Введение к работе
Актуальность темы исследования
Социальная защита, являясь необходимым элементом функционирования любого цивилизованного общества, включает правовые, социально-экономические и политические гарантии, обеспечивающие условия получения средств существования, как для трудоспособных граждан (за счет личного трудового вклада), так и для социально уязвимых слоев населения (за счет государства, но не ниже установленного законом прожиточного минимума). Происходящие в России изменения, связанные с развитием рыночной экономики, делают проблему обеспечения эффективной социальной защиты граждан особенно актуальной.
Проблемам социально-трудовой политики, социальной защищенности населения, вопросам развития государственных и негосударственных пенсионных фондов уделяют внимание как отечественные ученые - Архангельский В., Бродский М., Горелов Н., Гордин В., Елисеева И.,Саркисов Ф., Семенов Д., Четыркин Е. и др., так и зарубежные исследователи - Верхан П., Хайек Ф., Эрхард Л., Эклунд К. и др. Сферы применения методологии социально-трудовой политики многогранны. Нами эта методология рассматривается, прежде всего, с позиции социальной защиты населения, в частности пенсионного обеспечения граждан. В исследованиях вопросов экономических, финансовых и организационных основ социальной защиты населения используются работы отечественных и зарубежных ученых, а также основные положения Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации.
В системе социальных институтов, осуществляющих социальную защиту граждан, важнейшую роль играет государство, выполняющее свою функцию по отношению к престарелым через систему пенсионного обеспечения.
Пенсионное обеспечение в любой стране является важнейшей составной частью благосостояния граждан. Классические пенсионные системы, при которых работоспособное население платит взносы, из которых выплачиваются пенсии, действуют эффективно при благоприятной демографической ситуации и при стабильно растущей экономике. В отличие от распределительной системы накопительная система не связана с демографическими факторами. Однако и она зависит от состояния экономики страны.
Сегодня 40 % населения планеты и 100 % населения развитых стран вовлечены в различные пенсионные системы. Если не произойдет изменения в пенсионных системах, работающим придется платить в пенсионные фонды большие суммы денег. В тяжелом положении окажутся финансовые системы в целом. Возникает необходимость пенсионных реформ. Актуальна эта проблема для России, отягощенной к тому же проводимыми экономиче-
скими реформами.
Для решения названной проблемы Всемирный банк предлагает изменить государственные пенсии до минимально-возможного уровня и ввести обязательные частные фонды, в которые каждое поколение будет платить само за себя. При этом, предлагается, чтобы доля государственной пенсии в общих доходах пенсионера составляла не больше 20 %.
До 1992 года в нашей стране существовала система государственного пенсионного обеспечения. Однако в условиях нестабильной экономики проявилась неэффективность этой системы, выразившаяся в зависимости величины выплачиваемой пенсии от фактических поступлений страховых взносов от предприятий в текущий момент и слабо связанной с личными трудовыми показателями пенсионера. Нехватка средств в государственном пенсионном фонде из-за неплатежеспособности многих предприятий привела к тому, что государственная пенсия, составлявшая ранее 60-80 % от средней заработной платы, в настоящее время составляет 20-30 % . Это привело к резкому снижению уровня жизни пенсионеров. Таким образом, очевидна обременительность для экономики существующей пенсионной системы, не обеспечивающей даже минимальные потребности большинства населения страны. Кроме того, очевидна неизбежность серьезного реформирования отечественной пенсионной системы, направленной на создание социальной защищенности граждан.
Целью данной диссертации является исследование, на основе проработки теоретических, методических и аналитических аспектов пенсионного обеспечения, рациональной структуры пенсионной системы России, как одного из главных направлений формирования механизма социальной защиты граждан.
Для достижения поставленной цели был определен круг следующих задач:
детализация теоретических аспектов функционирования социально-трудовой политики в развитых государствах;
выявление особенностей социально-трудовой политики в России в период становления рыночных отношений;
раскрытие экономических, финансовых и организационных основ будущей российской пенсионной системы;
конкретизация сущности и определение роли негосударственных пенсионных фондов (НПФ) в концепции реформы пенсионного обеспечения в России;
оценка результативности развития НПФ в России.
Объектом исследования является пенсионное обеспечение - основной элемент системы социальной защиты населения.
Предмет исследования - процессы социальной защиты населения, в
частности, пенсионного обеспечения в России.
Теоретической, методологической и информационной основой исследования послужили:
труды отечественных и зарубежных специалистов в области социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение;
законы, Указы Президента России, постановления Правительства РФ, нормативные документы Министерств и ведомств, касающиеся вопросов пенсионного обеспечения;
данные органов Госкомстата, аналитические обзоры и отчеты о деятельности пенсионного фонда России и негосударственных пенсионных фондов.
В диссертации применены современные методы исследования: системный анализ как методология постановки и подхода к решению проблем; методы прогнозирования; математические методы.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
уточнены основные направления социально-трудовой политики России в условиях становления рыночных отношений;
уточнены основные компоненты отечественной пенсионной системы;
конкретизирована сущность и определена роль негосударственных пенсионных фондов в концепции реформы пенсионного обеспечения в России;
разработан алгоритм создания и функционирования негосударственного пенсионного фонда;
предложены основные пути совершенствования пенсионной системы.
Практическое значимость работы заключается в том, что она дает обоснованный методический и практический инструментарий для разработки и реализации стратегии и тактики в деле пенсионного обеспечения.
Рекомендации диссертанта докладывались на научных сессиях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов СПбГУЭФ в 1996-2000 гг. Материалы диссертации активно используются в учебном процессе в курсе «Политика доходов и заработная плата». Основные положения, выводы и рекомендации опубликованы автором в 6 статьях.
Структура и объем диссертационной работы определены тематикой исследования и решением поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений, общим объемом 160 машинописных страниц.
