Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Продовольственная безопасность в системе общественных экономических отношений 10
1.1. Продовольственная безопасность — как составляющая экономической безопасности 10
1.2. Критерии и методы оценки уровня обеспеченное III
продовольственной безопасности 26
1.3. Продовольственная безопасность и государственное регулирование продовольственного рынка в переходный период 33
Глава 2. Состояние продовольственной безопасности Кыргызской Республики в период перехода к рыночным отношениям 60
2.1. Развитие экономики и продовольственная безопасность 5N
2.2. Обеспеченность продовольственной безопасности в Кыргызстане 73
2.3. Проблемы обеспечения продовольственной безопасности Кыргызской Республики «S6
Глава 3. Пути повышения уровня продовольственной безопасности Кыргызской Республики 107
3.1. Развитие сельского хозяйства - основа обеспечения продовольственной безопасности Кыргызской Республики 107
3.2. Расширение продовольственного спроса и сокращение бедности 133
Заключение 14S
Библиографический синеок приложенной литературы 15*)
Введение к работе
Актуальность темы. Проблема продовольственной безопасности стояла перед человечеством в древнейших времен, когда группы первобытных людей, вооружившись каменными топорами, пытались обеспечить скудным пропитанием свои племена. Долгое время обеспечение необходимого уровня продовольственной безопасности регулировалось с помощью традиций в рамках общин и натурального хозяйства. И сегодня рост численности населения Земного шара оказывает слишком большую нагрузку на сельское хозяйство. Неудовлетворительное . распределения продовольствия в международном масштабе порождает вопрос: будет ли достаточно продовольствия в будущем?
Два миллиарда человек лишены надежных источников снабжения продовольствием, т.е. по определению Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных наций (ФАО), «такого положения дел, когда все люди в любой момент имеют доступ к безопасной и питательной пище для поддержания здорового и активного образа жизни»1.
По данным вышеуказанной организации, более половины населения Земного шара, большую часть которого составляют жители развивающихся стран, включая почти всю территорию африканского континента к югу от пустыни Сахара, проживает в «низкодоходных государствах, испытывающих нехватку продовольствия»2. Низкодоходные страны, испытывающие нехватку продовольствия, не производят достаточного продовольствия, чтобы прокормить своих жителей, и не могут импортировать его в таких количествах, которые позволили бы ликвидировать этот разрыв. По данным отчета ФАО за 1999 год, в этих странах около 800 млн. человек хронически недоедают/
Поэтому среди надвигающихся на нас сегодня опасностей две особенно близко подошли к нашему порогу - это экологическая и продовольственная. Именно они создают непосредственную угрозу здоровью, а, следовательно, и жизни граждан Кыргызстана, социальной устойчивости в стране. Продовольственная обеспеченность кыргызских граждан, в какой то мере, поставлена в зависимость от импорта. Значительная часть завозимого продовольствия столь некачественна, и уже сегодня ставит под угрозу здоровье множества людей, не говоря о дороговизне продуктов питания, повышении стоимости жизни.
И в прошлом обеспеченность населения продуктами питания стояла в качестве первоочередной задачи, которую советскому государству так и не удалось полностью решить. Но, по нашему убеждению, за исключением нескольких голодных лет, она не была такой острой, как сейчас. Речь теперь идет не только о том, что унаследовано от прошлого (несоответствии производства потребностям, традиционной нехватке продовольствия), а о новом качественном состоянии, в котором оказалось общество.
Таким образом, актуальность и своевременность исследования проблем продовольственной безопасности не вызывает сомнений.
Степень изученности проблемы. К проблемам обеспеченности продовольственной безопасности как экономической категории обратились сравнительно недавно, хотя сама проблема существует с незапамятных времен, с того момента как человек появился на Земле. Научные исследования по проблемам обеспечения экономической безопасности и продовольственной безопасности в СССР, а затем в странах СНГ проводили такие ученые, как А.Г. Зельднер, Р. Кучуков, Н. Волович, А.Булатов, А.Савка, А. Шутьков, С. Дзарсов, В. Пилиев, В. Гончаров, Е.Лукина, Г. Корнилов, А.И. Архипов, В.И. Видяпин, И.Н. Никитченко. Этими и другими учеными-экономистами выделены проблемы, с которыми сталкиваются страны, испытывающие нехватку продовольствия в т.ч.;
- ограничение пахотных земель;
- деградация почвы;
- нехватка воды и ухудшение ее качества;
- проблемы ирригации;
- неудовлетворительные условия и способы хранения продовольствия;
- низкое качество импортируемых продуктов питания.
Методологически проблемы рассматривались в трудах таких экономистов, как Н. Лукин, Н.С. Огулдзин. Среди кыргызских ученых, затрагивавших в своих работах проблемы обеспечения продовольственной безопасности следует назвать Орузбаева А.У., Койчуева Т.К., Кумскову Н.Х., Апышева А., Батырканова Ж.М. и др., исследовавших возможности сельскохозяйственного производства в Кыргызской Республике. Несмотря на то, что в 1994-2002 годы в таких журналах как «Экономист», «Экономика и жизнь», «Экономические науки», «Российский экономический журнал» и других появилось множество публикаций по этой тематике, тем не менее эту проблему следует отнести к малоизученным.
На современном этапе остаются не раскрыты такие аспекты продовольственной безопасности как:
- особенности рынка продовольствия;
факторы, оказывающие влияние на уровень продовольственной безопасности;
- тенденции и этапы в обеспечении продовольственной безопасности;
- обеспеченность продовольственной безопасности в трансформирующейся экономике.
В условиях перехода к рыночным отношениям, новым формам хозяйствования и трансформирующейся экономики страны не определены критерии и методы оценки уровня обеспеченности продовольственной безопасности. Отсутствует исследование угроз продовольственной безопасности, а также определение пороговых значений уровня продовольственной безопасности. Нет достаточного системного анализа современного состояния уровня продовольственной безопасности в Кыргызской Республике. Таким образом, все вышесказанное подтверждает необходимость концептуальных научных исследований проблемы обеспечения продовольственной безопасности в Кыргызской Республике, как теоретических, так и практических.
Целью данного диссертационного исследования является определение закономерностей и особенностей обеспечения продовольственной безопасности в условиях перехода к рыночным отношениям. В работе сделана попытка дать анализ современного состояния уровня продовольственной безопасности в Кыргызской Республике с точки зрения основных принципов, в т.ч. стабильность, наличие, эффективность использования и доступность и выявить теоретико-методологические закономерности обеспечения продовольственной безопасности.
В соответствии с поставленной целью, главное внимание в процессе исследовании было сконцентрировано на решении следующих задач:
1. проанализировать современное состояние обеспеченности продовольственной безопасности в Кыргызской Республике на трех уровнях, а именно: макроэкономическом, региональном и на уровне домохозяйств;
2. выявить особенности обеспечения продовольственной безопасности Кыргызстана в современных условиях;
3. исследовать продовольственную безопасность как составную часть экономической безопасности республики.
Предметом исследования является продовольственная безопасность Кыргызской Республики на этапе перехода к рыночным отношениям.
Объектом исследования является - характер и возможности экономики страны по обеспечению продовольственной безопасности.
Методологической основой исследования явились труды классиков экономической теории, отечественных и зарубежных экономистов. Были использованы также законодательные акты и нормативные документы Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Указы Президента Кыргызской Республики, постановления Правительства Кыргызской Республики по проблемам продовольственной безопасности и формирования Национальной политики продовольственной безопасности Кыргызской Республики.
При написании диссертации были использованы данные Национального статистического комитета, Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, Дискуссионный доклад Всемирного Банка, данные Республиканского центра земельной и аграрной реформы, Министерства финансов Кыргызской Республики, а также Программа обеспечения продовольственной безопасности в Кыргызской Республике.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
• сформулировано и предложено к введению в научный оборот определение продовольственной безопасности как экономической категории;
• обоснована необходимость введения новых критериев по оценке продовольственной безопасности — коэффициента степени пропорциональности и коэффициента продовольственной безопасности предложены методики их расчета;
• показаны состояние продовольственной безопасности Кыргызстана в переходных условиях, причины и факторы, обусловливающие это состояние:
. научно обоснована необходимость выделения грех уровнен продовольственной безопасности; обоснованы пути и методы повышения уровня продовольственной безопасности Кыргызской Республики.
Теоретико-методологическая и практическая значимость диссертации.
Теоретические положения, имеющиеся в данной диссертационной работе, могут быть использованы при разработке концепций и .программ обеспечения продовольственной безопасности республики, для включения этой темы в соответствующие разделы курса изучения предметов «Экономическая теория», «Экономика отраслей», а также спецкурса «Экономическая и продовольственная безопасность Кыргызской Республики». Методика расчета, предлагаемая в диссертации, может быть использована при внедрении программы продовольственной безопасности в Кыргызской Республике. Работа может иметь практическое значение при разработке и внедрении матриц по осуществлению Программы продовольственной безопасности в республике. Результатом следует считать разработку следующих конкретных рекомендаций по совершенствованию уровня обеспеченности продовольственной безопасности в республике:
1. возобновить дотации сельскому хозяйству из средств, выделяемых по программе продовольственной безопасности;
2. ввести минимальные гарантированные закупочные цены, обеспечивающие товаропроизводителям высокую рентабельность производства и его расширение;
3. ввести нормативные торговые наценки для предприятий оптовой, розничной торговли в части реализации продуктов первой необходимости;
4. внедрить торговый или дилерский кредит (погашение которого осуществлялось бы после окончания сбора урожая и т.п.);
5. Внедрить контрактное фермерство (СУТЬ которого в следующем:
государство предоставляет кредиты в виде средств производства, а в конце года фермер может возвратить кредит, продав продукцию этим предприятиям);
6. объединить мелкие коллективные крестьянские хозяйства в более крупные формы объединений в пределах районов, акимиатов и т.д.;
7. создать небольшие перерабатывающие предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции в бедных сельских регионах;
8. выделить специальный раздел в Программе продовольственной безопасности - «Адресная продовольственная помощь» за счет средств, получаемых по программе;
Содержание диссертации представлено в ряде опубликованных статей. Результаты научного исследования были доложены на:
1. научной конференции «Экономический рост в Кыргызской Республике - проблемы, пути достижения». КГНУ. Бишкек. 1.4 апреля 2001 года;
2. Бишкекском глобальном горном саммите. Бишкек, 2001 год. Секционная работа - «Экономические проблемы горных стран»;
3. научной конференции "Рынок продовольствия". БГЭК. Бишкек, декабрь 2002 г.
