Содержание к диссертации
Стр.
Введение 3
Глава 1. Развитие территориального пенсионного страхования в 9
России
Необходимость территориального пенсионного страхования 9
Сущность и особенности территориального пенсионного 23 страхования
1.3. Территориальный (региональный аспект) в практике обяза
тельного пенсионного страхования
Глава 2. Перспективы развития территориального пенсионного 48
страхования в процессе реализации пенсионной реформы
2.1 .Нерешенные проблемы территориального обязательного и 48
дополнительного пенсионного страхования пенсионной реформой
Основные принципы формирования организационной струк- 76 туры территориальной пенсионной системы.
Финансовые основы системы территориального обязатель- 89 ного пенсионного страхования
Заключение 118
Список литературы 122
Приложения 128
Введение Общая характеристика работы
Введение к работе
Актуальность исследования
Пенсионная реформа, реализация которой на практике началась с января 2002 г., бесспорно представляет поворотное событие в развитии пенсионного страхования в современной России.
Вместе с тем, проведенный анализ показывает, что она оставила без ответа целый ряд проблем, включая пенсионное страхование лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Нерешенными здесь по-прежнему остаются вопросы:
досрочного выхода на пенсию северян, определения источника финансирования пенсионных выплат в период до достижения ими общеустановленного пенсионного возраста;
необоснованно низкого относительно среднерусской к южной полосы коэффициента замещения и постоянного его снижения;
обоснования продолжительности льготного периода трудового стажа, размера страхового тарифа обязательных отчислений на пенсионное обеспечение;
районных коэффициентов, применяемых при установлении размера учитываемого заработка при назначении пенсии и др.
В результате по-прежнему сохраняется социально несправедливая региональная дифференциация уровня пенсионного обеспечения, при которой в регионах с высокой стоимостью жизни государственная пенсия не может обеспечивать достаточный прожиточный уровень. Новые нормы действующего пенсионного законодательства, несмотря на конвертацию пенсионных прав и переход к условно-накопительной схеме при исчислении трудовых пенсий, в ближайшие 10-15 лет существенных изменений в эту ситуацию не внесут.
При таком положении с пенсионным обеспечением неизбежно обострение проблемы трудовых ресурсов и в указанных регионах, рост социальной напряженности.
За годы реформ из районов Крайнего Севера выехало более 1,4 млн. человек в трудоспособном возрасте. Поэтому решение этих проблем имеет не только огромное социальное значение (ведь речь идет об обеспечении достойного уровня жизни нескольких миллионов ныне живущих и будущих пенсионеров - северян), но и огромное экономическое и политическое значение.
На северных территориях производится 20% национального дохода России, их вклад в валютные поступления страны составляет примерно 60%. Здесь добывается 90% газа, 75% нефти, подавляющая часть золота, алмазов, пушнины, 50% всей лесопродукции и т.д. Поэтому всякие рассуждения что "Север России не нужен", не состоятельны ни с экономической, ни с политической точек зрения. В этой связи возникает настоятельная потребность и необходимость создания системы пенсионного страхования, которая бы адекватно учитывала региональные особенности жизни и работы населения, проживающего в неблагоприятных природно-климатических условиях Севера.
Степень разработанности проблемы
Сказать, что рассматриваемая в работе проблема пенсионного страхо
вания северян не нашла места в научных исследованиях и практических раз
работках, значит покривить против истины. Отдельные ее стороны, связанные
с теми или иными аспектами пенсионного обеспечения северян, нашли отра
жение в работах А.К. Азаровой, А.К. Акимова, В.Г. Белкина, Р.А. Бурнашова,
Н.А. Волгина, Ю.В. Воронина, Е.Ш. Гонтмахера, М.Э. Дмитриева,
М.Л. Захарова, М.Ю. Зурабова, Ю.Б. Люблина, В.Д. Ройка, В.Г. Павлюченко, А.К. Соловьева и др.
Но в целом проблемы пенсионного страхования северян нуждаются в дальнейшем теоретическом осмыслении.
Цели и задачи диссертационного исследования - обоснование необходимости разработки концептуальных основ обязательного территориального пенсионного страхования, выведения его из общей системы пенсионного страхования, определение финансовых, организационных и иных условий его формирования.
Для достижения этой цели в работе были поставлены следующие задачи:
обосновать необходимость формирования территориальных систем обязательного пенсионного страхования населения, как самостоятельной его формы вне общей системы пенсионного страхования;
раскрыть природу и особенности территориального пенсионного страхования;
проанализировать опыт развития регионального пенсионного страхования в России в рамках государственной пенсионной системы;
выявить и проанализировать проблемы пенсионного обеспечения северян, не решенные в ходе пенсионной реформы;
выяснить финансовые основы обязательного территориального пенсионного страхования;
-определить возможные организационные структуры системы территориального обязательного пенсионного страхования.
Предметом исследования являются экономические, финансовые, организационные и правовые основы территориального пенсионного страхования.
Объектом исследования является система обязательного территориального пенсионного страхования населения регионов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Российской Федерации.
Методологической основой диссертации послужили: системный подход к исследуемым процессам; теоретические и методологические исследования отечественных ученых в данной области. Исследования опираются на положения Конституции РФ, законодательные и нормативные акты Российской Федерации по социальной защите населения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, указы Президента РФ, законодательные акты органов власти регионов, федеральные законы о пенсионном страховании, научные исследования отечественных им зарубежных ученых в области пенсионного страхования.
Информационная база исследования включает в себя статистическую отчетность Госкомстата РФ, Пенсионного фонда РФ, Министерства труда и социального развития РФ, органов статистики регионов РФ.
Научная новизна диссертационной работы заключается в определении концептуальных основ обязательного территориального пенсионного страхования, которые включают в себя:
а) выделение территориального пенсионного страхования в отдельное
самостоятельное направление обязательного негосударственного социально
го страхования. Это обусловлено тем, что территориальное страхование име
ет дело со специфическими социальными рисками, связанными с проживани
ем на территориях с неблагоприятными природно-климатическими условиями;
б) установление особых правил пенсионного обеспечения северян (вы
ход на пенсию ранее общеустановленного возраста, учет северного коэффи
циента при назначении пенсии и т. д.);
в) формирование самостоятельной финансовой базы;
дано обоснование авторской трактовки природы территориального пенсионного страхования, как особой системы экономических отношений, обеспечивающей нормальное воспроизводство индивида, живущего и работающего в неблагоприятных природно-климатических условиях. Это означает, что в период более раннего наступления нетрудоспособности, нормальное поддерживание жизнедеятельности северян требует возмещения более высокого уровня затрат в течение более продолжительного периода пребывания на пенсии по сравнению с общеустановленными нормами;
раскрыты особенности территориального пенсионного страхования, заключающиеся в необходимости защиты работника от последствий неблагоприятных условий труда, обусловленных природно-климатическими, географическими, экологическими и т. п. факторами, носящими локальный характер и имеющие место на конкретных территориях;
обобщен опыт развития регионального пенсионного страхования в России в рамках обязательной государственной пенсионной системы, т.е. рассматривается опыт «льготного» пенсионного обеспечения северян, имеющий место в России в течение длительного времени в советский и постсоветский периоды;
обоснована необходимость формирования системы территориального обязательного пенсионного страхования в регионах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Это связано с низкой эффективностью пенсионного обеспечения северян (низким коэффициентом замещения утраченного заработка, отставанием размера пенсии от величины прожиточного минимума и т. д.) в рамках общей системы пенсионного страхования;
выявлены экономические и социальные нерешенные проблемы пенсионного обеспечения северян, причины неэффективности новой пенсионной модели для населения территорий с неблагоприятными природно-климатическими условиями. К таким проблемам относятся вопросы размера районных коэффициентов, применяемых при расчете пенсий, льгот при исчислении трудового стажа и т. д.;
рассмотрены законодательные, финансовые, организационные условия формирования территориального обязательного пенсионного страхования;
предложены источники формирования финансовой базы территориального (регионального) обязательного пенсионного страхования населения, живущего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В этой связи рекомендуется уменьшить налогооблагаемую базу уплаты пенсионного страхового взноса на величину районного коэффициента. Базой для формирования территориальных систем пенсионного страхования становятся средства, обеспечиваемые районным коэффициентом к заработной плате;
разработана организационная структура системы обязательного территориального страхования.
Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные предложения и рекомендации могут быть использованы при формировании территориальных (региональных) пенсионных систем в местностях, в качестве методической базы при организации не только территориальных, но и профессиональных систем социального страхования, а также научными работниками, преподавателями, специалистами в области социального страхования.
Основные теоретические положения и практические предложения, разработанные автором диссертации, опубликованы в четырех работах общим объемом 3,2 п.л.
Апробация результатов исследования
Основные положения и выводы исследования прошли апробацию в публикациях автора, его выступлениях на научных конференциях, «круглых столах», парламентских слушаниях: «Реформирование пенсионной системы в Российской Федерации. Проблемы и перспективы» (парламентские слушания, ноябрь2001 г.), «Проблемы реформирования пенсионной системы» (ноябрь 2000г.), «Проблемы реализации и практика применения пенсионного законодательства» («Круглый стол» Совет Федерации, март 2002 г.), при подготовке материалов Счетной палаты РФ по вопросам: «Управление финансами пенсионного обеспечения Пенсионным фондом РФ и его отделениями в субъектах РФ (2001г.), «Формированию и использованию средств накопительной части трудовой пенсии в условиях пенсионной реформы в Пенсионном фонде Российской Федерации».
Структура и объем диссетертации Исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. Общий объем диссертации составляет 138 страниц и включает 6 приложений, 20 таблиц, 3 схемы.
