эти проблемы рассмотрены в работах зарубежных исследователей Д. Джонстоуна, X. Воссенштейна, П. Нетона, Дж. Стиглица, Т. Томаса, Т. Эшера и отечественных А. Галагана, А. Клюева, Т. Клячко, Я. И. Кузь-минова, О. Пряннишковой, Ю. Сазоновой, Т. Тартарашвили, Н. Фадейкиной и др. исследователей.
Оценивая современное состояние взаимосвязи подготовки и трудоустройства специалистов с высшим образованием, следует отметить, что механизм включения высшей школы в рыночные отношения должен быть тесно связан с удовлетворением спроса на специалистов. В отечественной экономической науке вопросы взаимодействия рынков труда и образовательных услуг отражены в работах В. С. Буланова, Н. А. Волгина, Б. М. Генкина, М. Гарсня-Исер, Л. А. Еловикова, И. А. Жукова, А. Я. Кибанова, Ю. Кокина,
А. П. Панкрухина, В. С. Половинко, А. И. Рофе, Г. Г. Руденко, Л. Чижовой и
др.
Произошедшие за последние годы политические и социально-экономические изменения в России, вносящие коренные перемены в жизнь страны, способствовали глубокой трансформации взглядов на роль сферы образования в обществе и постепенному становлению рынка образовательных услуг. Среди авторов, исследовавших этот вопрос, можно выделить А. И. Добрынина, 10. Кириллина, Г. И. Лазарева, М. Лукашенко, О. В. Нот-мана, А. П. Панкрухина, В. П. Щетинина и др. В условиях перехода к рынку образовательные услуги стали рассматриваться как специфический товар, предлагаемый на рынке образовательных услуг. В отличие от материального продукта, сама по себе образовательная услуга имеет отличительные особенности, делающие её особым товаром. В современной науке данной проблеме посвящены исследования Г. Е. Алпатова, А. А. Бравермана, Ш. 3. Валиева, Н. Зотова, Е. В. Песоцкой, О. Сагиновой, Т. А. Сона, А. Ченцова, Д. А. Шевченко. Частная оценка образовательной услуги не совпадает с общественной оценкой из-за наличия положительных внешних эффектов. Положительный эффект связан с повышением уровня развития общества с получением профессиональной подготовки, поскольку оно изменяет общие способности и характеристики граждан. Положительные внешние эффекты формируют значительную общественную полезность образовательной услуги и увеличивают спрос на услуги профессиональной подготовки в вузах, а отсюда необходимость расширения их доступности. Данный вопрос нашел отражение в трудах С. Белякова, А. Воронина, В. Герасименко, С. Дятлова, И. Б. Романовой, Дж. Ю. Стиглиц, В. Тамбовцева.
Вопросы кризисного состояния государственного бюджетного финансирования вузов, особенности формирования рынка образовательных услуг и возникающие при этом проблемы ограничения доступности профессиональной подготовки отражены в работах М. Я. Башировой, А. М. Болотина, А. Воронина, С. Дятлова, С. Еникеевой, Т. В. Зуевой, Ю. Итина, И. Мелько-
ва, Б. Митина, В. Панкратовой, Е. Шестопаловой и др.
В настоящее время в целях увеличения потока частных средств и формализации их каналов необходимо предпринять меры по созданию механизмов частного инвестирования в профессиональную подготовку в вузах с использованием различных финансовых инструментов, позволяющих распределять во времени финансовые затраты и снижать текущую финансовую нагрузку домохозяйств, тем самым расширить доступ к профессиональной подготовке различных слоев населения. Среди исследователей, в работах которых затрагиваются эти проблемы, следует назвать: Г. А. Балыхина, М. Гий, В. Журавлева, 10. А. Захарова, И. В. Ишину, А. К. Клюева, М. В. Курбатову, А. М. Лаврова, Е. А. Морозову, Е. В. Сумарокову, Ю. В. Чеботаревского.
Тем не менее, проблема равенства и доступности профессиональной подготовки в высших учебных заведениях для различных слоев населения как условий производства человеческого капитала недостаточно разработана в современной экономической литературе, что и определило выбор темы исследования.
Областью исследования согласно паспорта специальностей ВАК (экономические науки) являются п. 8.6: «Рынок труда, его функционирование и развитие» и п. 8.8: «Проблемы качества рабочей силы, подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, инвестиции в человеческий капитал; формирование конкурентоспособности работников».
Объект исследования: подготовка квалифицированных кадров в системе высшего профессионального образования.
Предмет исследования: доступность профессиональной подготовки для различных слоев населения как условие производства человеческого капитала.
Цель исследования: разработка направлений расширения доступности подготовки кадров в высших учебных заведениях России и обоснование набора инструментов их реализации.
Для реализации поставленной цели в работе ставились следующие за-
8 дачи исследования:
1. Дать характеристику равенства и доступности профессиональной
подготовки как важного фактора роста человеческого капитала общества.
Проанализировать мировой опыт формирования системы институтов равен
ства в получении высшего образования и его доступности.
Проанализировать взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг с точки зрения их вклада в подготовку квалифицированных кадров.
Проанализировать процесс формирования барьеров платности, снижающих доступность профессиональной подготовки кадров для различных слоев населения. Выявить причины ограничения равенства и доступности российского высшего образования и проблемы доступности профессиональной подготовки в вузах Кемеровской области.
Обосновать подходы к обеспечению доступности профессиональной подготовки, определить основные направления её расширения.
Дать характеристику сравнительных преимуществ различных инструментов расширения доступности профессиональной подготовки в вузах. Определить набор этих инструментов, адекватный социально-экономическим условиям, сложившимся в РФ.
Исследовать сформировавшуюся в Кемеровской области региональную систему образовательного субсидирования и разработать предложения по её совершенствованию в интересах обеспечения социальной поддержки населения в получении высшего образования.
Теоретико-методологической основой исследования являются теоретические исследования российских и зарубежных ученых, обосновывающие новую концептуальную основу экономики образования, рассматривающие проблемы реформирования, равенства в получении и доступности профессиональной подготовки для различных слоев населения, современные концепции его модернизации. Методологическую основу составляет теория человеческого капитала в трактовке, учитывающей традиции российской
9 экономической науки (т.е. рассмотрения места процесса инвестирования в человеческий капитал в системе общественного воспроизводства). Методология исследования строится на использовании комплексного подхода к выявлению основных направлений, обеспечения равного доступа профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения. Применяются методы сравнительного анализа, статистического анализа первичных документов, вторичного анализа социологических и статистических данных, метод включенного наблюдения.
Информационная и нормативная база исследования. В работе используются: данные Всемирного банка и ЮНЕСКО о развитии высшего образования, статистические данные об образовании в Кемеровской области и в России в целом, результаты мониторинга экономики системы образования, проводимые Высшей школой экономики (ГУ-ВШЭ) и фондом «Общественного мнения», законодательные акты и программы развития высшего образования федерального и регионального (по Кемеровской области) уровня, результаты социологических исследований экономических отношений в сфере образования, проведенные Социологическим центром Кемеровского государственного университета, материалы научных конференций.
Научная новизна диссертационного исследования:
1. Обоснована роль доступности профессиональной подготовки для
различных слоев населения в обеспечении роста человеческого потенциала
общества. Она состоит в повышении заинтересованности и расширении воз
можностей для инвестиций в человеческий капитал со стороны самих домо-
хозяйств, а также в обеспечении более эффективного отбора в вузы, в повы
шении качества подготовки специалистов.
2. Уточнены и разведены понятия равенства и доступности профессио
нальной подготовки в вузах для различных слоев населения. Определено, что
доступность характеризует социально-экономический аспект равенства и
представляет собой реальные условия создания равных возможностей для
всех индивидов, независимо от их экономического положения и реализуется
10 через устранение институциональных и финансовых барьеров. Определено, что институциональные барьеры - это барьеры преодоления территориального разрыва места проживания и места расположения вузов, барьеры разброса в качестве среднего образования, барьеры вступительных испытаний; финансовые барьеры - это барьеры оплаты обучения разными слоями населения, обусловленные состоянием семейных бюджетов.
3. Определены направления расширения доступности профессиональ
ной подготовки для различных слоев населения:
-снижение институциональных барьеров на основе использования новых подходов к аттестации выпускников школ и их поступлению в вуз;
- снижение финансовых барьеров с помощью развития новых механизмов государственного финансирования и использования различных инструментов стимулирования частных инвестиций в человеческий капитал (образовательного кредита, образовательного страхования, социального налогового вычета), а также развития системы социальной поддержки студентов (прежде всего на основе государственных образовательных субсидий).
Обосновано, что в современных условиях модель взаимодействия между рынком образовательных услуг и рынком труда должна формироваться на основах рыночного взаимодействия основных субъектов, новых принципов бюджетного финансирования высшего образования, государственной поддержки платежеспособного спроса домохозяйств, создания системы социальной поддержки населения в процессе получения профессиональной подготовке в вузах.
Выявлены сравнительные преимущества различных инструментов снижения финансовых барьеров доступности профессиональной подготовки для различных слоев населения. Они позволили определить, что в современной российской экономике образовательное субсидирование является ключевым инструментом в системе социальной поддержки населения в процессе получения профессиональной подготовки в вузах. Предложены меры по совершенствованию системы образовательного субсидирования и её распро-
странению на региональном и федеральном уровнях.
Теоретическая значимость работы заключается в комплексном теоретическом анализе проблемы доступности профессиональной подготовки для различных слоев населения, в выявлении причин, ограничивающих доступ к высшему образованию для различных слоев населения. Обоснованы направления и набор основных инструментов, обеспечивающих расширение доступности профессиональной подготовки, а, следовательно, и увеличение производства человеческого капитала. Результаты исследования могут быть использованы в качестве базы для дальнейшего анализа проблем обеспечения доступности профессиональной подготовки в вузах для различных слоев населения на региональном уровне.
Практическая значимость исследования заключается в разработке основных направлений, обеспечивающих расширение доступности подготовки кадров в высших учебных заведениях России. Обоснован набор инструментов их реализации и последовательность их формирования. Результаты работы направлены на дальнейшую разработку и широкое распространение инструмента субсидирования из бюджетов субъектов федерации.
Результаты исследования также могут быть использованы при чтении учебных курсов: «Экономика труда», «Экономика образования».
Апробация работы. Теоретические результаты исследования представлены на Международной научно-практической конференции «Стратегия торгово-экономического образования» (г. Красноярск, 2002 г.); Всероссийской научной конференции «Наука и образование» (г. Белово, 2003 г.); Конференции Министерства Образования РФ, НФПК и КемГУ «Оптимизация структур и систем управления вузами и университетскими комплексами непрерывного образования в современных условиях, их финансовое обеспечение» (г. Кемерово, 2003 г.), Научно-практическом семинаре «Университет как системообразующий фактор социально-экономического развития региона: методология управленческой деятельности» (г. Кострома, 2003 г.).
Отдельные разделы диссертационного исследования выполнены при
поддержке: грантов Федеральной программы развития образования (ФПРО) Министерства образования РФ: «Разработка предложений по развитию образовательных векселей и образовательного страхования» (2002 год); «Разработка рекомендации по внедрению государственного (социального) образовательного кредита субсидирования из местных бюджетов и бюджетов субъектов федерации» (2003 год).
В 2002 году автор участвовал в разработке Положения «О целевой субсидии на оплату обучения» в Кемеровской области.
Основные результаты исследования опубликованы в 7 печатных работах объемом 4,77 п.л.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения. Она выполнена на 215 страницах, содержит 34 таблицы, 12 рисунков, список использованной литературы из 199 наименований, 10 приложений.
