Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПАССАЖИРСКОГО
АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9
-
Перевозочная деятельность 9
-
Дорожная инфраструктура 17
-
Зарубежный опыт регулирования деятельности пассажирского
автомобильного транспорта 28
Выводы по главе 1 37
ГЛАВА П. РАЗРАБОТКА КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ПО
РЕГУЛИРОВАНИЮ ПАССАЖИРСКИХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗОК 39
2.1. Анализ научных разработок и опыта решения практических задач в сфере
управления ПАТ 39
2.2. Цели и методы государственного и муниципального регулирования 49
2.3 Приоритеты в регулировании сферы ПАТ 60
Выводы по главе II 66
ГЛАВА III. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕШЕНИЮ
ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАДАЧ 70
-
Тарифное регулирование и обеспечение финансовой устойчивости предприятий ПАТ 70
-
Повышение качества транспортного обслуживания населения 83
-
Совершенствование процессов прогнозирования, планирования и регулирования рынка услуг ПАТ 96
-
Нормативно-правовое обеспечение перевозочной деятельности ПАТ 107
Выводы по главе III 120
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 125
Список использованной литературы: 129
Приложение 1 143
Приложение 2 147
Введение к работе
Одной из важнейших целей социально-экономического развития России является повышение качества жизни населения. Достижение этой цели связано с обеспечением экономической и национальной безопасности, созданием прочного фундамента конкурентоспособности и рациональной интеграции России в мировое сообщество. Решение этих задач, в свою очередь, невозможно без устойчивого и эффективного функционирования транспортной отрасли как важнейшей компоненты производственной и социальной инфраструктуры страны.
Автотранспорт общего пользования образует основу транспортного комплекса, является важнейшим элементом социально-экономической инфраструктуры страны.
Социально-экономические реформы в России обусловили радикальное структурное изменение автотранспорта как отрасли. На месте структур централизованного отраслевого управления автотранспортом постепенно формируется новая система, отвечающая требованиям рыночной экономики, основанная на механизмах лицензирования, сертификации, сочетающая административные и экономические рычаги управления.
Вместе с тем, изменение системы хозяйственных связей развития внутренних и международных товарных рынков поставило перед автотранспортом новые задачи и открыло перед ним большие перспективы. Процессы демократизации общества и либерализации экономики объективно способствуют раскрытию того огромного потенциала, который заключает в себе автомобильный транспорт. Очевидно, что автомобиль становиться основным фактором, обеспечивающим подвижность населения в социальной, производственной, рекреационной сферах. Массовая автомобилизация уже оказывает заметное влияние на развитие территории населенных пунктов, на процессы производства и потребления, на весь образ жизни россиян.
Являясь наиболее гибким и хорошо приспособленным к изменениям рыночной конъюнктуры элементом транспортной системы, автомобильный транспорт, вместе с тем является наиболее ресурсоемкой транспортной подотраслью. На долю автомобильного транспорта приходится более двух третей объема всех нефтяных топлив, потребляемых транспортом. Также почти две трети всех занятых на транспорте трудятся в автотранспортной сфере. На долю автотранспорта приходится основная часть вредных воздействий окружающей среды, как и основная часть ущерба, наносимого транспортными авариями.
Городской и пригородный автотранспорт по-прежнему представляет для России основной элемент общественного транспорта, от их эффективной и стабильной работы в нынешних непростых условиях во многом зависит экономическое качество жизни самых широких слоев населения.
В России доля транспорта общего пользования в обеспечении транспортной подвижности населения достигает 85%, тогда как в США соответствующий показатель составляет около 3%, в странах Западной Европы в среднем 20%.
Очевидно, что эффективность и стабильная работа автотранспорта общего пользования является для России в целом и ее регионов важнейшим фактором социально-политической и экономической стабильности и во многом определяет качество нашей жизни.
Пассажирский автомобильный транспорт (ПАТ), выбран в качестве объекта исследования потому, что он обеспечивает жизнедеятельность около полутора тысяч городских и двадцати тысяч сельских населенных пунктов, а проблемы пассажирского транспорта выходят далеко за рамки собственно перевозок в городах и пригородных зонах, приобретая общероссийский характер.
При переходе к рыночным отношениям, вопросы функционирования и развития ПАТ резко обострились. Резко финансирование научно-исследовательских и проектных работ в этой области. Крупные специализированные центры исследований и проектирования транспортных систем городов оказались за границами России (КиевНИИПград, Гипроград - Киев, БелНИИПград - Минск, Казгипрокоммунстрой (Казкоммунпроект) - Алма-Ата). Все это определяет актуальность настоящей работы.
В числе публикаций, в разной степени касающихся государственного и муниципального регулирования пассажирского транспорта, нужно назвать работы З.И. Аксеновой, В.И. Бережного, В.Н. Бугроменко, С.А. Ваксмана, Е.П. Володина, В.Д. Герами, Г.А. Гольца, B.C. Горина, Н.Н. Громова, Е.Ф. Косиченко, B.C. Лукинского, В.А. Макаровой, В.М. Мандрицы, О.М. Матанцевой, П.В. Метёлкина, Л.Б. Миротина, В. Панова, В.А. Персианова, В.Г. Смирнова, И.В. Спирина, А.А. Степанова, Е.Ф. Тихомирова, М.П. Улицкого, М.В. Хрущева и других ученых-транспортников. В рамках данного исследования использовались идеи известных зарубежных специалистов - М. Портера, И.Ансоффа, Г. Минцберга, П. Дойля, А.А. Томпсона, А.Дж. Стрикленда и других.
Несмотря на обилие публикаций, многие вопросы управления пассажирским транспортом, включая автомобильный, остаются недостаточно изученными. К их числу относится и проблема регулирования деятельности пассажирского автотранспорта на региональном уровне.
Целью данного диссертационного исследования является совершенствование научно-методической базы государственного и муниципального регулирования пассажирского автомобильного транспорта на региональном уровне.
Объектом исследования является пассажирский автотранспортный комплекс страны, а предмет исследования — организационно-экономические аспекты государственного и муниципального
6 регулирования пассажирского автомобильного транспорта на региональном уровне. В качестве объекта конкретного экономического анализа принят Московский регион.
Основными задачами исследования являются: анализ современного состояния пассажирского автотранспортного комплекса страны; обобщение отечественного и зарубежного опыта государственного и муниципального регулирования пассажирских перевозок; разработка механизмов регулирования деятельности пассажирских автотранспортных предприятий на региональном уровне; разработка научно-методических рекомендаций по решению первоочередных практических задач в сфере регулирования деятельности пассажирских автотранспортных предприятий.
Методологической основой исследования приняты принципы системного подхода. В соответствии с замыслом и* задачами исследования в работе были использованы приемы сравнительного, экономического и системного анализа, а в случае необходимости — и экономико-математический аппарат. Фактической основой послужили данные Роскомстата, финансово-экономическая отчетность муниципальных унитарных предприятий ПАТ, управления транспортом администрации г. Москвы и Московской области, федеральные программы в области реформирования транспорта. Были также использованы данные анкетных опросов, результаты интервьюирования экспертов, включая руководителей предприятий отрасли. По мере надобности при анализе широко использовались нормативные акты органов власти и управления федерального, регионального и муниципального уровней.
Основные положения и выводы диссертации рассматривались и получили одобрение на научных конференциях и семинарах в Государственном университете управления (2007-2008 гг.) и использованы при подготовке предложений по совершенствованию системы управления пассажирским автотранспортом Москвы и Московской области.
В некоторых пояснениях нуждается понятийный аппарат, используемый в настоящей работе.
Под понятием «пассажирский автомобильный транспорт» понимается процесс, который ограничивается перевозками пассажиров в междугородном, пригородном и внутригородском сообщении с использованием автотранспортных средств общего пользования. Как правило, это пассажирские перевозки в автобусах на регулярных маршрутах, выполняемые по расписаниям (графикам). При этом термин «регулирование» используется как широкое понятие, включающее направления (нормативно-правовое, организационно-экономическое и др.), формы и методы внешнего воздействия на производственную деятельность предприятий ПАТ.
Транспортные средства - подвижные технологические единицы, осуществляющие непосредственное перемещение людей и грузов по транспортным путям. К ним относятся автомобили, автобусы и другая колесная техника.
Пути — протяженные искусственные объекты, по которым происходит перемещение транспортных средств: автомобильные дороги, железнодорожная колея, судоходные реки, каналы и другие подобные сооружения.
Транспортная инфраструктура — совокупность объектов, обеспечивающих целостность производственного процесса перевозок и транспортных услуг: дороги, автовокзалы, автостанции, остановочные пункты, стоянки транспортных средств, системы сигнализации, информационные комплексы, система управления движением, иные здания, строения, сооружения, устройства и оборудование, используемое для выполнения регулярных перевозок.
Пассажирский автотранспортный комплекс — совокупность автотранспортных средств, объектов инфраструктуры и процессов, обеспечивающих право граждан на гарантированное обслуживание транспортом общего пользования в пассажирском сообщении.
Управление движением — организация потокв транспортных средств (трафика) с целью обеспечения, с одной стороны, безопасности движения, с другой - оптимизации использования дорожного пространства.
Либерализация (дерегулирование) - отмена ценовых ограничений со стороны государства.
Остальная терминология в пояснениях не нуждается.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав и заключения общим объемом 142 страниц, включая иллюстративный материал, списка литературы, включающего 148 наименований, и приложений.
