Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы планирования на промышленном предприятии уголовно-исполнительной системы
1.1. Развитие промышленности уголовно-исполнительной системы
в условиях рынка 12
1.2. Принципы и методы организации плановой работы
на предприятии 32
1.3. Формирование системы планов на предприятии 59
Глава 2. Совершенствование планирования на промышленном
предприятии уголовно-исполнительной системы
2.1. Требования к бизнес-плану предприятия и рекомендации
по его составлению 82
-
Экономическая оценка планов предприятия 104
-
Повышение эффективности планирования в системе рационального управления экономикой предприятия 121
Заключение 140
Библиография 146
Приложения 157
Введение к работе
Актуальность темы. Осуществление государством макроэкономических реформ создало условия для повышения активности всех субъектов рыночной экономики путем изменения политики цен, стимулирования банковской деятельности, развития рынка ценных бумаг и т.п. На первый план выдвигаются проблемы разработки новых концепций управления, регулирования, планирования, решение которых лежит в плоскости развития предприятий, в том числе и уголовно-исполнительной системы (УИС).
В настоящий момент производственный потенциал УИС Минюста России составляют 750 различных предприятий, в том числе 69 сельскохозяйственных, и 711 подсобных хозяйств. В рамках УИС производится заметная доля валового внутреннего продукта страны (ВВП). Объем промышленного производства составил в 2003 году более 12,3 млрд. рублей при ассортименте около 100 тыс. наименований изделий.1
Промышленные предприятия УИС преимущественно имеют статус государственных унитарных предприятий. Их количество на протяжении длительного периода остается практически неизменным, несмотря на то, что доля государственной собственности в целом по России по этим показателям постоянно уменьшается. Если в сфере промышленности в 1995 г. было зарегистрировано 322,2 тыс. государственных предприятий, то в 2003 их насчи-тывалось уже 157,1 тыс.
Изменилась принципиально и ситуация с финансированием УИС за последние несколько лет. На смену постоянному недофинансированию бюджетных назначений, имевшему место до 1998 года, с 1999 года пришло стабильное исполнение утвержденных объемов финансирования. Например, в
Богданов Л. Финансы уголовно-исполнительной системы // Отечественные записки. 2003. № 2. СЮ.
Россия в цифрах. 2003: Крат. стат. сб. / Госкомстат России. М., 2003. С.158.
2002 г. было запланировано 33 668 млн. руб., исполнение - 100%. Сегодня оборотные средства предприятий УИС не отвлекаются на различные виды бюджетных расходов системы.
Ситуацию в промышленности УИС можно считать относительно благоприятной для развития ее потенциала. Но в последние годы в связи с неуклонным ростом номенклатуры продукции и темпов ее обновления изменился общий характер промышленных предприятий. Ускорение организации выпуска новой продукции в современных экономических условиях выступает в качестве важнейшего инструмента удовлетворения запросов потребителей. В связи с этим и для предприятий УИС становится важным производство различных видов изделий при постоянном освоении новых сфер деятельности.
В условиях рынка приобретает новое значение одна из основных функций управления - планирование, которая призвана обеспечить процесс производства конкурентоспособной продукции при условии оптимального использования всех ресурсов, то есть обеспечить гибкое развитие предприятия.
Проблемы выпуска конкурентоспособной продукции с уменьшением издержек остро проявляются на промышленных предприятиях УИС. Управление ими стало невозможно без эффективного планирования производственно-экономической деятельности и контроля реализации планов, а для этого необходима система планирования, адаптированная к особенностям УИС.
Несмотря на явное желание лучше организовать работу по планированию своей деятельности, большинство промышленных предприятий УИС попросту не в состоянии этого сделать либо в силу организационно-экономических причин, либо из-за отсутствия конкретных знаний и опыта работы в условиях рыночных приоритетов. Следовательно, возникает необходимость разработки теоретических положений и практических рекомендаций по формированию системы планирования на промышленных предприятиях УИС, отвечающей целям и задачам предприятия в условиях рыночной
Источник: отчет об исполнении федерального бюджета за 2002 г. экономики, помогающей осуществлять эффективную управленческую деятельность.
Вышесказанное предопределило выбор темы и ее актуальность.
Степень разработанности темы. В настоящее время активно разрабатываются различные аспекты управления предприятием в рыночных условиях. Существенный вклад в развитие общей теории управления внесли западные и отечественные ученые-экономисты: Л.И.Абалкин, Р.Л.Акофф, Дж.К.ГелбреЙт, И.Н.Герчикова, И.Я.Кац и др.
Управлению на предприятии с экономической точки зрения посвящены труды: В.П.Грузинова, Н.А.Сафронова Г.В.Тихомирова др.4
Отдельные проблемы формирования системы планирования на промышленном предприятии исследованы в работах: Е.В.Боровкова, Л.Ю.Зиминой, А.В.Красовского и др.5
Вопросы управления предприятием уголовно-исполнительной системы широко рассмотрены с позиции маркетинга и инновационной деятельности. Здесь можно выделить исследования, проведенные в стенах Ахадемии 4 Экономика предприятия: Учебник / Под ред. Н.А.Сафронова. М., 2001.; Тихомиров Г.В. Планирование экономической деятельности промыш ленных предприятий в рыночных условиях: Дисс. ... кан. эк. наук. Екатерин бург, 2001; Грузинов В.П. Экономика предприятия: Учебник. М., 2002 и др. 5 Боровков Е.В. Организация системы планирования деятельности про мышленного предприятия в условиях рыночных отношений: Дисс. ... кан. эк. наук. Н.Новгород, 2003; Зимина Л.Ю. Планирование на промышленном предприятии в условиях рынка: Дисс. ... кан. эк. наук. Ульяновск, 2002; Кра- совский А.В. Управление промышленным предприятием на основе развития корпоративно-индикативного планирования: Дисс. ... кан. эк. наук. Брянск, 2002 и др. управления МВД России: В.Ф.Гапоненко, С.Б.Егорова, Е.В.Емельяновой, В.В.Новикова, О.А.Родченковой и др.6
Однако работы вышеперечисленных авторов не дают целостного представления о месте и роли планирования в системе управления промышленным предприятием УИС, Прежде всего, требуются научная разработка новых подходов к планированию в данной сфере, системность, применение современных принципов и требований к разработке планов и т.д.
Объектом исследования являются промышленные предприятия уголовно-исполнительной системы, а предметом - организационно-экономические отношения, связанные с планированием производственно-хозяйственной деятельности на данных предприятиях.
В качестве гипотезы исследования предполагается, что в условиях усложнения экономических отношений, повышения относительной самостоятельности промышленных предприятий УИС и нацеленности их на извлечение прибыли появляется необходимость расширения системы планирования производственно-хозяйственной деятельности, построенной на современных принципах и методах.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических основ и практических рекомендаций по формированию эффективной системы планирования на промышленных предприятиях УИС. 6 Родченкова О.А. Организационно-экономические аспекты повышения эффективности сельскохозяйственного производства уголовно- исполнительной системы: Дисс. ... кан. эк. наук. М., 2003; Егоров СБ. Управление маркетинговой деятельностью уголовно-исполнительной системы (экономико-правовой аспект): Дисс. ... кан. эк. наук. М., 2000; Новиков В.В. Организация рекламной деятельности на промышленных предприятиях уголовно-исполнительной системы: Дисс. ... кан. эк. наук. М., 1999; Галоне нко В.Ф. Управление инновационной деятельностью в системе органов внутренних дел (теория и прикладные проблемы): Дисс, ... док. эк. наук. М., 1998 и др.
Задачи исследования: обосновать необходимость планирования производственно-хозяйственной деятельности на промышленных предприятиях УИС; уточнить принципы и методы организации плановой работы на предприятии; классифицировать возможную систему планов на предприятиях УИС; предложить пути повышения эффективности планирования в системе управления экономикой предприятия УИС. определить современные требования к бизнес-плану предприятия и его структуре, применительно к деятельности предприятий УИС; разработать рекомендации по экономической оценке планов предприятия.
Методология и методы исследования. Диссертационное исследование базируется на фундаментальных трудах в области экономической теории, теорий управления и планирования. Автор исходил из того, что планирование и стремление к планомерности отнюдь не означает усиление административных форм организации общественной жизни и ограничение рыночной свободы.
Методология работы построена на общенаучных методах исследования, в частности: комплексном использовании системного подхода, логического и сравнительного анализа, экспертных оценок, нормативного, ста-тистико-экономического и экономико-математических методов.
Эмпирическая база исследования. В исследовании представлен значительный фактический материал, собранный в ходе наблюдения за промышленным сектором УИС, и также деятельностью предприятий УИН по Орловской области, который использовался в обобщенном виде.
Научная новизна исследования заключается в том, что теоретико-прикладные аспекты планирования на предприятиях рассмотрены применительно к функционированию предприятий уголовно-исполнительной системы. Это позволило разработать и обосновать ряд научных положений и прак- тических рекомендаций, связанных с уточнением понятия "планирование на предприятии", выделением современных принципов и методов планирования. Автор доказал возможность и необходимость применения инновационных управленческих технологий в производственно-экономической деятельности уголовно-исполнительной системы. В диссертации разработаны критерии оценки качества процесса планирования и оценки собственно планов на предприятиях уголовно-исполнительной системы.
В работе на основе важнейших признаков приведена возможная клас сификация видов планов предприятий, систематизированы требования к биз нес-плану предприятия уголовно-исполнительной системы и его составле нию, даны рекомендации по организации оценки различных видов планов, предложены пути повышения эффективности планирования в системе ра ционального управления экономикой предприятий уголовно- исполнительной системы.
Положения, выносимые на защиту:
1. В условиях развития рыночных отношений предприятия уголовно- исполнительной системы для выполнения возложенных на них задач не должны игнорировать предпринимательскую деятельностью, направленную на достижение коммерческого успеха, т.е. получение прибыли. Эффективная производственно-экономическая деятельность в рамках уголовно- исполнительной системы возможна только на основе инновационного под хода, обязательно включающего возрождение планирования и широкое ис пользование достижений современного менеджмента.
2, Планирование на предприятии уголовно-исполнительной системы - это вид и процесс деятельности, при реализации которого формируются це ли и способы их достижения, предполагающий разработку планов, опреде ляющих будущее состояние производственно-экономической системы пред приятия, и построенный на современных принципах и методах планирова ния.
3. Важнейшими признаками классификации возможных планов, кото рые целесообразно использовать в деятельности предприятий уголовно- исполнительной системы, являются: масштабность целей; горизонт планиро вания; уровень управления; функции деятельности. Эта система планов должна содержать, как минимум, следующие элементы: стратегический план; тактический план; оперативный план производства; бизнес-план.
В деятельности предприятий уголовно-исполнительной системы можно и необходимо использовать методический аппарат разработки бизнес-планов, свойственный для коммерческих структур. Типология таких планов в зависимости от назначения может различаться: по бизнес-линиям (продукция, работы, услуги, технические решения) и по предприятию в целом. Схема составления бизнес-плана на предприятии УИС может быть разной, но в нем обязательно должны освещаться все ключевые вопросы в следующих основных разделах: обзорный (резюме); описание предприятия; описание продукции (услуг); анализ рынка; производственный план; план сбыта; финансовый план; анализ чувствительности проекта; экологическая и нормативная информация.
Критериями для оценки качества планирования и оценки планов на предприятии уголовно-исполнительной системы являются: возможность использования текущего плана в качестве основы для нового плана; возможность по результатам исполнения текущего плана принимать правильные управленческие решения и прогнозировать деятельность предприятия по достижению поставленных целей; возможность использования плана как средства управления предприятием; степень соответствия плана реальной хозяйственной деятельности; степень сбалансированности и напряженности плановых показателей; степень риска.
6. Основными направлениями повышения эффективности планирования в системе рационального управления экономикой предприятия уголовно-исполнительной системы являются: четкое понимание целей, которое должно быть подкреплено тщательной подготовкой планов; стратегический подход к планированию, основанный на предвидении возможных изменений во внешней и внутренней среде предприятия; нацеленность системы планирования на конечные результаты хозяйствования; использование бизнес-планов в качестве основы инвестиционного планирования; наличие системы контроля за ходом выполнения принятых к реализации планов и др.
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что они позволяют углубить существующее представление о планировании как функции управления, дать реальные ориентиры и направления повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности промышленных предприятий уголовно-исполнительной системы на основе внедрения современной инновационных систем управления.
Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы и учтены: при совершенствовании государственного регулирования деятельности унитарных предприятий УИС; при формировании системы планов на промышленных предприятиях УИС; при подготовке учебных программ и учебно-методической литературы в высших образовательных учреждениях соответствующего профиля.
Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующейся на сие- темном и комплексном подходах к предмету исследования, а также использованием официальных, в том числе статистических источников, федеральных и ведомственных нормативно-правовых документов и результатов научных исследований по проблемам организации планирования на предприятии.
Выводы диссертации подтверждаются личным опытом автора, который занимается проблемами планирования экономической работы и оплаты труда на промышленном предприятии учреждения УИН по Орловской области.
Апробация результатов исследования и внедрение. Выводы и предложения диссертации нашли отражение в трех публикациях общим объемом 1 п.л., апробированы в выступлении на научно-практическом семинаре "Совершенствование финансово-экономического обеспечения в условиях реформирования органов внутренних дел", состоявшемся в марте 2003 г. в Академии управления МВД России, а также на практике при разработке и реализации плана технического переоснащения и модернизации швейного участка на государственном унитарном предприятии учреждения ЯИ-22/2 УИН по Орловской области Минюста России.
Результаты исследования внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России при подготовке учебно-методических материалов по курсу "Экономика" (тема 8: Управление производством. Основы маркетинга и менеджмента).
Материалы диссертации использованы при разработке пункта 1.35 Плана научной деятельности Академии управления МВД России на 2002 г. "Управление финансами подразделений МВД России" и пункта 1.40 Плана научной деятельности Академии управления МВД России на 2003 г. "Совершенствование финансово-экономического и тылового обеспечения хозяйственной деятельности ОВД и ВВ МВД России (2001 - 2005 г.)" в части совершенствования управления унитарными предприятиями МВД России.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложений.
