Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Изменения мировой экономической динамики, выражающиеся, в частности, в ускорении протекающих экономических процессов, активное включение в них России выдвигает высокие требования к качеству подготовки специалистов, в том числе с высшим профессиональным образованием
В соответствии с программным документом ЮНЕСКО «Реформа и развитие высшего образования» (1995 г ) качество образования рассматривается как многосторонняя концепция, охватывающая все основные функции и виды деятельности вуза и включающая в виде важной составляющей возможность выпускника быстро и эффективно включиться в трудовую деятельность в интересах общества, работодателя и для своей пользы
Факторы, оказывающие влияние на качество образования многочисленны К основным из них могут быть отнесены система управления вузом, уровень подготовки абитуриентов и организация их отбора, содержание образовательных программ, квалификация и мотивация деятельности профессорско-преподавательского состава, организация учебного процесса, технологии обучения, материально-техническое обеспечение образовательного процесса, воспитательная работа, учет потребностей рынка труда в выпускаемых специалистах и организация связей с работодателями, организация контроля образовательного процесса и его результатов Координация между потребностями экономики и системой образования в настоящее время осуществляется с помощью государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием (госзаказа) Однако управление госзаказом на подготовку специалистов осуществляется зачастую по-старому, принимаемые решения о размещении государственного задания не всегда имеют достаточное обоснование В связи с этим существенно страдает качество подготовки специалистов, выпускники вузов оказываются невостребованными на рынке труда
Изменившиеся условия социально-экономического, социокультурного и технологического развития потребовали новых подходов к согласованию взаимодействия системы подготовки кадров и экономики Главной целью новых подходов является обеспечение качества подготовки современных специалистов Эта цель во многом может быть достигнута за счет государственного регулирования процессов подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием в рамках государственного задания на их обучение
Степень научной разработанности задачи. Теоретические проблемы формирования организационно-экономического механизма высшего профессионального образования рассмотрены в работах Д Б Джонстоуна, Дж Грехена, С Киса, П Нетона, Г Псахаропулоса, Т Эшера, Ж Шевалье и др Среди российских исследователей данными проблемами занимаются Н А Волгин, А И Галаган, Т Б Журавлева, А Г Забелин, В М Зуев, В Н Квасницкий, Р П Колосова, В В Коновалов, Т П Клячко, Д Ф Me-
зенцев, И П Николаев, О Д Пряннишкова, Ю Б Сазонова и др В отечественной экономической науке советского периода вопросы экономических основ подготовки специалистов разрабатывались В И Басовым, А Б Дай-новским, Е Н Жильцовым, В Е Кошаровым, С Л Костаняном, А Я Савельевым, С Г Струмилиным и др
Методологические основы институционального анализа образования исследовались в структурно-функциональном анализе Т Парсонса, теории социальных фактов Э Дюркгейма, теории экономического институциона-лизма Т Веблена и Д Норта, экономической трактовке нематериальной сферы Э Кэннана и др
Ряд исследователей предпринимали попытки измерить вклад образования в экономический рост и оценить уровень эффективности образовательно-квалифицированного потенциала национальной экономики К их числу относятся В В Клочков, Е Кон, Т Шульц, Э Денисон, А В Царева и др
Проблема формирования и использования финансовых ресурсов государства в сфере образования рассматривалась такими отечественными экономистами, как Ю М Березкин, Э А Вознесенский, Л А Дробозина, В П Иваницкий, А Ю Казак, А М Ковалева, С В Попов, В М Радионова, В М Романовский, В И Самаруха, В К Сенчагов, С Б Смирнов и др Большинство названных ученых исследуют традиционные подходы к формированию финансовых ресурсов, финансовому и бюджетному планированию, не рассматривая возможность перехода к проектному финансированию государственных расходов
Проблемы повышения качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием рассматривались в работах отечественных ученых В Г Белкина, А Г Бермуса, Н В Бордовской, И И Борисова, Е В Борисовой, В Е Бочкова, И П Данилова, Г Г Дубровиной, Г Л Ильина, В А Качалова, Н В Кошкаревой, Т Н Кузнецовой, С Д Некрасова, Ю Г Сафиной, В Д Шадрикова, Е В Ширшова, Е В Яковлева и др
Однако следует отметить, что, несмотря на значительное число работ по проблематике, связанной с развитием системы высшего профессионального образования, изученность проблематики повышения качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на основе формирования государственного задания на их обучение является недостаточной
Настоящее исследование базируется на теоретических положениях работ А Г Забелина, Т Б Журавлевой, В В Коновалова и является, в определенной мере, дальнейшим развитием отдельных результатов, полученных в их работах
Актуальность научной задачи диссертационного исследования, ее недостаточная разработанность в экономической науке, высокая практическая значимость обусловили выбор темы диссертации, предопределили объект, предмет, цель и задачи исследования
Объект исследования - система высшего профессионального образования Российской Федерации
Предметом исследования являются процессы государственного регулирования системы высшего профессионального образования на основе формирования государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в решении научной задачи повышения качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на основе формирования государственного задания на их обучение
Реализация поставленной цели потребовала постановки и решения следующих задач
Проанализировать и уточнить основные функции образования как социально-экономической системы
Выявить и исследовать особенности подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на современном этапе
Обосновать необходимость государственного регулирования процессов подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием
Дать развернутую характеристику сущности и содержания государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием как одного из важнейших факторов повышения качества их подготовки
5 Выработать методические рекомендации по конкурсному отбору ву
зов для размещения государственных заданий на подготовку специалистов с
высшим образованием
Общетеоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют законы, закономерности и принципы экономической науки, ее категориальный аппарат, в работе использованы традиционные подходы экономической науки анализ, синтез и моделирование экономических процессов, системный и комплексный подход к исследуемым явлениям и процессам В диссертации широко использованы ключевые положения трудов отечественных и зарубежных авторов, посвященных проблемам функционирования и развития социально-экономических систем, а также нормативно-правовые документы, регламентирующие процессы функционирования учреждений системы высшего профессионального образования Российской Федерации
В процессе исследования использованы разработки научных коллективов Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, Московского государственного университета приборостроения и информатики, Государственного университета - Высшей школы экономики, Научно-исследовательского института труда и социального страхования, Государственного университета управления и других организаций
Содержание диссертационного исследования соответствует п 9 15 «Государственное регулирование качества и конкурентоспособности про-
дукции (услуг)» Паспорта ВАК РФ специальности 08 00 05 — Экономика и управление народным хозяйством
Эмпирическую и информационную базу диссертационной работы составили научные труды как отечественных, так и зарубежных авторов, материалы официальных органов Российской Федерации, в частности, Министерства образования и науки России, Госкомстата России, данные специальных исследований Для проведения комплексного анализа использовано большое количество документов по лицензированию, аттестации и аккредитации вузов России, по процедурам общественной аккредитации, накопленных в базах данных Министерства образования и науки Российской Федерации Кроме того, использовались материалы научных конференций и семинаров, периодической печати, данных, опубликованных в нормативных документах, электронных средствах массовой информации
Научная новизна исследования состоит в разработке методических рекомендаций по повышению качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на основе формирования государственного задания на обучение
В диссертации получены и выносятся на защиту следующие основные результаты, содержащие элементы научной новизны
Уточнено понятие «качество подготовки специалистов», под которым автор предлагает понимать обеспечение необходимых уровней научно-теоретической и практической подготовки, научно-профессионального потенциала, личностно-психологических характеристик, общей культуры и воспитания специалистов, при которых они способны к эффективной профессиональной деятельности и адаптации к смежным направлениям в рамках своей специальности
Показано, что система образования, включающая тип организации, способной осуществлять образовательную деятельность, отношения собственности в сфере образования, пределы осуществления образовательными учреждениями предпринимательской и иной приносящий доход деятельности и порядок распоряжения получаемыми от этой деятельности доходами, государственные гарантии для сферы образования и для граждан по получению образования, принцип автономии образовательных учреждений, может рассматриваться как специфическая социально-экономическая система с соответствующей системой управления и организационно-экономическим механизмом функционирования
3 Проанализированы основные функции системы образования формирование человеческого капитала нации, обеспечение культурного воспроизводства, косвенно стабилизирующее социум, социализация, включение человека в социум и деятельность на конвенциальной основе, социальный контроль и профилактика социального конфликта, поддержание социальной и профессиональной стратификации и обеспечение социальной мобильности Установлено, что в российских условиях эффективность экономики непосредственно связана с выполнением системой образования своих функций и, прежде всего, важнейшей из них - формированием человеческого капитала
нации, которая непосредственно детерминирует качество системы образования и качество подготовки специалистов Именно люди с образованием, квалификацией, профессиональным опытом определяют направления социально-экономического движения страны
4 Раскрыты особенности подготовки специалистов с высшим профес
сиональным образованием на современном этапе высшее образование явля
ется наиболее динамичным компонентом системы образования России, в
системе высшего профессионального образования наблюдается устойчивый
рост количества как государственных, так и негосударственных вузов, доми
нирующее положение в системе высшего образования России продолжают
занимать государственные вузы, существенно изменилась структура подго
товки специалистов, вузы вынуждены сами подстраиваться к потребностям
весьма нестабильной экономики и изменять структуру подготовки специали
стов, негибкость системы государственных вузов повлекла за собой развитие
негосударственных вузов преимущественно экономического и юридического
профиля, качество подготовки специалистов в которых не всегда соответст
вует современным требованиям
5 Дополнено представление о необходимости государственного регу
лирования процессов подготовки специалистов с высшим профессиональным
образованием Для того чтобы количество и структура подготовки специали
стов с высшим профессиональным образованием соответствовала потребно
стям общества и экономики необходим механизм эффективной интеграции
потребностей личности, работодателей и государства В основе этого меха
низма лежит система формирования государственного задания на подготовку
специалистов с высшим профессиональным образованием Данная система
позволяет за счет бюджетной составляющей реализовывать государственные
приоритеты в высшем профессиональном образовании и обеспечивать тре
буемое качество подготовки специалистов
6 Выделены наиболее значимые для всех заинтересованных сторон
(личность, работодатель, вуз, общество и государство) составные части каче
ства подготовки специалистов с высшим образованием уровень научно-
теоретической подготовки, включающий совокупность фундаментальных
знаний в конкретной области профессиональной деятельности выпускников
вуза, уровень практического использования фундаментальных знаний для
решения профессиональных задач, включая навыки, умения, опыт, научно-
профессиональный потенциал, основой которого является способность ре
шать творческие профессиональные задачи и потребность в постоянном са
мообразовании и профессиональном самосовершенствовании, личностно-
психологические характеристики, необходимые для профессиональной дея
тельности (интеллект, критическое мышление, аналитические способности,
организаторские способности, ответственность, инициативность, коммуни
кабельность, исполнительность и т п ), уровень общей культуры и воспита
ния (воспитанность, адекватное поведение в обществе, всесторонняя разви
тость, кругозор, физическое воспитание и т д )
7 Разработаны методические рекомендации по конкурсному отбору вузов для реализации государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием, включающие формирование множества вузов - ранжируемых альтернатив, формирование множества частных показателей, проведение оценивания альтернатив по сформированным частным показателям, проверка частных показателей на однородность, при необходимости - преобразование частных показателей к однородному виду, оценивание критических значений частных показателей, определение значений весовых коэффициентов важности частных показателей, нахождение минимальных нечетких оценок удаления каждой альтернативы от критических значений частных показателей, поиск альтернативы с максимальным значением удаления от критических значений
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в исследовании, дополняют методический арсенал повышения качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием и позволяют на этой основе разрабатывать научно-обоснованные государственные задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием
Практическая значимость диссертации заключается в том, что разработаны теоретические и методические основы, а также практические рекомендации по повышению качества подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на основе формирования государственного задания, позволяющие государственным органам управления принимать обоснованные решения по формированию и распределению государственного заказа на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием
Самостоятельное практическое значение также имеет алгоритм многокритериального ранжирования вузов
Апробация результатов исследования. Предлагаемые автором теоретические выводы и практические рекомендации по повышению качества подготовки специалистов с высшим образованием представлены и обсуждены на научно-практических конференциях и семинарах, проходивших в Академии труда и социальных отношений, Московской государственной академии приборостроения и информатики, Академии стандартизации, метрологии и сертификации и ряде других организаций
Полученные результаты и рекомендации нашли практическое применение в разработке мероприятий по совершенствованию управления рынком труда выпускников вузов и повышению уровня трудоустройства молодых специалистов с высшим профессиональным образованием
Отдельные результаты анализа качества подготовки специалистов с высшим образованием использованы в деятельности Московской финансово-юридической академии
Публикации. По теме диссертации опубликованы 3 печатных работы общим объемом 2,3 п л Все работы авторские
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка Работа изложена на 201 странице, проиллюстрирована 10 рисунками, 7 таблицами Библиографический список составляет 223 наименования
