Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проектирование системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд напрямую зависит от складывающейся в стране социально-экономической ситуации, условий развития национальной экономики, ее соответствия решаемым государством экономическим проблемам.
Произошедшие существенные изменения в экономике страны и отраслях промышленности, структурная перестройка системы управления промышленностью, создание предприятий новых организационно-правовых форм и существенное изменение условий и принципов их функционирования и финансирования, а также ряд макроэкономических, нормативно-правовых, организационно-плановых и многих других факторов существенно сказались на функционировании системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд.
В этой связи, своевременность и полнота удовлетворения государственных нужд в ресурсах во многом будет зависеть от процессов, происходящих в системе управления приобретением этих ресурсов.
Вследствие перехода от жестко централизованных принципов взаимодействия государственных заказчиков и исполнителей к рыночным возникла необходимость структурно-функционально-процессной реорганизации системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд. Государственный заказчик, являясь одним из субъектов рынка, оптимизирует свои стратегии, ресурсы и рыночное поведение. Таким образом, важнейшим направлением его деятельности является переход от концепции максимизации результата (в отдельных случаях - «достичь любой ценой») к концепции рационального, целесообразного поведения рыночного субъекта и максимизации экономической эффективности.
Реструктуризация национальной экономики, ее формирование на новых принципах развития инициировало появление новых требований к системе управления приобретением ресурсов для государственных нужд, к количественным и качественным ее параметрам.
Указанные выше факторы обусловливают жесткие финансовые условия, в которых осуществляется планирование поставок, низкий уровень надежности организаций-поставщиков и, как следствие, недостаточный уровень обеспеченности хозяйствующих субъектов необходимыми ресурсами.
В то же время сформированная в настоящее время концепция экономической безопасности страны нацеливает на необходимость разработки новых подходов к ресурсному обеспечению хозяйствующих субъектов, что в свою очередь требует совершенствования управленческой деятельности заказывающих органов министерств и ведомств по приобретению ресурсов для государственных нужд. Необходимо учитывать и новую экономическую политику страны на основе повышения ее научного обеспечения и разработки современных методов управления деятельностью ее хозяйствующих субъектов.
Появляются новые требования к системе управления приобретением ресурсов для государственных нужд, возникает необходимость разработки нового методического аппарата и практических рекомендаций в сфере управления в целях оптимизации деятельности хозяйствующих субъектов в новых условиях функционирования.
Таким образом, возникает противоречие между требованиями к хозяйствующим субъектам по повышению эффективности приобретения ресурсов и несовершенством методического аппарата управления процессом их осуществления.
В частности, организационно-функциональная структура органов управления хозяйствующих субъектов, как элемент системы, слабо адаптирована к современным условиям, слабо используется современный инструментарий управленческих технологий, функционирование структуры недостаточно эффективно и затратно, принимаемые решения не в полной мере учитывают последствия прогнозируемых рисков, отсутствует механизм управления ими.
Осуществление деятельности хозяйствующими субъектами на современном этапе и на перспективу предполагает в целом совершенствование управления приобретением ресурсов для государственных нужд, что приведет к потребности в разработке новых и адаптации существующих методов управления, адекватных целям, задачам стратегии развития национальной экономики и уровню развития как отечественной, так и зарубежной управленческой науки.
Указанное выше противоречие определяет в качестве объекта исследования систему управления приобретением ресурсов для государственных нужд.
Выявленные неэффективные расходы бюджетных средств на оплату поставок ресурсов хозяйствующим субъектам свидетельствуют о существующих недостатках в организации деятельности по приобретению и в текущем регулировании процессов исполнения контрактов, что в свою очередь, создает условия, а в ряде случаев порождает причины невысокой эффективности системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд.
В настоящее время нужны разработки конкретных методов отображения, анализа, проектирования и внедрения систем управления, реализация которых в российских условиях содействовала бы эффективной деятельности.
Все это позволяет заключить, что вопросы формирования системы методов управления приобретением ресурсов для государственных нужд еще не достаточно решены и требуют к себе повышенного внимания. Данный факт определил актуальность диссертационной работы.
Степень разработанности научной проблемы. Научная актуальность исследования вызвана слабой разработанностью в настоящее время методического аппарата и практических рекомендаций по проблемам проектирования системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд, структурно-функциональной оптимизации хозяйствующих субъектов, обеспечивающих приобретение ресурсов и их поставку, взаимодействия их с субъектами национальной экономики на основе современных управленческих технологий. Это определяет в качестве предмета исследования научно-
методический аппарат управления деятельностью хозяйствующих субъектов по приобретению ресурсов для государственных нужд.
В диссертации исследуется научно-методический аппарат управления деятельностью хозяйствующих субъектов по приобретению ресурсов для государственных нужд в целях проектирования гибко управляемых и адекватно реаги-руемых на изменения рыночной среды процесса и процедур приобретения ресурсов, предлагается метод реорганизации процесса приобретения ресурсов с целью оптимизации данного процесса на новых управленческих принципах, рассматриваются вопросы оценки эффективности принятых управленческих решений, управления изменениями режимов государственного регулирования рынка ресурсов, даются методические рекомендации по совершенствованию системы управления приобретением ресурсов.
Из-за относительной новизны использования реинжиниринга в качестве инновационного инструмента радикального совершенствования управленческой структуры и ее процессов, вопросы использования разработанных на основе реинжиниринга методов проектирования процесса приобретения ресурсов и структуры органов приобретения на сегодняшний день недостаточно исследованы. Кроме того, на современном этапе не получили широкого и всестороннего разрешения вопросы развития инновационных решений в концепции управления, не адаптированы существующие методы оценки риска непоставки ресурсов.
Цель исследования заключается в разработке теоретических и методических положений организационного проектирования системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд.
Достижение цели исследования осуществляется путем решения научной задачи, сущность которой заключается в разработке научно-методического аппарата проектирования системы управления приобретением ресурсов для государственных нужд.
Научная задача структурируется на следующие частные задачи исследования:
раскрытие сущности и значения государственных заказов в регулировании
деятельности национальной экономики;
определение роли и места государственного заказчика в структуре управления национальной экономики;
анализ принципов и методов организации управления приобретением ресурсов для государственных нужд и на этой основе обоснование процесса
и процедур управления их приобретением;
исследование развития инновационных решений в концепции управления
приобретением ресурсов;
разработка метода реорганизации процесса управления приобретением
ресурсов;
разработка метода оценки риска недопоставки ресурсов;
разработка технологии управления рисками хозяйствующих субъектов
при приобретения ими ресурсов;
разработка рекомендации по применению способов минимизации рисковых потерь;
оценка эффективности принятых управленческих решений.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют научные труды российских и зарубежных ученых, специалистов в области управления экономическими системами, организационного проектирования сложных экономических систем, системного анализа.
Исследования проведены с использованием системного метода, функционального, сравнительного, структурного, междисциплинарного подходов, а также инструментов макро- и микроэкономического анализа.
Решение поставленных задач исследования строится на использовании методов системного анализа и исследования операций, экономико-математического, статистического методов, метода сравнений и аналогий, методов обобщений и моделирования, метода экспертных оценок.
Информационной базой исследования явились статистические данные, характеризующие современное состояние национальной экономики в области приобретения ресурсов для государственных нужд.
Границы исследования определяются деятельностью хозяйствующих субъектов при принятии управленческих решений на приобретение материальных ресурсов для государственных нужд.
