Содержание к диссертации
Введение .-.....: ..4
Глава 1. Экономика региона и роль инфрастуктуры в ее развитии 12
! Л. Роль инфраструктуры в развитии региона 12
-
Состояние, структура и тенденции развития экономики Калининградской области 23
-
Состояние отраслей экономической инфраструктуры Калининградской области 33
Глава 2. Теоретические и методические аспекты развития экономической
инфраструктуры в общей системе хозяйства региона 53
-
Циклическая динамика и общие тенденции развития экономической инфраструктуры 53
-
Особенности исследования экономической инфраструктуры 66
-
Критерии функционирования и развития региональной экономической инфраструктуры 71
Глава 3. Научно-практические аспекты стратегии развития
экономической инфраструктуры Калининградской области 79
-
Концепция разработки стратегии развития региональной экономической инфраструктуры 79
-
Определение направлений развития региональной
экономической инфраструктуры 84
3.3. Рекомендации по реализации стратегии 93
Заключение и выводы 108
Список использованной литературы 112
Приложение 1. Статистическая информация, используемая для анализа состояния отраслей экономической инфраструктуры Калининградской области ... И 7
Приложение 2. Методика сравнения вариантов программных мероприятий,
осуществляемых в сфере экономической инфраструктуры 122
Приложение 3. Возможная структура стратегии развития экономической
инфраструктуры Калининградской области 125
Введение к работе
Произошедшие после распада СССР геополитические изменения радикальным образом повлияли на роль и значение Калининградской области как особого субъекта Российской Федерации, вызвали необходимость соответствующего переосмысления концепции экономического развития эксклавного региона. В рамках данного исследования предпринята попытка наметить пути дальнейшего развития региональной экономической инфраструктуры - одной из важнейших составляющих экономики региона в новых географических, политических, социальных, экономических условиях.
Экономическая инфраструктура Калининградской области играет особую роль не только в решении текущих и перспективных социально-экономических проблем региона, но и имеет важное значение в реализации коренных национальных интересов России. Она создает эффективную основу для роста экономического потенциала и, учитывая уникальное географическое положение региона, способствует углублению интеграции России в мировую экономику. Ряд объектов и отраслей, входящих в экономическую инфраструктуру Калининградской области, играют ключевую роль в обеспечении вопросов региональной и национальной экономической безопасности - от их состояния во многом зависят стабильность функционирования и устойчивость развития народного хозяйства в целом, а уровень развития и эффективность экономической инфраструктуры определяют базисные условия жизни населения области.
Государственная экономическая политика, обусловившая на протяжении нескольких послевоенных десятилетий развитие инфраструктуры Калининградской области (особенно тех ее компонентов, которые не входили в состав т.н. "магистральных направлений развития" и не относились к государственным приоритетам в этой сфере), стала причиной нарастающего несоответствия ее возможностей текущим и перспективным потребностям региона. Уже с начала 70-х годов дефицит
5 мощностей экономической инфраструктуры области, представленных, главным образом, старыми, постройки конца XIX - начала XX вв. и лишь частично модернизированными в 30 - 60-е годы сооружениями и объектами, становится существенным фактором, ограничивающим дальнейшее * развитие региональной экономики и препятствующим поддержанию социально приемлемых условий жизни населения области. С этого времени возникает и в настоящее время усиливается качественное несоответствие имеющейся в регионе инфраструктуры изменившемуся уровню экономических и социальных требований: используемые в ее отраслях технологии перестают обеспечивать требуемое качество отдельных услуг.
События, связанные с распадом СССР и последующим реформированием основ организации и управления российской экономики, коренным образом изменили значение и место, которое занимает экономическая инфраструктура Калининградской области как в региональном, так и в общегосударственном аспектах. В ситуации, когда экономика области и ее инфраструктура территориально отделены от национальных источников топливно-сырьевых ресурсов, основных поставщиков и традиционных рынков сбыта продукции, а все транспортные, энергетические и информационные коммуникации практически полностью контролируются независимыми от России государствами, важнейшим направлением деятельности экономической инфраструктуры является функция обеспечения отдельных аспектов экономической безопасности региона.
Для Калининградской области создание материальных основ, гарантирующих устойчивое функционирование и развитие экономики, является одной из важнейших функций экономической инфраструктуры региона. Вместе с тем, возможности для финансирования деятельности региональной экономической инфраструктуры в значительной мере ограничиваются тем обстоятельством, что большинство услуг ее отраслей с началом реформ были отнесены к социально гарантированным (т.е. уровень цен и тарифов на них устанавливается либо жестко регулируется государством). Это, наряду с широко распространившейся в отечественной экономике практикой неплатежей за потребленные услуги, привело не только к истощению внутренних инвестиционных ресурсов в отраслях инфраструктуры, но и к острой нехватке средств, необходимых для ' поддержания нормального функционирования объектов инфраструктуры.
Государственные инвестиции в развитие инфраструктуры, вследствие ограниченности бюджетных средств, оказываются в этот период совершенно недостаточными для решения важнейших структурных проблем региона. Так, финансирование инфраструктурных проектов на территории Калининградской области, осуществляемых в рамках федеральных целевых программ, выполнялось в значительно меньших, чем запланировано, объемах. В то же время дефицитный характер областного бюджета не оставляет возможностей для его реального участия в развитии жизненно важных отраслей региональной инфраструктуры. Следует отметить также, что в настоящее время сложились обстоятельства, объективно ограничивающие коммерческую привлекательность этой сферы экономики для потенциальных инвесторов.
Прямым следствием действия этих факторов стала приостановка или отказ от реализации большинства проектов в сфере экономической инфраструктуры на территории области.
Таким образом, ситуация, сложившаяся в настоящее время в сфере экономической инфраструктуры Калининградской области, характеризуется, с одной стороны, обострением проблем, вызванных ограниченностью ее производственных мощностей, их качественным несоответствием требованиям современной экономики, а, с другой стороны, отсутствием инвестиционных ресурсов, необходимых для ее дальнейшего развития. При этом несовершенство и дефицит существующих инфраструктурных мощностей становится одним из основных факторов, ограничивающих экономическое и социальное развитие области, и составляет потенциальную угрозу национальным интересам России в этом регионе.
Вместе с тем, учитывая известную стратегию государственного экономического развития РФ на среднесрочный период, руководствуясь
7 основными принципами федеральной политики в сфере экономической инфраструктуры, а также зная общие тенденции ее развития, можно утверждать, что данная сфера экономики региона в настоящее время находится в начале этана значительных организационных преобразований, которые потенциально способны стимулировать приток инвестиций и тем самым инициировать техническое и технологическое обновление отраслей экономической инфраструктуры региона. Перед регионом в ближайшие несколько лет может возникнуть реальная возможность ддя осуществления коренной модернизации своей экономической инфраструктуры. Очевидно, что реализация этой возможности может состояться лишь в результате последовательного осуществления комплекса продуманных и тщательно спланированных мероприятий, являющихся составной частью государственной экономической политики. Однако до настоящего времени, в силу ряда причин, такая политика на уровне экономической инфраструктуры региона еще не разработана5.
Приведенные соображения обусловливают необходимость проведения комплексных исследований по разработке и осуществлению долгосрочной политики развития сферы экономической инфраструктуры Калининградской области.
Целью такой политики должно стать сбалансированное развитие отраслей экономической инфраструктуры и опережающее развитие ее отдельных объектов, согласованные с региональными экономическими, социальными и политическими приоритетами, взаимоувязанное с развитием других сфер экономики области.
Основополагающими, базовыми в развитии экономической инфраструктуры должны являться следующие принципы: - использование методов государственного программирования и индикативного планирования ключевых параметров развития региональной инфраструктуры; 1 Принятая Федеральная программа развития Особой экономической зоны в Калининградской области представляет собой одно из звеньев, соединяющих различные направления региональной экономической политики, в том числе, и в сфере экономической инфраструктуры, однако, не может выступать заменителем программы комплексного развития региона - базового программного документа. - приоритетные региональные цели и ориентиры устанавливаются после всестороннего научного исследования и широкой общественной экспертизы принимаемых решений; они должны соответствовать долгосрочным интересам общества, государства и экономики; - реализация экономической политики осуществляется путем внедрения гибких механизмов косвенного государственного регулирования с использованием системы рыночных инструментов и стимулов, при минимальном прямом участии государственного бюджета в финансировании проектов развития инфраструктуры.
В рамках этой политики должны быть установлены приоритеты и выработана стратегия регионального инфраструктурного развития на перспективу 15 - 20 лет, в соответствии с которой будут согласовываться все мероприятия, так или иначе затрагивающие вопросы инфраструктуры {от предложений региона в федеральные целевые программы до отдельных хозяйственных решений местных органов власти).
В связи с вышеизложенным имеет значительную актуальность проведение комплексного исследования, включающего в себя всесторонний анализ состояния отраслей экономической инфраструктуры региона и отдельных экономических и политических аспектов развития региона, непосредственно или косвенно влияющих на это состояние, выявление основных тенденций развития мировой экономической инфраструктуры и характера их действия в российских и региональных условиях, прогнозирование и оценку возможных вариантов развития отдельных отраслей экономической инфраструктуры региона.
Целью диссертационного исследования является разработка общих принципов и практических рекомендаций построения м реализации стратегии развития региональной экономической инфраструктуры на основе обобщения теоретических положений и современного опыта развития этой сферы и учета особенностей экономики региона.
9 Предметом диссертационного исследования является совокупность экономических, организационных, производственных отношений, составляющих деятельность экономической инфраструктуры региона. ''Объектом исследования служит экономическая инфраструктура Калининградской области, представленная ее отраслями, комплексами, отдельными объектами и сооружениями.
Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения в процессе исследования пяти основных задач: определения сущности и отраслевого состава экономической инфраструктуры Калининградской области; выявления основных тенденций, в соответствии с которыми происходит развитие региональной экономической инфраструктуры; исследования современного состояния отраслей экономической инфраструктуры Калининградской области с позиций необходимости и достаточности; составления вероятного прогноза развития региональной экономической инфраструктуры и определения ряда требований, предъявляемых, в случае его реализации, к основным параметрам инфраструктуры; - разработки, на основании данных исследования, общих принципов и подходов подготовки практических мероприятий, осуществляемых в сфере региональной экономической инфраструктуры.
Теоретическую базу исследования составляют работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам циклической динамики и инноватики, таких как Н.Д.Кондратьев, В.А.Базаров, Й.Шумпетер, Р.Харрод, Э.Хансен. В работе использован также ряд положений теории долгосрочного экономического развития С.Ю.Глазьева. При определении сущности, роли и значения экономической инфраструктуры использовались работы Дж.Ю.Стиглица, Л.И.Якобсона и В.П.Красовского. В исследовании современного этапа развития экономической инфраструктуры широко применялась периодическая отечественная и зарубежная литература научного и информационно-аналитического характера, а при анализе
10 развития региона - исследования ученых Калининградского госуниверситета и других калининградских специалистов, а также статистические и аналитические материалы государственных органов и Данные'Госкомстата по Калининградской области.
Сложный, комплексный характер задач, необходимость учета в процессе формирования и реализации политики в сфере инфраструктуры множества разнообразных факторов в условиях присущей переходной экономике ограниченности и неопределенности статистической информации обусловили выбор в качестве методологической основы исследования положений и принципов системного подхода. Системный подход к изучению региональной экономической инфраструктуры выражается, прежде всего, в единстве двух взаимосвязанных и взаимообусловленных форм - генетического и целевого подходов. Это дает возможность увязать общие закономерности развития инфраструктуры с точными целевыми установками - конечными показателями желаемых преобразований.
В процессе исследования были получены следующие основные результаты: - определены понятие и сущность региональной экономической инфраструктуры, ее роль в развитии экономики региона; выявлены общие тенденции развития экономической инфраструктуры и установлен возможный характер их проявления на региональном уровне; определены особенности, слабые и сильные стороныразвития отраслей региональной экономической инфраструктуры; предложена система критериев для оценки вариантов развития региональной экономической инфраструктуры по различным направлениям ее деятельности; - исходя из прогнозируемого развития региона, установлены подходы к выбору возможных направлений развития его экономической инфраструктуры; Ііразработана концепция формирования стратегии развития региональной экономической инфраструктуры и установлены общие принципы, используемые при подготовке и реализации программных мероприятий в этой сфере.- ...
Теоретические изыскания сопровождались экспериментальным апробированием и внедрением полученных в ходе исследования результатов в практическую деятельность, что подтвержено соответствующими актами. Так, разработанные автором предложения и рекомендации были учтены в ряде разделов Федеральной программы развития Особой экономической зоны в Калининградской области (разделы 3.3, 3.4 Федеральной программы). Отдельные результаты диссертации нашли отражение при разработке направлений совершенствования системы управления региональным транспортным комплексом, проведенной в рамках договорной НИР. Материалы исследования использованы в учебном процессе института. Результаты исследования обсуждались на двух теоретических семинарах, проведенных в Балтийском институте экономики и финансов (5ИЭФ) (март, апрель 1997 г.) и на совместной научно-практической конференции Института экономических проблем переходного периода и БИЭФ "Концепции развития региона в переходной экономике" (июль 1997 г.). По материалам диссертационного исследования опубликовано шесть печатных работ общим объемом 4,1 печатных листов.
