Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДА К УПРАВЛЕНИЮ 10
-
СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДА К УПРАВЛЕНИЮ 10
-
ОСНОВНЫЕ ИДЕИ ПРОЦЕССНОГО УПРАВЛЕНИЯ КАК ДИАХРОНИЧЕСКОЙ КОНЦЕПЦИИ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ 37
1.3.ПРОЦЕССНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫМ СОТРУДНИЧЕСТВОМ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ТЕРРИТОРИЙ 50
2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРОЦЕССНОГО УПРАВЛЕНИЯ 60
-
УСЛОВИЯ ПЕРЕХОДА К ПРОЦЕССАМ 60
-
МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЦЕССНОГО УПРАВЛЕНИЯ 74
-
АНАЛИЗ ПРАКТИКИ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА 85
З.МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОЦЕССНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫМ СОТРУДНИЧЕСТВОМ 105
-
ПРИНЦИПЫ ПРОЦЕССНОГО УПРАВЛЕНИЯ 105
-
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА НА ОСНОВЕ ПРОЦЕССНОГО УПРАВЛЕНИЯ 111
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 124
ЛИТЕРАТУРА 126
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение к работе
Актуальность исследования. Существование организации в постиндустриальную эру определяется во многом её способностью адекватно реагировать на изменения среды. Научно-технический прогресс, развитие средств коммуникации и обработки информации привело к исчезновению огромных и непреодолимых барьеров и расстояний, мир стал «теснее». Это открывало новые горизонты общения между людьми, расширялись формы и способы осуществления отношений, что приводило к беспрецедентному увеличению интенсивности и разнообразия информационных и материальных потоков. Среда, в которой организация существует и развивается, стала настолько сложной, многомерной, динамичной и непредсказуемой, что о состоянии какой-либо стабильности или равновесия можно было говорить лишь как о редчайшем исключении.
Несмотря на все эти изменения, организации продолжали строиться на принципах, которые были эффективны в своё время, но потеряли актуальность в настоящих условиях. Ориентация такого предприятия на узкоспециализированные задачи, их замкнутость и раздробленность не только разрывала его на «части в себе», но и отрывала от самой реальности. Несмотря на эффективность выполнения каждой конкретной задачи, работа в целом продолжала терять смысл. Эти и связанные с ними проблемы управляемости и эффективности организаций, работающих в условиях постиндустриальной эры, требуют немедленного решения.
В этой ситуации особенно актуальным становится развитие идей процессного управления, которое позволит непрерывно и полномасштабно осуществлять в организации «движение от целого», воплощающего в себе интересы конечного потребителя, пересмотреть традиционные принципы и подходы к построению организаций и управлению ими, наполнить их работу, с этой точки зрения, реальным смыслом.
В условиях децентрализации системы государственного управления в России и переноса центра тяжести всех преобразований в регионы, на уровень административных территорий, где реализуется большинство федеральных программ социально-экономического развития, особую актуальность приобретают отношения межрегионального сотрудничества, масштабность и многоплановость которых предопределяет высокие требования к его организации.
Помимо общих условий постиндустриальной эры и безусловной важности межрегионального сотрудничества для эффективного развития административной территории, актуальность организации процессного управления межрегиональным сотрудничеством административных территорий обусловлена: сложной структурой объектов управления на административной территории (пересечение различных отраслевых и территориальных структур, разнообразие и специфика объектов и т.д.), многоуровневой и многоплановой системой органов управления, динамизмом отношений межрегионального сотрудничества, слабой проработанностью механизмов сотрудничества.
В научной литературе по управлению как таковой организации процессного управления уделяется мало внимания. Идеи процессного управления стали активно разрабатываться лишь со второй половины 90-х годов преимущественно в трудах М. Хаммера и группы учёных, занимающихся проблемами реинжиниринга и смежных процессных технологий. Несмотря на то, что многие исследователи и менеджеры-практики приходят к осознанию важности полномасштабного перехода к процессам, основанного на особой организации управления, а не на кратковременных перестройках предприятия вокруг выделенных рабочих процессов, и с теоретической точки зрения, и с организационно-практической этот вопрос остаётся недостаточно проработанным.
Это требует дальнейшего анализа и систематизации теории и практики процессного управления с целью его успешной реализации в работе организаций, предопределяет необходимость проведения теоретико-методических исследований, что и явилось основанием для выбора темы диссертации.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методических положений и рекомендаций по совершенствованию межрегионального сотрудничества административных территорий на основе процессного управления.
Достижение поставленной цели потребовало последовательного решения следующих задач:
Раскрыть сущность и содержание процессного управления.
Проанализировать основные теоретические разработки в области процессного управления.
Определить основные условия перехода к процессам и методы реализации процессного управления.
Обосновать принципы процессного управления.
Разработать методические предложения и рекомендации по совершенствованию межрегионального сотрудничества на основе процессного управления.
Объект исследования — межрегиональное сотрудничество административных территорий.
Предмет исследования — процесс управления межрегиональным сотрудничеством в условиях высокой динамичности, непредсказуемости и сложности среды.
Методологическую основу исследования составляют системный, комплексный и исторический подходы к изучению проблем управления, логический анализ. Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных учёных. Использованы законодательные акты, постановления и решения Правительства РФ и г. Москвы, распоряжения ведомств и другие материалы. Аналитическая работа имеет в качестве базы практические данные Мэрии Москвы, Префектуры ЮВАО, статистические отчёты и т. п. Этим определяется достоверность и обоснованность научных положений и выводов.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в обосновании сущности и содержания процессного управления с позиций диахронического подхода, а так же в разработке теоретико-методических положений и рекомендаций по совершенствованию межрегионального сотрудничества административных территорий на основе процессного управления.
Получены следующие наиболее существенные научные результаты, соответствующие задачам исследования:
Обоснованы сущность и содержание процессного управления с позиций диахронического подхода, представляющего собой новое методологическое направление в развитии теории управления.
Определены основные условия перехода к процессам (выделение и обозначение процессов, распространение процессов, разработка системы измерений и организация перехода к процессному управлению) и методы реализации процессного управления, касающиеся стиля управления, структуры организации, её инфраструктуры (измерения, вознаграждение, организация рабочих мест, обучение и развитие и т. п.), позволяющие на практике перейти к процессной организации.
Обоснованы принципы процессного управления, как общие требования к управлению, оказывающие содействие в практической реализации процессного управления: ориентации на целое; разделения управления работой и управления работником; кооперации и командной работы; профессионализации и широкого диапазона знаний и умений; накопления и распространения знаний и методов; высокой степени самостоятельности и инициативы снизу; акцента на динамику и качественную специфику интересов конечных потребителей.
Разработаны методические предложения и рекомендации по совершенствованию межрегионального сотрудничества на основе процессного управления, предусматривающие учёт специфики отношений межрегионального сотрудничества (конкретные направления, формы и методы его осуществления), состоящие в реализации соответствующей системы отношений и -ролей, которые должны исполняться в процессе управления и направленные на стимулирование в организации «движения от целого», воплощающего в себе интересы конечных потребителей.
Практическая значимость исследования состоит в возможности применения процессного управления в организации межрегионального сотрудничества административных территорий, что позволяет выявить значительные резервы повышения её эффективности.
Внедрение результатов исследования. Основные теоретико-методические аспекты работы нашли отражение в отчёте №2022-98, per. №01.9.80 004877 «Процессный подход к управлению инвестированием в регионе» и в разработанной «Методике организации процессного управления межрегиональным сотрудничеством административных территорий», которая была внедрена в ЮВАО г. Москвы.
Апробация работы. Основные положения диссертации доложены на двух научно-практических конференциях, проводившихся в ГУ У в 1998— 1999 гг., на научно-практической конференции, проходившей в ноябре 1997 г. в Перми и на международной конференции «Управление 2000».
Публикации. Основные результаты исследования изложены в шести публикациях общим объёмом 3,85 п.л. (в т. ч. авторские 2,35 п.л.).
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы, приложений. В ней 133 страницы текста, 4 таблицы, 13 рисунков, 3 приложения. Список литературы включает 121 наименование.
Логическая схема исследования представлена на рис. 1.
Предпосылки
Проблемы осуществления межрегионального сотрудничества AT в условиях высокой динамичности, непредсказуемости и сложности среды.
Теория управления
Теоретическая и методологическая база исследования
Теория организации
Системный и комплексный подходы
Государственное и муниципальное управление
Экономика региона
Опыт использования процессного подхода к управлению
Современный опыт процессного управления историческим этапам развития процессного подхода
Анализ сущности и содержания категории процесса управления
Анализ основных теоретических разработок в области процессного управления
Анализ проблем перехода к процессам и практики реализации процессного управления
Анализ направлений, форм и методов осуществления межрегионального сотрудничества
Этапы исследования
Результаты исследования
Обоснованы сущность и содержание процессного управления с позиций диахронического подхода, представляющего собой новое методологическое направление в развитии теории управления
Определены условия перехода к процессам и методы реализации процессного управления
Обоснованы принципы процессного управления
Разработаны методические предложения и рекомендации по совершенствованию межрегионального сотрудничества на основе процессного управления
Рис. 3.1. Логическая схема исследования «Процессный подход к управлению межрегиональным сотрудничеством административных территорий».
