Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические проблемы формирования условий развития региональной социально - экономической системы, роль и место среди них системы профессионального образования 111
1.1. Региональная социально - экономическая система и условия ее развития 111
1.2. Понятие человеческого капитала, его формирование и роль в системе социально - экономических отношений региона 233
1.3. Конкурентоспособность профессионального образования в регионе и ее повышение как условие развития региона 433
Глава 2. Анализ конкурентоспособности системы профессионального образования в регионе 755
2.1. Проблемы формирования и использования человеческого капитала в Кемеровской области 755
2.2. Исследование системы профессионального образования и особенностей формирования квалификационно-профессиональной составляющей человеческого капитала в регионе 1044
2.3. Проблемы и факторы повышения конкурентоспособности системы профессионального образования в регионе 1233
Глава 3. Повышение конкурентоспособности системы профессионального образования в регионе как направление его социально - экономической политики 1400
3.1. Этапы и меры по повышению конкурентоспособности профессионального образования в регионе в контексте реализации стратегии развития Кемеровской области 1400
3.2. Основные направления совершенствования управлением системой профессионального образования в регионе с позиций обеспечения ее конкурентоспособности 1544
Заключение 16565
Библиографический список
- Понятие человеческого капитала, его формирование и роль в системе социально - экономических отношений региона
- Конкурентоспособность профессионального образования в регионе и ее повышение как условие развития региона
- Исследование системы профессионального образования и особенностей формирования квалификационно-профессиональной составляющей человеческого капитала в регионе
- Основные направления совершенствования управлением системой профессионального образования в регионе с позиций обеспечения ее конкурентоспособности
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Развитие национальной экономики в современных условиях сопровождается существенными преобразованиями в использовании ресурсной базы страны. Эти преобразования связаны со всеми уровнями управления экономики и касаются, в том числе проблем эффективного использования ресурсов. Как правило, различия регионов очевидны в природно-ресурсном потенциале и состоянии его хозяйственной базы, развитии транспортной и социальной инфраструктур. Влияние человеческого капитала на социально-экономическое развитие региона не всегда является явными. Вместе с тем в системе региональной экономики «человеческий капитал» играет определяющую роль в достижении конкурентных преимуществ и обеспечении качественных параметров экономического развития региона. В 21 веке перспективы экономического развития связывают именно с человеком как носителем определенного уровня знаний, умений, навыков, его потенциалом. В этих условиях первостепенной становится задача формирования человеческого капитала с позиции эффективного развития региона, где главное значение приобретает его соответствие потребностям региона в профессиональных кадрах.
Формирование квалификационно-профессиональной составляющей человеческого капитала во многом предопределено сложившейся системой профессионального образования в регионе, которая является его подсистемой. Накопившиеся проблемы в социально-экономической системе регионов указывают на системные риски в его развитии, в том числе в профессиональном образовании, которое выступает обеспечивающей подсистемой региона, связанной с формированием в нем человеческого капитала, обладающего необходимыми профессионально-квалификационными характеристиками. При этом проблемы человеческого капитала региона связаны с его недостаточностью, несоответствием требованиям региональной экономики в кадрах в разрезе уровня квалификаций и профессий. Данное обстоятельство обусловлено отсутствием системного подхода к обеспечению сбалансированности системы профессионального образования в регионе и потребностями региона в кадрах, несогласованностью политики в накоплении человеческого капитала в разрезе квалификационно-профессиональной составляющей перспективам развития региональной экономики. В этой связи возникает объективная необходимость создания в регионах профессионального образования как подсистемы региональной социально-экономической системы, ответственной за формирование квалификационно-профессиональной составляющей человеческого капитала, что является необходимым условием развития субъекта РФ. Изложенное свидетельствует об актуальности темы диссертационной работы.
Степень научной разработанности темы. Проблемы, решаемые в настоящем исследовании, рассмотрены в значительном числе работ отечественных и зарубежных ученых. Основы теории и методологии регионального роста были заложены в трудах зарубежных авторов А. Вебера, Б. Олина, Р. Холла, Й. Тюнена, Х. Зиберта. Г. Мюрдаля. Понятия региональной экономи-
ки, развития региональных социально-экономических систем исследованы такими представителями отечественной школы региональной экономики, как С.В. Кузнецов, В.С. Селин, А.Г. Гранберг, В.С. Жаров, Н.Н. Некрасов, В.Е. Рохчин, Т.В. Ускова. Также в трудах Н.Ю. Бабанова, Л.Н. Липатовой, В.В. Мищенко, О.Н. Соколовой, А.Я. Троцковского, О.П. Мамченко и т.д. отражены проблемы развития различных аспектов региональной экономики. Роль образования в процессе общественного воспроизводства, влияния на него инвестиций в человеческий капитал достаточно полно освещены в трудах Г.С. Беккера, Т.У. Шульца, Л. Туроу, Дж. Кендрика, Э. Денисона, а также в работах А. Маршалла, Н. Фишера, Й. Шумпетера и др. Исследование теории конкурентоспособности и выработка рекомендаций по ее повышению применительно к системе профессионального образования в регионе основывается на работах таких ученых, как М.Портер, Ж.-Ж. Ламбен, Г.Л. Азоев, Г. Антонов, Г.А. Унтура, Р.А. Фатхутдинов и др. Что касается отечественной науки, то при написании настоящей работы автор опирался на исследования по проблематике формирования и использования человеческого капитала С. Струмилина, В.С. Гойло, А.И. Добрынина, С.А. Дятлова, Р.И. Капелюш-никова, С.А. Курганского, Е.Д. Цыреновой, В.А. Жамина, Л.О. Ильиной, М.М. Критского, В.И. Беляева, Г.А. Булатовой, М.М. Бутаковой, С.И. Дем-киной, Т.А. Куттубаевой и др. Рассматривая вопросы использования человеческого капитала в регионе во взаимоувязке со стратегией его развития, автор опирался на труды А.Г. Гранберга, В.Е. Селиверстова, В.И. Суслова, С.А. Суспицина – приверженцев «Сибирской экономической школы», работы которых внесли существенный вклад в развитие стратегического планирования.
Однако, несмотря на то, что в научных кругах наблюдается повышенный интерес к вопросу использования человеческого капитала, малоизученным остается проблема соответствия человеческого капитала региона перспективам его развития. Указанные вопросы приобретают еще большую актуальность в условиях регионализации профессионального образования, когда на каждый регион РФ возлагается задача в самостоятельном обеспечении себя необходимыми профессиональными кадрами. В этих условиях разрешение проблем и противоречий, сложившихся в настоящее время в профессиональном образовании в регионах, требует взаимосвязи с вопросами развития региона.
Актуальность, недостаточная теоретическая и практическая проработанность вопросов повышения конкурентоспособности системы формирования человеческого капитала в части его квалификационно-профессиональной составляющей с позиций обеспечения экономического развития региона предопределили выбор темы исследования, его цель и задачи.
Объект исследования: социально – экономическая система Кемеровской области.
Предмет исследования: управленческие отношения, возникающие в процессе обеспечения региональных социально – экономических систем человеческим капиталом в части квалификационно-профессиональной составляющей.
Целью диссертационной работы является совершенствование методических подходов и выявление направлений повышения конкурентоспособности системы профессионального образования в регионе с позиций обеспечения потребностей региона в человеческом капитале в контексте развития региональной социально-экономической системы.
Для достижения поставленной цели в работе были определены и поставлены следующие задачи:
– используя теоретические основы, обосновать научные подходы к организации региональных социально-экономических систем, определить условия их развития;
– исследовать понятие и структуру человеческого капитала, его роль в системе социально-экономических отношений региона;
– изучить особенности накопления человеческого капитала в различных регионах и дать их типологизацию в зависимости от особенностей формирования человеческого капитала;
– исследовать и конкретизировать понятие «конкурентоспособность системы профессионального образования» в регионе, обосновать необходимость ее повышения как одного из условий развития региона;
– проанализировать систему рисков профессионального образования в регионе и факторов их преодоления с позиций обеспечения региона человеческим капиталом необходимого количества и качества;
– провести анализ системы профессионального образования Кемеровской области и определить риски социально-экономического развития региона с позиций его обеспеченности человеческим капиталом;
– выявить направления и определить этапы повышения конкурентоспособности системы профессионального образования Кемеровской области с позиций обеспечения региона человеческим капиталом, взаимоувязанные со стратегией развития региональной экономики;
– разработать алгоритм создания программы развития человеческого капитала Кемеровской области в части формирования его квалификационно -профессиональной составляющей с учетом особенностей накопления человеческого капитала в ней и развития региональной экономики.
Область исследования: Диссертационная работа выполнена согласно Паспорту специальностей ВАК (экономические науки), 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика), пункт 3.10 «Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем».
Теоретической и методологической базой исследования послужили фундаментальные и прикладные исследования отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики, развития социально-экономической системы региона и управления ею. В ходе исследования использовались также нормативно-методические материалы и документы по данной проблематике, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций.
При написании диссертационной работы использованы общенаучные методы исследования (системный анализ, синтез, обобщение, аналогия), методы сравнительного анализа, статистические методы обработки информации. При выработке предложений по повышению конкурентоспособности системы профессионального образования в регионе использован принцип движения от общего к частному. Также в работе применялись процессный, факторный, функциональный, кластерный и структурный подходы проведения исследования.
Информационной базой исследования стали официальные материалы и нормативные акты Министерства образования и науки, постановления Правительства РФ, субъектов РФ, программы социально-экономического развития Кемеровской области, информация периодической печати. Кроме того, использовались нормативно-правовые акты, регламентирующие функционирование системы профессионального образования и повышения ее эффективности на федеральном и региональном уровнях в части рассмотрения прав и полномочий субъектов регулирования. Эмпирическое исследование, содержащееся в диссертации, выполнено с использованием материалов Госкомстата РФ, материалов Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области, данных учреждений профессионального образования Кемеровской области.
Научная новизна
-
Обосновано представление о системе профессионального образования в регионе как обеспечивающей подсистеме региона, функцией которой является обеспечение региона человеческим капиталом необходимого количества и качества. В этой связи дана авторская трактовка понятия «квалификационно-профессиональная составляющая человеческого капитала», а также представлена типологизация регионов, которая в отличие от существующих, акцентирует внимание на особенностях накопления человеческого капитала в субъектах Российской Федерации.
-
Дана авторская трактовка понятия «конкурентоспособность системы профессионального образования», а также предложена система показателей конкурентоспособности профессионального образования в регионе как его подсистемы. В отличие от других методик в предложенной показатели системы профессионального образования в регионе сопряжены с показателями развития региональной экономики. На основе их сопоставления и возможных несоответствий выявлены факторы повышения конкурентоспособности системы профессионального образования в регионе, что позволяет сформировать новые подходы к реализации политики обеспечения региона человеческим капиталом как составной части реализации его стратегии.
-
Впервые определены риски социально-экономического развития региона, связанные с формированием и использованием человеческого капитала. Данные риски выведены на основе сравнительного анализа развития системы профессионального образования Кемеровской области с позиций формирования квалификационно-профессиональной составляющей человеческого капитала и тенденций развития региональной экономики.
-
В увязке с реализацией стратегии развития Кемеровской области определены этапы повышения конкурентоспособности профессионального образования в регионе, которые содержат, в том числе и меры по повышению
конкурентоспособности профессионального образования в регионе. На этой основе сформулированы предложения по совершенствованию управления системой профессионального образования в регионе в части разработки программы развития человеческого капитала Кемеровской области, учитывающей ее статус как региона, имеющего устойчивую тенденцию к уменьшению человеческого капитала.
Практическая значимость исследования определяется следующими обстоятельствами. Впервые система профессионального образования в Кемеровской области проанализирована как подсистема региона с позиции формирования квалификационно-профессиональной составляющей человеческого капитала. Основные положения исследования, предложенные этапы и направления повышения конкурентоспособности профессионального образования в регионе рекомендованы к использованию региональными органами власти при разработке программ развития человеческого капитала в регионе. Разработан алгоритм создания программы развития человеческого капитала Кемеровской области в части формирования квалификационно-профессиональной составляющей.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные результаты исследования обсуждались на научных конференциях и семинарах: республиканской научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития отечественного образования и науки» (г. Костанай, 2009 г.); международной научно-практической конференции «Природные и интеллектуальные ресурсы Сибири, Сибресурс 2008» (г. Кемерово, 2008 г.); международной научно-практической конференции «Безопасность жизнедеятельности предприятий в промышленно развитых регионах» (г. Кемерово, 2009 г.); всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы реализации современной модели профессионального образования» (г. Кемерово, 2009 г.); XVIII Международной заочной научно-практической конференции «Научная дискуссия: вопросы экономики и управления» (г. Москва, 2013 г.); IV Международной научно - практической конференции «Перспективы инновационного развития угольных регионов России» (г. Прокопьевск, 2014 г.) Основные положения диссертационной работы могут быть использованы в рамках преподавания курсов: «Региональная экономика», «Экономика труда», «Управление персоналом».
Разработанные теоретические положения и методические рекомендации внедрены в деятельность служб Кузбасского государственного технического университета им. Т. Ф. Горбачева, филиала КузГТУ в г. Прокопьевске.
Публикации. По теме исследования опубликованы 11 работ общим объемом 6,55 п. л. (авт. – 4,55 п. л.), в том числе 3 публикации в изданиях, входящих в перечень ведущих рецензируемых журналов ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложения. Она выполнена на 168 страницах основного текста, содержит 28 таблиц, 21 рисунок, библиографический список из 185 наименований и 1 приложение.
Понятие человеческого капитала, его формирование и роль в системе социально - экономических отношений региона
Переход к инновационному развитию нашей страны сопровождается смещением ориентира направлений социально-экономического развития в регионы. Это происходит в результате объективных тенденций развития самоуправления и децентрализации, что накладывает определенные обязательства на субъекты Российской Федерации.
Регион – это сложноорганизованная система, в рамках которой решаются вопросы не только экономического значения, здесь решаются проблемы жизнеобеспечения населения, воспроизводства и эффективного использования человеческого капитала. С позиции системно – комплексного подхода регион можно рассматривать как совокупность взаимосвязанных подсистем, наиболее важными из которых являются: производственная, социальная, организационная, информационная и ресурсная подсистемы. В результате взаимодействия и интеграции вышеуказанных подсистем происходит формирование единой и целостной региональной социально – экономической системы. Каждая из подсистем региона занимает определенное место в региональной социально – экономической системе и выполняет определенные функции.
В целом понимание региона как целостной социально – экономической системы в отечественной науке сложилось относительно недавно. В «Основных положениях региональной политики Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 03.06.1996 г. №803, «Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально 12 культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации»2. В экономической литературе под регионом прежде всего понимают федеральные округа в составе Центально-го, Северо – Западного, Южного, Приволжского, Уральского, Сибирского, Дальневосточного; крупные естественные экономические регионы в составе Центрального, Северного, Центрально – Черноземного, Волго – Вятского, Северо – Западного, Приволжского, Уральского, Северо – Кавказского, Западно – Сибирского, Восточно – Сибирского, Дальневосточного; субъекты РФ; страны, связанные территориально и экономически3. Очевидно, что эти территориальные образования обладают сложной структурой, устойчивыми внутренними и внешними связями между составляющими ее элементами, определенным сочетанием социальных, экономических, политических, культурных, информационных, научно – технических, экологических, финансовых и материальных составляющих, которые образуют характерную для региона социально – экономическую систему. Согласно административного, территориального, географического подходов регион определяется как «область, район, территория, часть страны, отличающиеся естественных и исторически сложившихся экономико – географических условий и национального состава населения»4. Существуют так же определения региона с точки зрения исторического, социального, культурного, научного подходов. С позиции настоящего исследования, при рассмотрении региональных социально – экономических систем, наиболее значимым является системный подход.
Согласно Гранбергу А.Г. «регион – это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некото 13 рой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов»5. Бусыгина И.М. считает, что «регион – целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения»6. Бильчак В.С. и Захаров В.Ф. с позиции системного подхода определяют «регион как социально – экономическую целостность, характеризующуюся структурой производства всех форм собственности, концентрацией населения, рабочих мест, духовной жизни человека из расчета на
единицу пространства и времени, имеющая местные органы управления своей территории»7.
По нашему мнению, наиболее полное и верное определение региона, как социально – экономической системы, в рамках системного подхода, предлагают авторы Лапаева М.Г. и Лапаев С.П.: «под регионом следует понимать относительно самостоятельную, целостную социально – экономическую систему, обладающую определенным набором природных ресурсов в сочетании с накопленным экономическим потенциалом и человеческим капиталом (для создания уникальных, конкурентоспособных, наукоемких товаров), а также интегрирующуюся с другими регионами в целях поддержания устойчивости единого экономического пространства, повышения эффективности его развития и качества жизни населения и способную к саморазвитию на основе динамичного роста креативности населения и совершенствования инновационных процессов» 8. Становится совершенно очевидным, что человеческий фактор находится в центре всех происходящих процессов в регионе и оказывает влияние на все подсистемы региональной социально – экономической системы. Эффективное функционирование всех подсистем региона предполагает высокий уровень подготовки и соответствующую квалификацию трудовых ресурсов
Конкурентоспособность профессионального образования в регионе и ее повышение как условие развития региона
Результаты проведенного исследования указывают на выявленную взаимосвязь между следующими признаками: коэффициент миграционного прироста увеличивается при увеличении количества выпускников высших учебных заведений и имеет отрицательную корреляцию с показателями выпуска специалистов учреждениями СПО. Можно предположить, что выявленная отрицательная взаимосвязь образовалась в результате неудовлетворительного качества выпускаемых специалистов СПО, их неконкурентоспособности. Выпуск специалистов с ВПО и с СПО взаимосвязаны умеренно отрицательно, то есть при росте выпуска специалистов ВПО численность выпуска специалистов СПО уменьшается, это связано с ограниченной численностью контингента обучающихся в образовательных учреждениях. Показатель численности незанятого населения также связан с численностью выбывших из Сибирского федерального округа: чем выше численность не занятого населения, зарегистрированного в учреждениях службы занятости, тем меньше численность выбывших из СФО. Очевидно, что граждане, регистрируясь в учреждениях службы занятости остаются в регионе, поэтому численность выбывших из региона уменьшается. Факт выявленной сильной положительной взаимосвязи между численностью не занятого населения и выпуском специалистов СПО указывает повторно на существующие проблемы по качеству подготовки специалистов. Чем выше выпуск специалистов СПО, тем выше численность не занятого населения, состоящего на учете в службе занятости. А, вот между выпуском специалистов с ВПО и коэффициентом миграционного прироста существует умеренная положительная связь.
Проведенный корреляционный анализ позволяет сделать несколько существенно важных выводов с позиций формирования и накопления человеческого капитала в регионе. Во-первых, наличие в регионе системы высшего образования обуславливает приток в регион человеческого капитала, тогда как относительно системы СПО складывается обратная ситуация. Во-вторых, выпускники учреждений высшего образования более конкурентоспособны на рынке труда, что определяет их миграционный отток в поисках лучшего места приложения своих сил. Таким образом, между формированием, накоплением человеческого капитала, а также его использованием в регионе и уровнем конкурентоспособности системы формирования квалификационно-профессиональной составляющей человеческого капитала существует прямая связь.
Предложенная типологизация регионов по коэффициенту миграционного прироста указывает на разное накопление человеческого капитала в субъектах Российской Федерации – в одних это накопление происходит непрерывно (1 тип), другие регионы постоянно испытывают недостаток в квалифицированных кадрах – «кадровый голод» (3 тип). Выявленная корреляционная зависимость на примере Сибирского Федерального округа, который относится к регионам 3 типа, указывает на необходимость поиска новых ме 42 ханизмов по закреплению кадров в регионе. Прежде всего, необходимо формирование конкурентоспособной системы профессионального образования. Для таких регионов очень важно, чтобы система профессионального образования способствовала обеспечению социально-экономической системы конкурентоспособными кадрами, обеспечивала их закрепление в регионе. Выявленная корреляционная зависимость указывает на существующие сильные связи между миграционными потоками, уровнем заработной платы в регионе, численностью не занятого населения, зарегистрированного в государственных учреждениях службы занятости и существующей системой профессионального образования в регионе. Безусловно, система профессионального образования является подсистемой региона, от конкурентоспособности которой зависит формирование квалификационно-профессиональной составляющей человеческого капитала.
Сформированные представления о типологизации регионов позволяют рассматривать региональную систему профессионального образования специализированно, учитывая тип региона в зависимости от формирования квалификационно-профессиональной составляющей человеческого капитала.
Как таковая система профессионального образования должна способствовать обеспечению региона конкурентоспособными кадрами, препятствовать оттоку квалифицированной рабочей силы. Помимо этого фактора, система профессионального образования в регионе должна быть конкурентоспособной, эффективной, обеспечивать регион кадрами и существенно снижать риск «кадрового голода». Принимая во внимание достигнутые теоретические представления, исследуем понятие «конкурентоспособность» системы профессионального образования, ее показатели.
Исследование системы профессионального образования и особенностей формирования квалификационно-профессиональной составляющей человеческого капитала в регионе
Следует отметить, что двадцатилетний период перехода России к рыночной экономике наиболее болезненно сказался на региональной системе профессионального образования. В России сложилась устойчивая система профессионального образования, к которой предъявляются универсальные требования, где совершенно не учитывается типологизация региона, его потребности в кадрах. Выпуск универсальных специалистов влечет повторные затраты государства на переподготовку кадров, дефицит кадров в социально -экономической системе региона. В системе профессионального образования в регионе накопилось большое число рисков сдерживающих эффективное развитие и подготовку кадров для экономики региона. А это означает необходимость детального исследования системы рисков, причин их зарождения, а, следовательно, разработки эффективных форм и методов их преодоления в процессе модернизации системы профессионального образования в регионе.
Главной целью системы профессионального образования, но нашему мнению, является накопление человеческого капитала посредством формирования его квалификационно-профессиональной составляющей на основе под 56 готовки кадров по направлениям социально-экономического развития страны. Однако основным отличием этой цели является тот факт, что система профессионального образования сегодня ориентирована не столько на удовлетворение потребностей государства и общества в кадрах, сколько на удовлетворение потребности индивида в образовании. Данная ориентация системы профессионального образования привела к существенной коммерциализации отношений в образовательных учреждениях, открытию множества непрофильных направлений подготовки за счет обучения средств населения, что, в свою очередь, породило массовую подготовку невостребованных кадров и как следствие – дисбаланс на региональном рынке труда. Современное состояние функционирования системы профессионального образования свидетельствует о том, что она находится в глубоком системном кризисе, который сопровождается деструктивными процессами, например, такими как дисбаланс профессиональных кадров на региональном рынке труда. Можно уверенно сказать, что формирование современной универсальной системы профессионального образования препятствует конкурентоспособному росту экономики страны, что сопровождается множеством системных рисков, препятствующих реализации факторов повышения конкурентоспособности подготовки специалистов в регионах. Рассмотрим более детально систему рисков профессионального образования.
В настоящее время вся система профессионального образования подвержена разнообразным образовательным рискам, причем, на всех ее уровнях: по существу система рисков негативно воздействует на все процессы, связанные с предоставлением образовательных услуг в регионе и их управлением, начиная с конкретного работника и заканчивая федеральными органами власти и управления.
Проблемам возникновения рисков во всех отраслях экономики (в том числе и социальной сфере) должно быть уделено пристальное внимание. Сама жизнь и ее насущные потребности требуют концентрации усилий науки на развитие теории рисков и методов управления ими. Следует признать, что региональная система подготовки кадров не смогла в методологическом и теоретическом отношении обеспечить разработку теории рисков и прогнозирование их разрушительных последствий воздействия на саму систему профессионального образования. На самом деле на сегодняшний день, как показывает научный анализ, система образовательных рисков в регионе остается «белым пятном» в экономической науке.
Во многом сложившуюся ситуацию можно объяснить тем, что теория рисков как самостоятельное научное направление сформировалась в России сравнительно недавно. Данная теория получила развитие преимущественно к сфере материального производства, финансовой системе, природоохранной сфере. В то же время применительно к сфере образования развитие теории рисков находится в «эмбриональном» состоянии.
До сих пор нет в теоретическом отношении общепризнанного понятия «образовательный риск». Далее, остаются невыясненными субъекты зарождения образовательных рисков в регионе и объекты их носители. Слабо исследована проблема влияния образовательных рисков на конкурентоспособность системы профессионального образования и на подготовку специалистов. Ключевой проблемой теории и практики в настоящее время являются факторы и условия зарождения рисков системы профессионального образования в регионе и разработка механизмов управления этими процессами. Следует признать, что слабо исследована и классификация внутренних и внешних рисков профессионального образования как на уровне конкретных профессиональных учебных заведениях, так и на уровне регионови в целом на федеральном уровне. Крупнейшей, с позиции воспроизводственного подхода, является проблема сбалансированности в подготовке специалистов среднепрофессионального уровня, в высшей школе и субъектов хозяйствования на стадиях воспроизводственного процесса их взаимодействия. Изложенное дает основание полагать о наличии крупной, общей многослойной проблемы обоснования многоуровневой системы рисков, их видов и истоков зарождения. А это означает необходимость углубления научного поиска, развития теории и методологии ис 58 следования системы рисков профессионального образования. Неразвитость теории рисков, как раз и создает благоприятную почву не только для их зарождения, но и для дальнейшего углубления деструктивных процессов в системе образования.
В этой связи, обратимся, прежде всего, к раскрытию понятия «риск системы профессионального образования». Ответ на данный вопрос необходимо искать в эволюционном процессе обособления различных видов жизнедеятельности общества. Разделение общественного труда эволюционно привело к разграничению жизнедеятельности по различным видам, специализациям. Это привело к обособлению различных отраслей в сфере материального производства и нематериального производства (финансовая система, банковская система, торговля, образование и т.д.). Следовательно, для каждого вида жизнедеятельности присуща своя система рисков и их классификация, исходя из специфики и особенностей их функционирования. Риски могут быть классифи-цированыпо видам: отраслевые, финансовые, банковские, экономические, образовательные и т. д. С позиций системного и субъектно-объектного подходов к субъектам зарождения определенных рисков относятся субъекты управления на макро- и мезоуровнях, на уровне муниципальных образований и предприятий различных отраслей.
Основные направления совершенствования управлением системой профессионального образования в регионе с позиций обеспечения ее конкурентоспособности
Наиболее важной в системе профессионального образования является классификация образовательных услуг по уровню конкурентоспособности: высокий, средний, низкий. В основу методических подходов данной классификации должны быть положены свойства образовательных услуг: неравномерность качества, новизна, старение, доступность, ограниченность в производстве и передаче, мотивации, уникальности, транслирования.
Одним из значимых критериев, характеризующих образовательные риски, является их стоимость. По данному критерию образовательные риски могут быть охарактеризованы следующим образом: низкие, средние, высокие. Однако, надо исходить из того, что характеристика образовательных услуг по данному критерию далеко не всегда объективна. Убедительной аргументацией данного утверждения является сочетание, например, образовательных услуг по уровню конкурентоспособности и по их стоимости. В реальной практике довольно часто бывает так, что низко конкурентоспособная образовательная услуга, предоставляемая остепененным преподавателем, имеет высокую стоимость.
При условии высокого уровня информационно-образовательного пространства и низкого уровня оснащенности образовательного процесса ви 61 део- и аудиоаппаратурой, мультимедийной техникой весьма остро встает вопрос об интенсификации образовательного процесса. Речь идет о разумном и оправданном сокращении количества часов, отводимых на лекционные и практические занятия. Практика убедительно показывает, что на протяжении многих десятилетий срок обучения и подготовки специалистов с высшим образованием остается прежним – 5 лет. При этом наличие высоко-оснащенного образовательного процесса позволяет сократить время на предоставление образовательных услуг до 4 лет при улучшении качественного уровня подготовки специалистов инновационного типа. Важным дополнительным аргументом в пользу сокращения срока подготовки специалистов является ускорение процесса старения образовательных услуг, что создает риск снижения качества подготовки.
Невозможно оставить без внимания классификацию образовательных рисков по уровню финансового обеспечения профессиональных учебных заведений. В настоящее время особенно заметно влияние финансовых рисков на уровень оснащенности образовательного процесса, на снижение уровня заработной платы как учебно-вспомогательного персонала и профессорско-преподавательского. Однако следует отметить, что уровень оплаты труда управленческого персонала (ректоров, проректоров, директоров, заведующих отделениями, начальников отделов и т.д.) существенно возрос. В итоге происходит процесс нарастания разрыва между заработной платой управленцев и преподавателей. Этот разрыв принимает угрожающие размеры и порождает рисковые ситуации. Работа в профессиональном учебном заведении становится непрестижной, низкооплачиваемой не только для неостепененных, но и преподавателей, имеющих степени и звания. Данная ситуация является тревожной, поскольку низкий уровень оплаты труда снижает качество подготовки специалистов.
Сегодня, как никогда очевидно, что необходимо обоснованное и безболезненное сокращение высшей школы, осуществление продуманной и грамотной кадровой реструктуризации. Однако, для осуществления этого ре 62 формирования, для продуманного сокращения высшей школы, признания статуса ученых, повышения качества их жизни, повышения престижа рабочих профессий необходима комплексная программа поэтапного преодоления накопленных рисков, сориентированная на восстановление утерянного системой профессионального образования лидерства в мировой образовательной системе.
Таким образом, многоуровневая система рисков, препятствующих конкурентоспособности системы профессионального образования в регионе очевидна. Поскольку речь идет о регионализации системы профессионального образования, то она становится своеобразным компромиссом между региональными потребностями в кадровых ресурсах, возможностями региональной системы профессионального образования и личными интересами индивидов. Кроме того, система профессионального образования развивается относительно государственного заказа на федеральном и региональном уровнях, муниципального и частного заказов. Для соответствия региональным социально-экономическим условиям необходима конкретизация заказа в соответствии с требованиями региона, постановка конкретных целей функционирования региональной системы профессионального образования и приближенность спектра образовательных услуг к территориальным, функциональным и организационным особенностям региона. Преодолению большего числа рисков, сложившихся в системе профессионального образования способствуют факторы, формирующие конкурентоспособность системы профессионального образования.
Фактор является «одним из основных ресурсов производственной деятельности предприятия, движущей силой экономических и производственных процессов, оказывающих влияние на результат производственной и экономической деятельности»38. Повышение конкурентоспособности системы профессионального образования в регионе возможно только при реализации совокупности факторов, таких как: правовой, инновационно-38Борисов А.Б. Большой экономический словарь. — М.: Книжный мир, 2003. — 895 с. инвестиционный, интеграционный, структурный, институциональный, финансовый, материально-технический, управленческий, воспроизводственный, социальный, территориальный (рис. 9). Вышеуказанные факторы очень тесно взаимосвязаны с системой рисков в регионе, поэтому повышению конкурентоспособности системы профессионального образования в регионе будут способствовать факторы, позволяющие преодолеть эти риски.
Немаловажно также отметить, что предложенные факторы сопряжены с показателями конкурентоспособности системы профессионального образования. Они сгруппированы по функциональным направлениям, используя которые возможно повысить конкурентоспособность системы профессионального образования в регионе.
Первой группой являются правовые факторы. Законодательно-правовая система Российской Федерации, регламентирующая деятельность профессиональных образовательных учреждений требует систематизации, так как полна существенных недостатков и «пробелов». Введение нового Закона об образовании, позволило решить многие накопившиеся вопросы системы профессионального образования, однако появилось много новых вопросов, требующих разрешения. Введение нового закона об образовании повлечет за собой изменения в нормативных документах на всех уровнях взаимодействия: федеральном, региональном, муниципальном, атам, к сожалению, работа над законодательной базой еще не проводилась. Регионы в настоящее время руководствуются устаревшей нормативной документацией, что крайне не способствует повышению конкурентоспособности региональной системы образования в подготовке специалистов. Также необходим пересмотр основополагающих стратегических документов, определяющих перспективы Развития российской системы образования, как на федеральном, так и региональном уровнях управления:
