Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
ОБРАЩЕНИЕМ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ
ОТХОДОВ ПРИ ВЕДЕНИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Характеристика твердых бытовых отходов и методы управления их обращением на рынке вторичных ресурсов
Нормативно-правовое регулирование утилизации твердых бытовых отходов
Зарубежный опыт управления комплексами твердых бытовых отходов
Постановка задачи комплексного анализа проблемы организации управления обращением твердых бытовых отходов в интересах совершенствования качества организации и управления их обращением
Выводы по первой главе Глава 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОЦЕССА ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЩЕНИЕМ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ В КОМПЛЕКСЕ УСЛУГ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА
Исследование регионального рынка вторичного сырья
Комплексный мониторинг проблем утилизации твердых бытовых отходов в регионе
Оценка эффективности организационной структуры жилищно-коммунального хозяйства г. Якутска в части обращения с твердыми бытовыми отходами
Анализ действующей методики оценки твердых бытовых отходов в целях дальнейшей промышленной переработки
Выводы по второй главе
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА
ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ
ОБРАЩЕНИЕМ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ
ОТХОДОВ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ
КАЧЕСТВА УСЛУГ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В Г.
ЯКУТСКЕ 132
Совершенствование экономического механизма управления обращением твердых бытовых отходов на основе методики минимизации транспортных расходов в структуре логистических затрат 132
Модернизация структуры управления переработкой твердых бытовых отходов посредством повышения эффективности использования информационной базы 156
Разработка региональной целевой программы по созданию информационной системы управления обращением твердых бытовых отходов на территории г. Якутска 168 Выводы по третьей главе 178 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 180 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 187 ПРИЛОЖЕНИЯ 201
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Характерной чертой становления и развития современного информационно-индустриального общества является существенный рост взаимозависимости и взаимообусловленности экономики и социальной сферы. Одним из проявлений возрастания этой взаимозависимости является утилизация и переработка твердых бытовых отходов (ТБО), являющихся, с одной стороны, конечным этапом жизненного цикла любого продукта, а с другой стороны - необходимыми условиями обеспечения жизнедеятельности людей.
При этом отсутствие гибких экономических рычагов на микроуровне, позволяющих использовать бытовые отходы в качестве вторичных ресурсов, влечет за собой низкую эффективность функционирования предприятий, обслуживающих коммунальную сферу и, как следствие, приводит к низкому качеству оказываемых жилищно-коммунальных услуг и загрязнению зависимых от техногенных процессов сред. Изменение существующей, малоэффективной технологии переработки вторсырья возможно только при существенном пересмотре и расширении спектра современных технических средств и экономических инструментов, с помощью которых будет построена иная экономическая, экологически приемлемая схема переработки вторсырья, направленная на повышение качества как процесса обращения ТБО, так и городского хозяйства в целом.
Кроме того, качественно организованный процесс обращения твердых бытовых отходов обеспечивает решение двуединой задачи: сбережение природных ресурсов, которые будут замещены вторичным сырьем, и охрану окружающей среды от вредного воздействия токсичных веществ, содержащихся в отходах. Поэтому крайне важным и актуальным представляется выработка предложений по повышению качества процессов организации и управления переработкой ТБО на основе концепции
5 рыночного развития экономики с учетом необходимости обеспечения населения качественными жилищно-коммунальными услугами, соблюдения приоритета социальной направленности функционирования жилищно-коммунальной сферы и государственной ответственности за результаты рыночных преобразований данной отрасли.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Общие вопросы исследования, использования и развития методик организации и управления обращением ТБО отражены в научных трудах Абалкина И.Л., Абрамова Н.Ф., Амирханова Н.А., Беневоленского А.Б., Богоявленского Р.Г., Букреева Е.М., Бурцева Н.Н., Васенкова О.Г., Вдовиной Т.Н., Ведина А.Н., Ветрова Т.П., Волынкина Е.П., Галицкой И.В., Гарина В.М., Гринина А.С., Дадашян Д.Л., Дарулиса П.В., Демина Л.А., Журковича В.В., Завальнюк П.П. Существенный вклад в исследование методологических и финансовых аспектов управления обращением ТБО внесли: Иваненко Л.В., Игнатович Н.И., Кабанова Е.В., Карагодова И.Н., Кожевникова Е.В., Коробейникова К.Л., Коткова П.В, Кравченко Д.Б, Ликсукова Т.А., Лифшиц А.Б., Тараканов В.А. и др.
Однако применительно к условиям Крайнего Севера проблема создания качественной системы организации и управления обращением ТБО и ее решение в муниципальных природоохранных программах недостаточно проработана, вопросы коммерческой выгоды от переработки вторсырья и повышения качества услуг, предоставляемых жилищно-коммунальной сферой, в должной степени не решены. Актуальность проблемы, ее недостаточная научная разработанность, а также постоянно возрастающая практическая значимость в связи с развитием в стране рыночных отношений предопределили выбор объекта, предмета, цели и задач исследования.
Объектом исследования выступают предприятия сферы жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления обращением твердых бытовых отходов, осуществляемом предприятиями сферы жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера.
Цель диссертации заключается в решении научной задачи по разработке методических положений и практических рекомендаций, направленных на повышение качества организации и управления обращением твердых бытовых отходов с учетом специфических особенностей развития рынка вторичного сырья в районах Крайнего Севера и необходимости охраны окружающей среды.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач, определивших структуру работы:
S Исследовать теоретические аспекты процесса организации и управления обращением ТБО.
S Охарактеризовать существующие методы управления обращением ТБО на рынке вторичных ресурсов.
S Изучить нормативно-правовое регулирование процесса обращения ТБО.
S Обобщить зарубежный опыт управления комплексами твердых бытовых отходов.
S Исследовать процесс организации и управления обращением ТБО в комплексе услуг ЖКХ в районах Крайнего Севера.
S Дать критическую оценку состояния рынка вторичного сырья в исследуемом регионе.
S Провести комплексный мониторинг существующих
региональных проблем утилизации ТБО.
S Оценить эффективности организационной структуры жилищно-коммунального хозяйства г. Якутска в контексте управления обращением ТБО.
S Исследовать действующую методику оценки ТБО на предмет их промышленной переработки.
S Выработать практические рекомендации по совершенствованию механизма управления обращением ТБО.
Методология исследования основана на принципах диалектической логики. В диссертации применены системный анализ и синтез теоретического и практического материала, индуктивные и дедуктивные методы. Анализ статистических данных проведен на основе методов группировки, выборки, сравнения и обобщения.
Информационно - статистическая база диссертации представлена федеральными и региональными нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы экономики природопользования и охраны окружающей среды, материалами Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Росстата, отечественных и зарубежных организаций в области управления обращением ТБО.
Диссертация выполнена в рамках специальности 08.00.05 «Экономика и управления народным хозяйством», в соответствии с п. 9.4 и 9.5 Паспорта специальности «Теоретические и методологические основы формирования и мониторинга систем качества предприятия (организации)» и «Анализ и оценка эффективности систем качества предприятия».
Научная новизна диссертации состоит в решении научной задачи по обоснованию перспективных направлений повышения качества деятельности предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства, занятых в области организации и управления обращением твердых бытовых отходов.
Наиболее существенные результаты, содержащие элементы научной новизны и выносимые на защиту:
1. Конкретизированы специфические особенности переработки и
утилизации ТБО на Крайнем Севере, оказывающие негативное воздействие
на уровень качества процесса организации и управления обращением
отходов, обусловленные факторами природно-климатического,
8 экономического и социального характера. Наибольшее значение из них имеют:
низкая среднегодовая температура;
присутствие в большинстве районов многолетнемерзлых грунтов;
малые мощности источников ТБО (преимущественно небольшие города и поселки);
разрозненность источников ТБО, вызванная малой плотностью населения;
удаленность от мест промышленного использования основных продуктов переработки ТБО;
трудности сбора и сортировки ТБО, обусловленные, в том числе, краткосрочными периодами работы вахтовым методом;
- неразвитость транспортных коммуникаций.
На основе анализа современного состояния обращения твердых бытовых отходов выявлены причины их неэффективного хозяйственного использования в исследуемом регионе, которые обусловлены, главным образом, административно-экономическими факторами, т.е. фактически полным отсутствием государственного регулирования в области не только качества, но и самой организации сбора и переработки отходов и неопределенности, за счет каких источников или механизмов должна обеспечиваться рентабельность сбора и переработки отходов.
2. В целях повышения качества деятельности предприятий жилищно-коммунальной сферы обоснована необходимость комплексного подхода к организации и управлению обращением твердых бытовых отходов, который должен базироваться на стратегическом долговременном планировании, обеспечивать гибкость, необходимую для оперативной адаптации к будущим изменениям в составе и количестве ТБО, и доступности технологий утилизации. Мониторинг и оценка качества результатов мероприятий должны непрерывно сопровождать разработку и осуществление программ размещения, утилизации и использования ТБО. Комбинация технологий и
9 мероприятий, включая сокращение количества отходов, вторичную переработку и компостирование, захоронение на полигонах и мусоросжигание, должна использоваться для качественной утилизации тех или иных специфических компонентов ТБО. При этом все технологии и мероприятия должны разрабатываться в комплексе, дополняя друг друга.
3. Сформулированы предложения по использованию положительного
зарубежного опыта организации обращения ТБО, направленные на
повышение качества деятельности предприятий сферы ЖКХ применительно
к городскому хозяйству районов Крайнего Севера, по следующим
направлениям:
ориентация на производство дефицитной для данного региона продукции;
применение отходов для производства основной для данного предприятия продукции и нужд предприятия;
- отнесение частично или полностью затрат по переработке отходов на
себестоимость основной продукции.
4. Обосновано, что повышение качества организации и управления
обращением ТБО в значительной степени зависит от экономической
эффективности деятельности предприятий города Якутска, занятых в сфере
жилищно-коммунального хозяйства, по вывозу ТБО на полигоны и в места
их переработки и утилизации. В это связи предложена методика
минимизации транспортной составляющей за счет выбора соответствующей
тоннажности автомашин и контейнеров, используемых в процессах
накопления и вывоза ТБО, основанная на использовании метода
прогнозирования динамики накопления твердых бытовых отходов по
компонентам в сочетании с процедурой сглаживания неравномерности
накопления.
5. Разработаны методические и практические рекомендации и
предложения по повышению качества процесса организации и управления
обращением ТБО, предусматривающие комплекс мероприятий по
10 следующим направлениям: совершенствование системы управления твердыми бытовыми отходами; создание нормативно-правовой и экономической базы в области обращения с отходами в Республике Саха (Якутия); существенное уменьшение и локализация негативного воздействия отходов на окружающую среду; внедрение прогрессивной технологии селективного сбора и двухэтапного вывоза отходов с использованием мусороперерабатывающих станций; увеличение хозяйственного использования вторичных ресурсов; внедрение новых эффективных технологий по переработке и обезвреживанию отходов; эффективный контроль за размещением и движением отходов; мониторинг влияния твердых бытовых отходов на состояние окружающей природной среды.
6. Предложен механизм формирования и использования информационной системы по ТБО, направленный на повышение качества процесса переработки и утилизации отходов, создание рынка вторичных ресурсов и обеспечение сохранности окружающей среды. Предусмотрено, что в целях повышения качества информационного обеспечения управления обращением ТБО данная информационная система должна содержать сведения об отходах, технологиях, оборудовании и эффективности переработки, сведения об отечественном и зарубежном опыте, научно-техническом потенциале, о проводимых и внедренных НИОКР, о конъюнктуре отечественного и зарубежного рынка вторичного сырья, а также о накоплении, хранении и анализе информации о технологических решениях по сбору, транспортировке, обезвреживанию и переработке твердых бытовых и малотоксичных промышленных отходов.
Теоретическая значимость исследования состоит в развитии теории и методологии повышения эффективности управления деятельностью предприятий, обслуживающих коммунальную сферу, разработке теоретико-методологических подходов к решению проблем повышения качества организации и управления обращением ТБО, которые позволяют повысить
эффективность как предприятий городского хозяйства, так и сферы ЖКХ в целом.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что на основе системного подхода к решению поставленной научной задачи и разработанных автором методологических положений сформулированы практические рекомендации по повышению качества организации и управления обращением ТБО, адресованные руководителям органов государственной и муниципальной власти и управления, менеджменту предприятий сферы городского коммунального хозяйства, других хозяйствующих субъектов данной сферы, осуществляющих свою деятельность в аналогичных климатических условиях.
Основные положения и выводы исследования могут быть также использованы при подготовке лекционных курсов «Управление качеством», «Экономика природопользования», «Региональная экономика» и «Государственное и муниципальное управление».
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались автором на международных и всероссийских научных и научно - практических конференциях в 2003-2006 гг., в частности: на V Международном экологическом форуме стран Балтийского региона «Экобалтика-2004», международной выставке и конгрессе по управлению отходами «ВейстТэк-2005» и др., а также на научных и научно-практических семинарах ряда вузов г. Москвы.
По теме диссертации опубликовано 4 печатные работы общим объемом 1,9 п.л., две из которых - в изданиях, рекомендованных ВАК РФ для опубликования основных результатов диссертационных исследований на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.
Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и трех приложений. Работа содержит 217 страниц машинописного текста,
12 включая 15 таблиц, 7 рисунков. Библиографический список содержит 172 наименования использованной литературы.
