Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. АНАЛИЗ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ВЛАСТНЫХ СТРУКТУР 15
Взаимодействие органов государственной власти и предпринимательства как гносеолого-ретроспективная проблема 15
Общие принципы взаимодействия предпринимательства и властных структур 30
2.СПЕЦИФИКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И
ВЛАСТНЫХ СТРУКТУР В МАСШТАБЕ РЕГИОНА. 50
Предпринимательство и властные структуры в нормативно-правовых условиях интитуционального взаимодействия 50
Характеристика механизма взаимодействия предпринимательства и властных структур как субъектов организационно-экономических отношений
2.3. Динамика состояния и основные проблемы взаимодействия
предпринимательства и исполнительных органов государственной власти
региона 74
З.ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ВЛАСТНЫХ СТРУКТУР РЕГИОНА 101
Критерии взаимодействия предпринимательства и властных структур региона как методическая основа оценки качественных характеристик этого процесса 101
Основные организационно-экономические подходы к совершенствованию механизма взаимодействия предпринимательства и властных структур региона 112
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 129
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Последнее десятилетие ознаменовалось радикальными изменениями, преобразившими социальный, политический и экономический облик нашей страны. В этих условиях особую значимость и актуальность приобретают взаимодействие властных структур и бизнеса, политики и экономики как в федеральном центре, так и на местах: в регионах и муниципальных образованиях. В настоящее время механизм такого взаимодействия находится в процессе своего становления. Многочисленные трудности и неудачи, встречающиеся на этом пути, во многом объясняются нарушениями государственными служащими и предпринимателями правовых и других общественных норм, что обостряет ситуацию социально-экономической жизни на местах и выливается во внутренние и внешние конфликты. На повестке дня стоит вопрос о необходимости коренного пересмотра роли и места властных структур как федерального, регионального, так и муниципального уровней в системе жизнеобеспечения общества, особенно в экономической и социальной сферах. Сегодня действующее законодательство с целью укрепления исполнительной вертикали власти значительно сократило предметы ведения и полномочия региональных органов власти, передавая часть полномочий местному самоуправлению. В современных условиях участие региона в формировании нормативно-правовой базы законодательно ограничено. Функции региональных органов власти уменьшились количественно, и теперь важно более качественно ими распорядиться. Взаимодействие предпринимателей с органами власти осуществляется в первую очередь на территории муниципальных образований. Фактически это взаимодействие ведет к консолидации общественных сил в вопросах организации бизнеса даже тогда, когда для него возникает отрицательный результат. В этой ситуации бизнес вынужден вступать в отношения с региональной властью и их организационно выстраивать. Этот процесс и возникающие в нем проблемы имеют особую значимость как для теории, так и
для практики рыночного хозяйствования, что и определяет своевременность диссертационного исследования.
Разработанность проблемы: В современной научной литературе проблема взаимодействия предпринимательства и власти рассматривается достаточно широко. Исследованию сущности данных процессов в условиях переходной экономики, формированию институциональных основ ее социальной ориентации посвящены научные публикации Р. Кучукова, А. Савки, В. Л. Тамбовцева, А. Е. Шаститко. Имеются также отдельные исследования, в которых затрагиваются те или иные аспекты государственной поддержки малого бизнеса на федеральном и региональном уровнях - М. Еваленко, И. Задирако, В. А. Рубе, Ю. Симачев, А. Соколов. Самоорганизации современного российского предпринимательства и практики его лоббистской деятельности посвящены работы А.Г. Гранберга, Г.О. Грефа, Е.А.Павлодского, Е.О. Паниной, Ф. Шамхалова, в которых рассматриваются проблемы конкурентноспособности экономики и роль государства в обеспечении конкурентных преимуществ на микро- и макро- уровнях. Из костромских ученых вопросам взаимодействия предпринимательства и властных структур посвящены большей части работы М.И.Беркович, Н.П.Гибало и С.П.Сироткина.
В экономической литературе рассматриваются в основном традиционные формы взаимодействия предпринимательства и бизнеса, такие, как лоббирование, прямое администрирование (См., например: С.Ю.Глазьев, B.A.May). Возрастает научный интерес к отношениям предпринимателей и государственных органов на основе социального партнерства. В этой области экономики следует отметить работы таких исследователей, как СБ.Авдашевой, В.Е.Дементьева, Т.Долгопятовой, А.Радыгина и др. В их исследованиях уделено внимание проблемам формирования и функционирования интегрированных групп в условиях рыночной экономики. В западной литературе тоже имеются разработки, посвященные исследованию партнерских отношений между предпринимательством и органами власти (См., например: М.Портер).
Отечественные авторы. занимались этими вопросами почти исключительно на федеральном уровне без связи с различными направлениями хозяйственной практики в регионах. Многие исследования посвящены социально-экономической природе и общественной форме местного самоуправления. Среди них выделяются работы Б.К.Коробова, САМельник, А.И. Тяжова. В настоящее время в регионах разрабатываются планы, программы, концепции их социально-экономического развития. Тем не менее, теоретические и практические аспекты этого процесса остаются до конца не осмысленными и нуждаются в совершенствовании.
Цель диссертационной работы состоит в разработке основополагающих принципов и практических путей совершенствования сложившегося механизма взаимодействия предпринимательства и властных структур региона.
В соответствии с указанной целью в диссертации ставятся и решаются следующие задачи:
на основе всестороннего изучения теоретических и прикладных разработок, имеющихся сегодня в экономической литературе, проведение анализа состояния механизма взаимодействия предпринимателей и властных структур как в целом по России, так и по Костромской области;
исследование сложившегося механизма взаимодействия предпринимательства и региональных органов государственной власти и его схематичное представление с учетом особенностей Костромской, Ярославской и Ивановской областей;
разработка ряда организационно-значимых предложений для методического обеспечения процесса совершенствования указанного механизма.
Объект исследования: механизм взаимодействия предпринимательства и региональных властных структур как неотъемлемый атрибут управления экономикой региона в рыночных условиях.
Предмет исследования: организационно-экономические отношения, существующие и возникающие в процессе взаимодействия предпринимательства и органов региональной власти.
Теоретическая и методологическая основы исследования. Теоретической основой диссертационной работы явились труды отечественных и зарубежных ученых в области взаимодействия предпринимательства и властных структур. В диссертационном исследовании использованы принципы теории управления, теории организации, положения классической, неоклассической, институциональной экономических теорий. При анализе отдельных проблем и аспектов применены некоторые методы диалектической и формальной логики, микро- и макроэкономики; представлены схематично, графически, статистически и математически многие социально-экономические явления и процессы, требующие адекватных форм организаций и управления. В диссертации также использован метод экспертных оценок.
На защиту выносятся положения о том, что:
Предпринимательство и властные структуры часто обходят общие социально значимые проблемы и не координируют свои действия в направлении их совместного преодоления;
Не зависимо от того, как взаимодействуют предприниматели и властные структуры региона, между ними объективно складываются организационные отношения, которые институционально оформляются в определенный механизм, обеспечивающий их взаимодействие;
Функционирование механизма взаимодействия указанных субъектов происходит в определенной формальной и. неформальной среде, которая либо способствует, либо препятствует его развитию;
В механизме этого взаимодействия важным элементом являются некоммерческие организации, благодаря которым достигается
открытость и прозрачность отношений предпринимателей и региональных властных структур, балансирование их интересов, возможность обойти конфликтные ситуации и достичь необходимого эффекта в преодолении острых проблем; > Многие функции, выполняемые сегодня органами региональной власти, могут быть переданы в доверительное управление также и коммерческим организациям. Информационной базой исследования явились нормативно-правовые акты государственного и регионального уровней, материалы, опубликованные в монографической литературе, научных изданиях, публикации в периодической печати, сайты Интернета. При выполнении, диссертационной работы использованы материалы Госкомстата РФ, комитета государственной статистики по Костромской области, администрации Костромской области, а также собранные автором сведения и результаты проведенного им социологического исследования в рамках темы диссертационной работы. Научная новизна работы сводится к следующему. 1. Применен всесторонний анализ организационных, экономических и управленческих отношений, объективно складывающихся между региональной государственной властью и предпринимательством, и на этой основе показан механизм их взаимодействия, который опирается главным образом не на иерархические, а партнерско-паритетные начала.
2. Введены в научный оборот экономические понятия: «потенциал развития взаимодействия предпринимательства и региональных властных структур», «среда коммерческого и некоммерческого взаимодействия», «качество взаимодействия предпринимателей и властных структур региона».
3. Разработана общая схема сложившегося в регионе механизма взаимодействия предпринимательства и региональных властных структур, на основе которой доказано, что субъекты политической и хозяйственной власти
пытаются найти между собой консенсус экономических интересов и достичь наибольшего эффекта в реализации своих целевых функций.
4. Предложен индекс взаимодействия предпринимательства и
региональных властных структур, при расчете которого органы
государственного управления в центре и на местах могут произвести
качественный анализ механизма этого взаимодействия и принять надлежащие
меры по его совершенствованию.
5. Для перспектив развития отношений между предпринимателями и
региональными властными структурами установлены критерии их
взаимодействия как процесса межсубъектного обмена объективно возникающих
функций, реализация которых позволит более четко определить динамику и
характер протекания этого процесса.
Соответствие темы и содержания диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК: Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)»: п.5.15. «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном)», п.5.16. «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления», а также в рамках специальности 08.00.01 «Экономическая теория (общая экономическая теория)», п. 1.1. «Политическая экономия: взаимодействие производительных сил, экономических форм; методов хозяйствования и институциональных структур; воздействие новых технологических укладов на процессы формирования и функционирования экономических структур и институтов; роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем; теория
государственного сектора в экономике; формирование экономической политики (стратегии) государства» паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в диссертации результаты проведенного исследования, предложенные рекомендации могут быть использованы региональными структурами государственной власти при формировании основных направлений социально-экономического развития региона; для мониторинга ситуации в центре и на местах. Систематизированные данные о субъектах взаимодействия предпринимательства и органов государственной региональной власти Костромской области, о нормативно-правовых основах указанного взаимодействия, могут быть применены при формировании соответствующего сайта Интернета, необходимого для более успешного ведения дела субъектами предпринимательства.
Диссертационное исследование позволяет предпринимателям определить свое место и значение в отношениях с органами государственной власти в направлении достижения консенсуса экономических интересов и наибольшего эффекта в реализации своих целевых функций.
Работа может представлять интерес для научных работников, занимающихся проблемами управления в аспекте взаимодействия управляемых и управляющих систем, а также преподавателей, аспирантов и студентов вузов в процессе преподавания и изучения дисциплин: «Государственное регулирование экономики» (разделы «Экономика России: тенденции и перспективы развития», «Задачи и общие функции государства в современной экономике», «Формы и методы государственного регулирования экономики», «Государственное регулирование предпринимательства»), «Региональная экономика» (раздел «Региональная политика России»), «Основы экономики и предпринимательства» (разделы «Место предпринимательства в экономике. Меры государственной поддержки предпринимательства», «Правовое обеспечение предпринимательства», «Предпринимательская среда»),
«Экономическая теория» (разделы «Основные понятия экономической теории», «Государство и экономическая политика»), спецкурса «Государство и экономика», проведения круглых столов по темам «Проблемы взаимодействия предпринимательства и органов государственной власти региона», «Особенности взаимодействия государства и экономики в транзитивной экономике», «Методы и формы взаимодействия государства и экономической системы».
Апробация работы проводилась в ходе выступлений с докладами на IV международной научной конференции «Молодежь и экономика» (Ярославль, 2002), на 57-й межвузовской научно-технической конференции молодых ученых и студентов «Студенты и молодые ученые ЮТУ - производству» (Кострома, 2004, 2005), на международной научной конференции «Методология экономической науки: проблемы и перспективы развития», посвященной 80-летию со дня рождения Заслуженного деятеля науки РФ, доктора экономических наук, профессора Сироткина СП. (Кострома, 2005), на страницах научных изданий. Отдельные положения диссертационного исследования излагались на заседаниях кафедр экономической теории, экономики и управления, экономики отраслей Костромского государственного технологического университета. Автором опубликовано 4 научных работы по теме диссертации общим объемом 1 п.л. Некоторые специальные разработки автора по вопросам взаимодействия предпринимательства и региональных структур государственной власти использовались в работе комитета развития предпринимательства и потребительского рынка администрации Костромской области.
Структура построения диссертации определена логикой рассмотрения взаимосвязанных вопросов и совокупностью решаемых задач. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и
приложений. Работа изложена на 151 странице машинописного текста, содержит 17 рисунков, 3 таблицы, 4 приложения,
В первой главе «Анализ теоретических основ взаимодействия предпринимательства и властных структур», содержащей два параграфа, рассмотрены модели государственного регулирования экономики. В результате анализа данных моделей было выявлено, что во всех исторических школах предпринимательство ставилось в зависимость от государства, то есть их отношения носили иерархический характер. Автором выявлена необходимость становления партнерско-паритетных отношений. В качестве исходных экономических понятий использованы государство и фирмы, между которыми и завязываются отношения по взаимодействию предпринимательства и властных структур, результатом которого является промежуточное или смешанное экономическое благо - качественно отличное от того, что производит каждый из этих субъектов.
Автором акцентировано внимание на ряде важнейших теоретических положений, разработанных в данной главе диссертационного исследования и необходимых для дальнейшего экономического анализа. Показана специфика формирования государственными органами институциональной среды своего взаимодействия с предпринимательским корпусом, состоящая в том, что структуры федеральной, региональной власти и органов местного самоуправления являются частью формируемой ими институциональной среды. Анализируя структуру субъектов и объектов управленческого процесса классической схемы управления, сделаны выводы, что указанное взаимодействие нельзя рассматривать на уровне субъект-объектных иерархических отношений. В современных условиях такое взаимодействие предпринимателей и государственных структур трансформируется по мере вызревания общества и экономики. Классическая схема управления поворачивается на 90, и актуальность приобретают партнерско-паритетные отношения. Государство и предпринимательство как партнеры понимают, что
экономика в данный момент не может обойтись без них в решении совместных вопросов, которые возникают из текущей практики экономической и общественной жизни.
Во второй главе «Специфика взаимодействия предпринимательства и властных структур в масштабе региона», включающей три параграфа, проанализированы особенности взаимодействия предпринимательства и органов региональной власти на национальном и региональном уровне (на примере трех российских регионов), разработана общая схема сложившегося механизма взаимодействия предпринимателей и властных структур региона (на примере Костромской области), на основе которой доказано, что субъекты политической и хозяйственной власти находятся в консенсусе экономических интересов, что позволяет достигать наибольшего эффекта в реализации своих целевых функций.
В исследовании показано, что отношения между государством и предпринимателями формально осуществляется в среде некоммерческого взаимодействия. Но возможности получения определенных льгот за вознаграждение, получившие широкое распространение в современных условиях в отношениях предпринимателей с представителями органов государственной власти, уклонение от уплаты налогов, не всегда дают возможность говорить об отношениях между предпринимателями и властными органами на некоммерческой основе.
В институциональной среде взаимодействия предпринимательства и региональной власти особое значение имеют отношения с малым бизнесом, что связано с современными тенденциями его развития. Поэтому в диссертационном исследовании была рассмотрена структура органов, обеспечивающих государственную поддержку малого и среднего бизнеса на примере Костромской области в сравнении с существующей структурой в Ярославской и Ивановской областях, а также проблемы, возникающие в отношениях субъектов малого предпринимательства с представителями органов
власти субъектов Федерации. Результатом проведенного анализа явилось выявление совокупности условий региона, которые могут оказать влияние на уровень развития взаимодействия предпринимательства и властных структур данного региона, охарактеризованной как региональный потенциал развития взаимодействия предпринимателей с представителями региональных органов власти.
Автором выделены основные проблемы взаимодействия предпринимательства и исполнительных органов государственной власти региона. Установлено, что данный круг проблем является актуальным для представителей малого, среднего и крупного бизнеса всех рассмотренных регионов.
Третья глава диссертации «Организационно-экономические пути совершенствования механизма взаимодействия предпринимательских и властных структур региона» посвящена разработке и апробации методического обеспечения для расчета качественных характеристик рассматриваемого процесса, и разработке на их основе основных организационно-экономических подходов к совершенствованию механизма взаимодействия предпринимательства и властных структур региона.
Особую значимость на современном этапе экономического развития субъектов Российской Федерации приобретают критерии качества взаимодействия предпринимателей и региональных властных структур. Чтобы наиболее точно отразить уровень рассматриваемого взаимодействия в регионе, необходимо осуществление детальных расчетов, методический подход по осуществлению которых предлагается автором и состоит из трех этапов.
На 1-м этапе исследования предлагается провести укрупненную оценку влияния показателей функционирования механизма взаимодействия, выявленных ранее в процессе исследования состояния взаимодействия предпринимательства и региональных властных органов в регионах (на основе проблем выделяются основные критерии взаимодействия), на общий уровень
взаимодействия предпринимателей и власти в регионе (с помощью социологического опроса). Проведенные расчеты позволили проранжировать вышеуказанные показатели в аспекте их влияния, и выделить основные характеристики, оказывающие наибольшее влияние на процесс взаимодействия предпринимательства и региональных властных структур.
2-й этап - определение степени воздействия всех показателей на общий уровень взаимодействия предпринимательства и власти в регионе (с использованием метода экспертных оценок).
3-й этап - расчет индекса взаимодействия предпринимательства и власти в регионе - комплексного показателя качества функционирования рассматриваемого взаимодействия. Рассчитанные коэффициенты значимости каждого показателя использовались в качестве относительных весов соответствующих показателей при расчете предлагаемого автором индекса.
В диссертационном исследовании была проведена апробация предложенной выше методики на примере Костромской области. Применяя результаты проведенных расчетов каждого этапа исследования в отдельности и в комплексе, были сформулированы основные направления совершенствования механизма институционального взаимодействия предпринимателей и региональных властных структур.
Повышению информационной открытости и прозрачности отношений будут способствовать не прямые связи государственных структур с представителями коммерческой среды взаимодействия, а связи через посреднические некоммерческие организации. При прямых контактах увеличивается вероятность лоббирования только личных интересов, общение происходит с конкретными людьми - государственными служащими, и появляется возможность получения определенных льгот за вознаграждение.
Многие функции, выполняемые сегодня органами региональной власти, могут быть переданы в доверительное управление коммерческим организациям.
