Содержание к диссертации
Стр.
Введение 3
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования 13
земельных отношений
Содержание и границы применения институциональных 13 концепций при исследовании модернизации земельных отношений
Проблемы собственности на землю и ее место в экономической 28 теории и в российской практике хозяйствования
Глава 2. Становление организационно-экономического 42
механизма управления и распоряжения землями
Земельные отношения и региональные особенности их 42 регулирования
Земельный пай и его место в реформировании земельных 58 отношений в транзитивной экономике
Рыночной оборот земель сельскохозяйственного назначения и 89 частная собственность на землю
Глава 3. Эффективность использования земельных ресурсов 117
Особенности механизма управления и распоряжения землями в 117 субъектах Российской Федерации
Внутрирегиональные особенности процесса реформирования 132 земельных отношений
Эффективность использования земельных ресурсов в хозяйствах 150 разных форм хозяйствования
Заключение 174
Список использованных источников Приложение
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теми радикальными преобразованиями, которые происходят в аграрной сфере национальной экономики. Самой сложной проблемой в этом процессе является реформирование земельных отношений, затрагивающее различные аспекты социально-экономической жизни общества. Особое значение имеют отношения собственности на землю как краеугольный камень всей системы аграрных отношений. Как показывает мировой опыт, там, где проблема собственности решена разумно, с учетом требований рыночных принципов хозяйствования и механизма реализации экономических интересов, обеспечена гармонизация разных форм собственности на землю на основе четко разработанных и функционирующих законодательных норм, аграрный сектор экономики развивается стабильно, динамично. Перекосы при проведении рыночных реформ, особенно в приватизации собственности, наиболее одиозной чертой которой стала ваучеризация, отсутствие какой-либо социальной направленности оказали огромное негативное влияние на обстановку в обществе, привели к глубокому кризису в экономике, особенно в области сельскохозяйственного производства.
Формирование земельных отношений подлинно рыночного типа в России находится на начальной стадии. Поэтому очень важно при становлении многообразия форм собственности на землю, прежде всего, частной собственности, не допустить ошибок и просчетов, допущенных на первых этапах всеобщей приватизации, и подчинить весь процесс одной задаче — стабилизации аграрной экономики, обеспечению продовольственной безопасности страны.
Начиная с 1990 года, в России принят ряд законодательных актов' по земельному вопросу. К сожалению, они не образовали стройную и целостную
систему юридических документов, призванную способствовать цивилизованному становлению института частной собственности на землю.
Вступление в действие нового Земельного кодекса РФ, Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» — лишь первые шаги к цивилизованному рынку земли, что вовсе не означает автоматической реализации конституционного права россиян иметь в действительности в частной собственности землю и свободно ею распоряжаться в интересах сельскохозяйственного производства. На путях решения одной из самых традиционно сложных социально-экономических проблем России еще немало препятствий. Достаточно сказать, что Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» пока не вписан в правовое пространство РФ, поскольку в регионах, за небольшим исключением, до сих пор нет соответствующего законодательства.
В процессе трансформации земельных отношений остро встал вопрос о механизме, способах и формах передачи земли в частную собственность крестьян. В ходе практической реализации вопроса возникла новая институциональная категория — земельный пай (доля). В составе сельскохозяйственных предприятий России на 1 января 2002 года насчитывалось 11,9 млн собственников земельных долей, на которые приходилось 117,6 млн га сельскохозяйственных угодий. Средний размер земельной доли в Российской Федерации составляет 9,9 га. Правоустанавливающие документы (свидетельства на право собственности) получили 10,9 млн собственников (91,8%), не получили свидетельства 0,6 млн человек (4,7%), не подали заявление на их получение 0,4 млн. человек (3,5%).
Передача земли в частную собственность и наделение крестьян земельными долями породили множество актуальных и нерешенных вопросов, оказывающих прямое воздействие на сельскохозяйственное производство, на социально-политическую ситуацию на селе. Перед аграрно-экономической
наукой встали новые задачи, требующие глубоких научных исследований. Данная диссертация представляет одну из таких попыток.
Степень разработанности проблемы. Методологические предпосылки для исследования данной темы содержатся в работах Коуза Р., Кондратьева Н.Д., Чаянова А.В., Челинцева А.Н. Работы таких российских специалистов в области институциональной теории, как А. Нестеренко, Р. Капелюшникова, А. Олейника, В. Тамбовцева и А. Шаститко, служат серьезной методологической основой исследования рыночных преобразований в аграрном секторе.
Внимание отечественной экономической мысли в последние годы обращено к земельной реформе. Проблемы рыночной трансформации аграрного сектора экономики содержатся в трудах Боева В.Р., Гарькавого В.В., Емельянова A.M., Игнатовой Т.В., Кетовой Н.П., Кузнецова В.В., Милосердо-ва В.В., Никонова А.А., Овчиникова В.Н., Сидорова А.Ф., Узуна В.Я., Ушаче-ва И.И., Шутькова А.А. В процессе подготовки диссертации большую помощь оказали труды Дружинина А.Г., Игнатова В.Г., Колесникова Ю.С., Чеше-ва А.С., в которых освещены проблемы региональных особенностей земельной реформы.
Однако возникновение новой для нашего общества институциональной категории, которой является земельная доля, породило, в свою очередь, острые проблемы: кто должен и может претендовать на земельные доли, как определить ее размер, местонахождение данного участка, выделение е.го в натуре, механизм рыночного оборота земельных долей, множество других экономических, юридических, землеустроительных аспектов. Не менее важный вопрос: как крестьянин может использовать теперь свою землю как ведущий источник доходов? Как создать адекватный рыночной экономике организационно-экономический механизм реализации частной собственности на землю? Данное обстоятельство и проблемы, в сочетании с
народнохозяйственной значимостью земельной реформы в АПК, обусловили актуальность диссертационной проблематики, формулировку ее цели и задач.
Цель и задачи исследования. Основной целью диссертации является анализ реформирования земельных отношений в аграрном секторе экономики, исследование организационно-экономического механизма реализации прав частной собственности на землю, через право владения и распоряжения земельными долями, способного обеспечивать повышение эффективности использования земельных ресурсов в условиях разных форм хозяйствования.
Исходя из указанной цели, определены следующие задачи исследования:
проанализировать процесс становления нового качества земельных отношений, основанных на частной собственности, и тенденции их развития в транзитивной экономике России;
рассмотреть генезис, сущность и содержание аграрной и земельной политики в условиях переходной экономики и обозначить в ней место земельных долей;
рассмотреть теоретические основы оборота земель сельскохозяйственного назначения и выявить региональные особенности решения вопроса;
доказать, что отношение собственности на землю и механизм ее экономической реализации через право владения земельными долями составляют фундаментальную основу аграрных отношений и определяют действенность экономического стимулирования рационального использования земли;
обосновать необходимость разработки экономического механизма реализации частной собственности на землю через право владения, пользования и распоряжения земельными долями для широкого вовлечения их в рыночный оборот в интересах увеличения сельскохозяйственного производства;
- конкретизировать организационно-экономический механизм аренды
Ф земельных участков и долей из состава земель сельскохозяйственного
назначения;
- показать социально-экономическое значение арендной платы как
одного из ведущих источников доходов сельского населения в
условиях сложившегося экономического кризиса.
Объектом исследования являются субъекты формирующегося рынка
земли сельскохозяйственного назначения: сельскохозяйственные
товаропроизводители, владельцы земельных долей, предприятия всех форм собственности, государственные и муниципальные фонды перераспределения земель.
Предметом исследования являются преобразования в формах
0 собственности, методах и механизмах хозяйствования, складывающиеся в
рамках транзитивной экономики земельные отношения, механизм реализации частной собственности на землю через право владения земельными долями, оборот земель сельскохозяйственного назначения в условиях переходной экономики Ставропольского края как одного из регионов с развитым сельскохозяйственным производством.
