Введение к работе
Актуальность темы исследования. Жилище наряду с водой, пищей, одеждой является одним из базовых материальных условий жизни человека, а удовлетворение потребности в жилье на протяжении всей истории человечества остается для большинства людей одной из самых острых и трудно разрешимых проблем. Жилищный фонд в городах выполняет важнейшие жизнеобеспечивающие функции. Для обеспечения его функционирования необходимо своевременное и качественное выполнение работ по эксплуатации объектов жилищного фонда. В последние годы происходит интенсивное строительство жилых зданий, но техническое состояние значительной части существующего жилищного фонда является неудовлетворительным, т.к. жилые дома в центральных районах городов зачастую находятся в аварийном или предаварийном состоянии, представляющем опасность для проживания. При этом большая их часть является исторической ценностью и определяет исторический облик города. Таким образом, возникает необходимость решения комплекса проблем по обеспечению нормальной эксплуатации фонда, не только не допуская его дальнейшего разрушения, но и повышения качества эксплуатируемых объектов и соответственно повышения качества жизни населения города в целом, что требует совершенствования организационно-экономического механизма управления эксплуатацией объектов жилищного фонда города.
Исследованию теоретических и практических проблем управления жилищным фондом посвящены труды многих отечественных и зарубежных ученых, в которых изложены различные концепции управления и пути решения проблем. Значительный вклад в становление и развитие методологии управления жилищным фондом внесли такие российские ученые, как О.Э. Бессонова, B.C. Боголюбов, В.В. Бузырев, Н.В. Васильева, СИ. Максимов, А.А. Олтяну, Ю.П. Панибратов, Е.Б. Смирнов, И.В. Федосеев, B.C. Чекалин, Н.В. Чепаченко, Л.Н. Чернышов, М.Д. Шапиро и ряд других исследователей.
Несмотря на значительный вклад учёных в исследование и решение проблем функционирования и развития жилищного фонда, прослеживается целесообразность проведения дальнейших теоретических исследований и практических разработок по формированию стратегии управления жилищным фондом в крупных городах. Изменение правовых и экономических условий в жилищной сфере в последние годы выдвигают новые проблемы и вызывают необходимость обращения к этой тематике вновь. Поэтому в диссертации проблемы управления жилищным фондом в крупных городах исследуются с учетом проведения современных реформ в жилищной сфере.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость проблемы,
её недостаточная разработанность для современных условий обусловили выбор темы исследования, определили его цель и задачи.
Объектом исследования является система управления эксплуатацией жилищного фонда города.
Предметом исследования является организационно-экономический механизм управления эксплуатацией жилищного фонда в городе.
Целью исследования является совершенствование организационно-экономического механизма управления эксплуатацией жилищного фонда в городе.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
проанализировать состояние жилищного фонда в российских городах;
выявить актуальные проблемы, тормозящие экономическую реформу в жилищном хозяйстве и позволяющие определить пути совершенствования управления эксплуатацией объектов жилищного фонда в городе;
рассмотреть сущность, состав и взаимосвязь работ по эксплуатации объектов жилищного фонда города в целом;
проанализировать действующий механизм управления эксплуатацией объектов жилищного фонда, выявить и устранить существующие проблемы в его функционировании;
разработать организационно-экономические предложения по совершенствованию управления эксплуатацией объектов жилищного фонда города, позволяющими обеспечить качественные условия проживания населения.
Теоретической, методологической и информационной основой исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области управления эксплуатацией объектов жилищного фонда. Исследование проводилось с использованием системного подхода, методов логического и сравнительного анализа, экономико-статистической обработки информации.
Информационной основой исследования послужили официальные статистические данные, материалы научных учреждений, периодической печати, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, отчетность Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга, профильных комитетов администраций других крупных городов России, Государственных жилищных инспекций и управляющих организаций, материалы конференций и семинаров по исследуемой проблематике.
Научная новизна выполненного диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методических положений по формированию экономико-организационного механизма управления эксплуатацией жилищного фонда в городе:
Уточнено понятие «жилищный фонд», который представляет собой социально значимый, многоуровневый и комплексный объект, имеющий разнородные правовые, социальные, технические и эксплуатационные характеристики, что обусловливает необходимость формирования на стадии эксплуатации особого механизма управления с учетом специфических особенностей объекта.
Раскрыто и уточнено содержание основных элементов механизма управления эксплуатацией жилищного фонда, учитывающее новые экономические и правовые условия развития жилищной сферы, с позиции обеспечения стратегического и комплексного подхода к управлению жилищным фондом в крупном городе, а также обоснована необходимость консолидации субъектов управления с выявлением и учетом их интересов, четким разграничением прав и обязанностей.
Обоснована необходимость создания оперативной информационной базы и предложен информационный массив для уточнения содержания электронного паспорта, позволяющий предоставлять актуальную информацию различным пользователям по техническим и экономическим показателям жилого объекта с целью принятия эффективных решений по поддержанию жизненного цикла объекта.
Предложено использование механизма государственно-частного партнёрства при формировании средств на проведение капитального ремонта систем и конструкций жилого дома, что позволяет своевременно проводить работы по обеспечению жизненного цикла объекта.
Обоснована необходимость введения системы обязательного страхования жилищного фонда и ответственности управляющих и подрядных организаций с созданием страховой компании, подконтрольной правительству города, и долевым участием в выплате страховых взносов из бюджета города, что позволяет сформировать механизм, обеспечивающий возмещение ущерба в случае уничтожения или повреждения жилой собственности в результате наступления страхового случая.
Предложены направления деятельности органов местного самоуправления в городах федерального значения в управлении эксплуатацией жилищного фонда, позволяющие через аккредитацию частных управляющих компаний и передачу вопросов содержания внутриквартальных дворовых территорий под контроль муниципальных образований обеспечить качественные условия жизни населения.
Практическая значимость исследования состоит в разработке методических рекомендаций, алгоритмов, показателей, предназначенных для использования органами власти крупных городов при управлении эксплуатацией жилищного фонда города; управляющими организациями -
в целях повышения качества управления жилищного фонда.
Апробация результатов исследования проводилась на международных и всероссийских научно-практических конференциях в Санкт-Петербурге, Самаре и Кирове.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ общим объёмом 2,0 п.л., в которых вклад автора - 2,0 п.л.
Структура и объём диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы.
Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены цели и задачи исследования, сформулированы элементы научной новизны полученных результатов, практическая значимость исследования.
В первой главе «Проблемы организационно-экономического управления эксплуатацией жилищного фонда города» раскрыта сущность жилищного фонда как объекта управления, проведён анализ состояния развития жилищного фонда в городах Российской Федерации, рассмотрены структура и особенности жизненного цикла объектов жилищного фонда, а также опыт и проблемы российской и зарубежной практики управления эксплуатацией жилищного фонда. Уточнено понятие жилищного фонда как комплексного, многоуровневого и социально значимого объекта.
Во второй главе «Формирование организационно-экономического механизма управления эксплуатацией жилищного фонда» рассмотрена многоаспектность субъектов управления эксплуатацией жилищного фонда; обоснованы цели, методы и принципы совершенствования управления эксплуатацией жилищного фонда, учитывающие новые экономические и правовые условия развития жилищной сферы, на основе которых разработан механизм управления эксплуатацией жилищного фонда. Обоснована необходимость обновления информационного обеспечения управления эксплуатацией жилищного фонда и разработана форма информационного обеспечения, представляющая оперативную информацию об объектах жилищного фонда городским органам власти, управляющим компаниям, собственникам жилых и нежилых помещений.
В третьей главе «Методические разработки внедрения
организационных и экономических предложений по
совершенствованию механизма управления эксплуатацией жилищного фонда» обоснована экономическая целесообразность создания системы финансирования капитального ремонта жилищного фонда города за счёт организации государственно-частного партнёрства. Предложены направления деятельности органов местного самоуправления в городах федерального значения в управлении эксплуатацией жилищного фонда, позволяющие через аккредитацию частных управляющих компаний и передачу вопросов содержания внутриквартальных дворовых территорий
под контроль муниципальных образований обеспечить качественные условия жизни населения. Обоснована необходимость введения системы обязательного страхования жилищного фонда и ответственности управляющих и подрядных организаций.
В заключении изложены основные выводы и предложения, полученные в результате проведённого исследования.
