Содержание к диссертации
Введение 3
1. Действующая система планирования и финансирования капитального
ремонта жилищного фонда города 7
Капитальный ремонт в системе воспроизводства жилищного фонда города 7
Анализ действующей системы планирования капитального ремонта жилых зданий в крупном городе 20
Программно-целевой подход к планированию капитального ремонта жилищного фонда крупного города 35
2. Методические основы программно-целевого планирования капитального
ремонта жилищного фонда города 55
Содержание механизма формирования программы капитального ремонта жилищного фонда города 55
Обоснование целей, задач и приоритетов программы капитального
ремонта жилищного фонда города 67
2.3.Финансово-экономическое и информационное обеспечение разработки
и реализации программы 83
3. Методы формирования программы капитального ремонта жилищного
фонда административного района крупного города (на примере
административного района Санкт-Петербурга) 107
Оценка потребности жилищного фонда Петроградского района Санкт-Петербурга в капитальном ремонте 107
Определение важнейших параметров и оценка ресурсного обеспечения программы капитального ремонта жилищного фонда района города 122
Заключение 140
Список литературы 146
Приложение 1 158
Паспорт территориально-отраслевой целевой программы капитального
ремонта жилищного фонда Петроградского района Санкт-Петербурга на
2006-2025 гг 158
Введение к работе
Актуальность проблемы. Одной из важнейших целей социально-экономического развития является создание благоприятных условий для обеспечения потребностей населения в комфортном жилье, отвечающем современным требованиям. Для достижения данной цели необходимо не только стимулировать расширение нового строительства, но и улучшить техническое и функциональное состояние существующего жилищного фонда.
Проведенный анализ показал, что исследования вопросов экономики, организации и планирования капитального ремонта и модернизации жилищного фонда города проведены в ряде научных организаций страны. Тем не менее, проблемы планирования капитального ремонта еще далеки от разрешения. Не разработан механизм принятия и реализации решений в области капитального ремонта жилищного фонда, не разработана целостная система программно-целевого управления процессом капитального ремонта, отсутствует научно-обоснованная территориальная политика капитального ремонта жилищного фонда.
Нерешенность научных проблем отрицательно сказывается и в практической области. Управление процессом капитального ремонта объектов жилищного фонда в большинстве городов ведется локально в разрезе отдельных владельцев городских объектов без учета комплексного характера городской застройки. Такой подход ведет к нерациональному использованию ресурсов и к нарушению процесса воспроизводства жилищного фонда города. В связи с этим возникает необходимость программно-целевого планирования капитального ремонта жилищного фонда, позволяющего повысить эффективность принятия управленческих решений в данной области.
Проблемы планирования и финансирования капитального ремонта рассмотрены в экономической литературе отечественных и зарубежных авторов. Но комплексный подход к решению проблем капитального ремонта жилищного фонда города не разработан.
Целью диссертационной работы является формирование экономико-организационного механизма программно-целевого планирования капитального ремонта жилищного фонда крупного города с ориентацией его использования в условиях Санкт-Петербурга.
Исходя из сформулированной цели, в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:
Проведение анализа действующей системы планирования и финансирования капитального ремонта жилых зданий в крупном городе.
Обоснование методологии программно-целевого планирования капитального ремонта жилищного фонда города.
Разработка экономического механизма формирования программ капитального ремонта жилищного фонда города.
Формирование целевого блока программы капитального ремонта жилищного фонда города.
Проведение технико-экономического анализа содержания жилищного фонда административного района крупного города.
Разработка методов формирования программы капитального ремонта жилищного фонда административного района крупного города.
Объектом исследования является жилищный фонд в крупном городе.
Предметом исследования служит экономико-организационный механизм программно-целевого планирования капитального ремонта жилищного фонда крупного города.
Научная новизна исследования состоит в следующем: 1. Уточнены важнейшие принципы формирования экономико-организационного механизма программно-целевого планирования капитального ремонта жилищного фонда крупного города, включая принципы экономичности, социальности, иерархичности, непрерывности, типологичности, обеспечивающих достижение поставленных цели
5 и задач программ капитального ремонта жилищного фонда в современных условиях.
Определено содержание экономико-организационного механизма разработки и реализации программ капитального ремонта жилищного фонда города, включающего организационный и экономический блоки, разработку бизнес-плана программы и проведение специального обследования жилых зданий, что обеспечит повышение эффективности принимаемых плановых решений в области капитального ремонта жилищного фонда города.
Разработан алгоритм формирования целевой комплексной программы капитального ремонта жилищного фонда, включающий анализ и прогнозирование состояния, структуры и состава жилищного фонда и требуемых ресурсов, конкретизацию целей и задач программы, формирование плана-прогноза капитального ремонта по видам жилищного фонда и составление адресного плана-графика проектно-изыскательских и ремонтно-реконструктивных работ, что позволит перейти от аварийно-восстановительного к планово-предупредительному капитальному ремонту жилищного фонда города.
Разработан механизм финансово-экономического обеспечения программы капитального ремонта жилищного фонда крупного города, базирующейся на привлечении необходимых объёмов финансирования, включая платежи собственников жилья, привлечение кредитных ресурсов и иностранного капитала, выпуск ценных бумаг, использование субсидий из федерального, регионального и муниципального бюджетов, страховых ресурсов и дополнительных средств населения, направленных на повышение ресурсного обеспечения программы.
Определено содержание информационного обеспечения программы капитального ремонта жилищного фонда крупного города, позволяющее удовлетворить потребности всех заинтересованных сторон, включая жителей город, работников жилищных и ремонтно-строительных
организаций, а также органы власти достоверной и полной информацией о состоянии жилищного фонда города, сроках планируемого капитального ремонта и ресурсном обеспечении принимаемых ремонтных решений. 6. Разработан план-прогноз капитального ремонта жилищного фонда административного района Санкт-Петербурга и определены его важнейшие показатели: оценка эффективности ремонтных программ, коэффициент качества ремонтного решения, предстоящие затраты на воспроизводство жилищного фонда, показатели физического износа на конец расчетного периода, остаточный срок службы до ближайшего ремонта, что позволило разработать Паспорт целевой программы капитального ремонта жилищного фонда Петроградского района Санкт-Петербурга на 2006-2025 годы.
Апробация исследования: основные результаты исследований докладывались на: IV международной научно-практической конференции «Оценочные технологии в экономических процессах: управление собственностью», проходившей в Санкт-Петербургском инженерно-экономическом университете 17-18 марта 2005 г.
Практическое внедрение результатов исследования: результаты проведенных исследований непосредственно использованы при проведении научно-исследовательской работы, выполненной в Санкт-Петербургском инженерно-экономическом университете и в практике формирования программ капитального ремонта жилищного фонда Санкт-Петербурга
Публикации: Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 5 работах, общим объемом 2,00 п.л.
Структура работы: диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы и необходимость данного исследования, определены основные цели и задачи работы.
Первая глава диссертации «Действующая система планирования капитального ремонта жилищного фонда города» посвящена рассмотрению вопроса значимости проведения капитального ремонта в системе воспроизводства жилищного фонда, анализу действующей системы планирования капитального ремонта жилых зданий и программно-целевому подходу к планированию капитального ремонта жилищного фонда в условиях крупного города.
Во второй главе работы «Методические основы программно-целевого планирования капитального ремонта жилищного фонда города» рассмотрено содержание механизма формирования программы капитального ремонта жилищного фонда крупного города, проведено обоснование целей, задач и приоритетов программы капитального ремонта жилищного фонда крупного города, приведены предложения по финансово-экономическому и информационному обеспечению разработки и реализации программы проведения капитального ремонта жилищного фонда.
В третьей главе «Методы формирования и реализации программы капитального ремонта жилищного фонда административного района крупного города» проведен технико-экономический анализ содержания жилищного фонда Петроградского района Санкт-Петербурга, обоснован целевой блок, важнейшие направления и мероприятия программы капитального ремонта, обоснована оценка ресурсного обеспечения программы капитального ремонта жилищного фонда административного района Санкт-Петербурга.
