Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Методологические основы формирования системы государственного регулирования въездного туризма 10
1.1. Въездной туризм как разновидность экспорта услуг 10
1.2. Воздействие въездного туризма на национальную экономику... 23
1.3. Факторы, определяющие динамику и структуру въездного туризма 37
Глава 2. Методы и инструменты государственного регулирования въездного туризма 44
2.1. Цели, задачи и инструменты государственной политики в области въездного туризма 44
2.2. Институциональный механизм регулирования въездного туризма в России 69
2.3. Зарубежный опыт регулирования международного туризма 79
Глава 3. Пути совершенствования государственного регулирования въездного туризма в России 89
3.1. Модель формирования государственной политики въездного туризма 89
3.2. Совершенствование организационных основ регулирования международного туризма 111
Заключение 126
Литература 136
Приложения 142
Введение к работе
Актуальность исследования. 60% экономического роста в России в настоящее время обеспечиваются за счет экспорта. Причем 80% в его товарной структуре приходится на сырье и энергоносители. К сожалению, за прошедшие 12 лет рыночных преобразований отраслевая структура экономики России принципиально не изменилась. Физически и морально изношенные основные фонды в базовых отраслях промышленности, высокая по мировым меркам материало- и энергоемкость производства промышленной продукции, низкая производительность труда и недостаточная культура производства в условиях неблагоприятного для обрабатывающей промышленности инвестиционного климата должны заставить государственных руководителей и предпринимателей гораздо большее внимание уделять точкам экономического роста в сфере услуг, прежде всего въездному туризму. Здесь имеются огромные неиспользованные резервы. Согласно данным Всемирной туристской организации (ВТО) в 1998г. въездной туризм впервые вышел на первое место по доле в стоимости мирового экспорта товаров и услуг и составил 7,9% (532 млрд. долл.), обогнав продажи автомобилей (7,8%) , продукции химической промышленности (7,5%), продовольствия (6,6%). В России в 2001г. доля въездного туризма в стоимости экспорта товаров и услуг составила 2,5%. К 2020г. число международных прибытий во всем мире возрастет по сравнению с 2000г. в 2,2 раза, до 1,561 млрд., а общие доходы от международного туризма вырастут в 4,2 раза до 2 трлн.. долл.
Российская Федерация обладает высоким туристическим потенциалом. На ее долю приходится значительная часть суши с самым разнообразным ландшафтом. На ее территории, включающей в себя части Европы и Азии, расположены как уникальные природные объекты (озеро Байкал, долины гейзеров на полуострове Камчатка, сибирская тайга и т.д.), так и многочисленные историко-архитектурные памятники. Существует развитая международная транспортная сеть. Правда, нуждаются в реконструкции и модернизации гостиничное хозяйство и внутренняя транспортная сеть. Следует отметить, что в России имеются возможности для летнего и зимнего туризма. Нельзя забывать, что в отличие от экспорта сырья, материалов и энергоносителей туризм не связан с потерей невоспроизводимых ресурсов. Для этого вида бизнеса характерны: более низкий финансовый "порог" при выходе на рынок, несравнимо меньшие сроки окупаемости затрат и более высокая рентабельность. Это объясняет актуальность данной диссертационной работы.
Степень разработанности проблемы. В отечественной и зарубежной литературе проблемы развития въездного туризма и вопросы его государственного регулирования отдельно не рассматривались. В трудах Азара В.И., Александровой А.Ю., Барчуковой Н.С., Данилина A.M., Квартальнова В.А., Жуковой М.А., Сенина B.C., Харриса Г., Чудновского А.Д. анализируются лишь отдельные проблемы развития международного туризма и его государственного регулирования в России и за рубежом. Как правило при этом нет разграничения выездного и въездного туризма. На наш взгляд, это делать необходимо, т.к. они оказывают прямо противоположное воздействие на платежный баланс страны. Въездной обеспечивает поступление валюты, а выездной связан с ее расходом. Надо учитывать, что въездной туризм может привести к повышению уровня туристских услуг внутри страны для собственных граждан, что может уменьшить их интерес к выездному туризму, тем самым обеспечить добавочную экономию валюты. При этом возникнут новые импульсы для экономического роста. Основное внимание в перечисленных выше трудах уделено организационно -техническим а не экономическим аспектам развития международного туризма.
В данной работе сделана первая попытка комплексного исследования внутренних и внешних факторов, предпосылок, определяющих динамику и структуру въездного туризма как особого и относительно самостоятельного вида международного бизнеса.
Цели и задачи исследования. Главной целью диссертационной работы является разработка методологических и методических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования въездного туризма в России на основе принципов комплексности и системности.
Данная цель обусловила необходимость решения следующих задач:
проанализировать внутренние и внешние факторы, оказывающие влияние на развитие въездного туризма в Российской Федерации;
оценить положительное и негативное воздействие въездного туризма на национальную экономику, в частности на платежный баланс;
проанализировать сложившуюся к настоящему времени нормативно-правовую базу осуществления и государственного регулирования международного туризма в России;
исследовать основные инструменты государственного регулирования въездного туризма;
изучить зарубежный опыт государственного регулирования въездного туризма и возможности его использования в российских экономических условиях.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования выбраны инструменты и методы государственного регулирования въездного туризма. Объектом диссертационного исследования является въездной туризм как одна из самых перспективных форм экспорта услуг в национальной экономике.
Теоретические и методологические основы исследования. Методологической и теоретической базой диссертационной работы послужили фундаментальные положения макроэкономической теории, общей теории экономики и менеджмента, монографии и статьи в периодической печати, материалы международных и российских научных конференций по вопросам международного туризма и его государственного регулирования. Были глубоко изучены законодательные и нормативные документы, указы президента и постановления российского правительства, других государственных органов, обобщен и учтен соответствующий опыт зарубежных государств, активно использующих возможности международного туризма. Нашли свое отражение официальные документы и рабочие материалы Всемирной туристской организации, ООН, Международного валютного фонда и т.д. В исследовании широко применялись методы общенаучного анализа, программно-целевой подход, специальные методы системного, динамического и историко-логического анализа, индукции и дедукции.
Информационная база исследования. В работе над диссертацией широко использовались справочно-статистические материалы Госкомстата РФ, Министерства экономического развития и торговли, аналитические отчеты, материалы периодической печати. Автор опирался на личные впечатления и накопленный опыт практической работы в российских туристических агентствах в 1997-2000 г.г.
Научная новизна и основные результаты исследования. Научная новизна заключается в разработке на основе проведенного комплексного исследования научно-практических рекомендаций по созданию цельной системы государственного регулирования въездного туризма в Российской Федерации.
Основные результаты научного исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, свидетельствующие о приращении научных знаний в исследуемой области, заключаются в следующем:
дана авторская оценка внутренних и внешних факторов, определяющих развитие въездного туризма;
представлено авторское понимание как положительного, так и отрицательного воздействия въездного туризма на национальную экономику, в т.ч. на платежный баланс;
вскрыты взаимосвязи между внутренним, въездным и выездным туризмом;
предложена блок-схема процесса формирования комплексной системы государственного регулирования въездного туризма;
разработаны примерные Положение и структура Министерства туризма Российской Федерации;
автором сформулированы предложения по созданию специальных туристских зон.
Практическая значимость работы. Научные и практические результаты, рекомендации и предложения могут быть использованы в качестве методических основ при создании комплексной системы государственного регулирования въездного туризма, а также в процессе реформирования аппарата исполнительной власти в России. Они могут быть использованы в работе таких государственных структур, как Комитет по культуре и туризму Государственной Думы, межфракционное депутатское объединение "Туризм России", в Департаменте туризма Министерства экономического развития и торговли РФ. Представят несомненный интерес для соответствующих органов исполнительной власти во всех 89 субъектах РФ.
Новые подходы к оценке роли въездного туризма и конкретные предложения по совершенствованию системы его государственного регулирования несомненно заинтересуют ученых и практических работников этой сферы международного бизнеса.
Апробация работы. Важнейшие положения и отдельные наиболее значительные результаты диссертационного исследования докладывались на всероссийской научной конференции "Актуальные проблемы управления" в 1999 г., на конференциях молодых ученых, теоретических семинарах кафедры Государственного регулирования национальной экономики ГУУ.
Материалы данного исследования используются в преподавании учебных дисциплин "Государственное регулирование национальной экономики" и "Управление внешнеэкономической деятельностью в России" в ГУУ.
По теме диссертации автором опубликовано 3 работы общим объемом 0,6 п.л.
Структура и содержание работы. Структура работы построена в соответствии с ее замыслом и задачами. Она состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.
Во введении определены цель, задачи, предмет и объект исследования, сформулирована научная новизна, показаны теоретические и методологические основы, а также практическая значимость работы.
В первой главе рассмотрена сущность въездного туризма как важнейшей разновидности экспорта услуг. Проанализированы внутренние и внешние факторы, определяющие динамику и структуру въездного туризма в отдельной стране. Показано положительное и возможное негативное воздействие на экономику, культуру, экологию страны-экспортера туристских услуг. Отмечено, что сложный, комплексный характер проблемы увеличения въездного туризма требует государственного регулирования, особенно в странах с переходной экономикой.
Во второй главе рассматриваются цели государственного регулирования въездного туризма, показаны его важнейшие методы и инструменты. Проанализированы функции государства по регулированию туризма, его законодательная база. Особое внимание уделено органам регулирования туристского бизнеса в России и за рубежом. Последовательно доказывается необходимость более четкого распределения прав и ответственности в вопросах регулирования и развития въездного туризма в России между федеральным центром и субъектами РФ. Подробно и творчески проанализирован опыт зарубежных стран по стимулированию и регулированию въездного туризма, представляющий интерес для России.
В третьей главе сформулированы авторские предложения по совершенствованию системы государственного регулирования въездного туризма в России, намечены пути повышения его эффективности. Ее сердцевина - разработанная автором блок-схема процесса формирования государственной политики в области въездного туризма, связанная с максимальным учетом всех факторов его развития, комплексным подходом мобилизации всех инвестиционных ресурсов.
В главе даны предложения по созданию федерального Министерства туризма, призванного обеспечить комплексный, системный подход в воздействии государства на динамику и структуру въездного туризма, повысить его роль в формировании и продвижении за рубеж российских туристских продуктов. В работе определены его функции и структура.
Особое внимание уделено повышению роли субъектов Российской Федерации в развитии въездного туризма. Один из путей - усиление регионального программирования его развития. Предложена авторская методика разработки региональной программы въездного туризма.
Содержатся оригинальные авторские предложения по созданию специальных туристских зон в целях резкого увеличения въездного туризма в нескольких наиболее подходящих регионах.
В заключении содержатся общие выводы и оценки развития и регулирования въездного туризма в России, сформулированы авторские предложения по совершенствованию системы государственного регулирования въездного туризма.
