Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1 AHAJ™3 и ВЫЯВЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ, СВЯ-' ЗАННЫХ С СОЗДАНИЕМ НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ В УСЛОВИЯХ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ 8
1.1. Теория и практика регулирования рынков труда с помощью механизмов создания рабочих мест (отечественный и зарубежный опыт) 8
1.2. Тенденции высвобождения трудовых ресурсов и обеспечения их занятости 23
1.3. Основные итоги реализации территориально-отраслевых программ создания новых рабочих мест 36
Выводы по главе 48
Глава 2. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ ПРИНЦИПОВ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА СОЗДАНИЯ НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ 50
2.1. Методические подходы к построению механизмов создания новых рабочих мест.. 50
2.2. Анализ функционирования существующего механизма создания новых рабочих мест в ходе реструктуризации угольной отрасли 58
2.3. Разработка структуры организационно-экономического механизма и этапы его реализации 75
Выводы по главе 8~
Глава 3. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА 84
3.1. Методы и модели рационального распределения средств государственной поддержки угольной отрасли на федеральном уровне 84
3.2. Методы и модели отбора и планирования реализации инвестиционных проектов на муниципальном уровне 90
3.3. Методы организации социально-экономического мониторинга результативности создания новых рабочих мест. 93
Выводы по главе п-
Глава 4. ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА 104
4.1. Совершенствование расчетов объемов средств государственной поддержки угольной отрасли на реализацию программ местного развития 103
4 2 Апробации организационно-экономического механизма на муниципальном уровне на примере Кизеловского угольного бассейна 109
4 -з Оценка состояния и перспективного функционирования предприятий, созданных для стабилизации положения на рынках труда 120
Выводы по главе ~ft
Заключение ,-.
Литература ,-,.
Приложение 1 144
Введение к работе
Актуальность работы. Опыт и динамика реализации программы реструктуризации угольной промышленности России (1994-2002 гг.), в частности, процесса закрытия убыточных и неперспективных организаций отрасли в 24 угледобывающих регионах и 79 крупных шахтерских поселениях (локальных углепромышленных территориях) выявили широкий спектр проблем и социально-экономических последствий, возникновение которых прогнозировалось, но в значительно меньших объемах.
При структурных преобразованиях угольной отрасли на локальных территориях протекали два процесса большой социальной значимости: сокращение занятости при ликвидации рабочих мест на особо убыточных и неперспективных угольных предприятиях и создание новых рабочих мест для трудоустройства высвобожденных работников в других секторах экономики. Последний процесс на различных этапах реструктуризации осуществлялся в рамках отраслевой программы диверсификации угольного производства и «Программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» (ПМР), финансируемых с долевым участием средств государственной поддержки угольной промышленности.
Действующий механизм обеспечения новыми рабочими местами высвобожденных работников отрасли, в условиях сильного влияния градообразующего фактора угледобывающих предприятий на экономику территорий, позволил в рамках реализации ПМР создать порядка 30,0 тыс. новых рабочих мест. Это, в определенной мере, снизило социальную напряженность в наиболее острый период реструктуризации (1996-1999 гг.) и сформировало базовые условия для диверсификации экономики углепромышленных территорий.
Вместе с тем, учитывая, что этот механизм формировался эмпирическим путем в условиях противоречивых тенденций структурной перестройки, смены приоритетов ее проведения и сокращения средств государственной поддержки, на заключительном этапе реструктуризации стало очевидно, что резервы существующего механизма близки к исчерпанию.
В связи с этим должны быть разработаны научно обоснованные методы и инструменты компенсации негативных социальных последствий реструктуризации отрасли. Поэтому актуальной научной задачей является разработка организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест, который обеспечит долговременную занятость высвобожденных работников в условиях
структурной перестройки отрасли и диверсификации экономики бывших шахтерских городов и поселков.
Цель работы состоит в разработке организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест на локальных углепромышленных территориях в условиях реструктуризации угольной отрасли.
Основная идея исследования - создание конкурентоспособных новых рабочих мест для обеспечения долговременной занятости высвобожденных работников угольной отрасли.
Объект исследования - процесс создания новых рабочих мест на локальных углепромышленных территориях, обусловленный ликвидацией неперспективных и особо убыточных угольных предприятий при реструктуризации отрасли.
Предметом исследования являются методы и инструменты регулирования процесса создания новых рабочих мест на локальных углепромышленных территориях в ходе реструктуризации угольной отрасли.
Научные положения, разработанные лично соискателем, заключаются в следующем:
1. Управление процессом создания новых рабочих мест в условиях реструктуризации угольной отрасли необходимо осуществлять на основе рационального распределения средств государственной поддержки, отбора и планирования реализации инвестиционных проектов, комплексной оценки результативности создания новых рабочих мест для трудоустройства высвобожденных работников.
2. Принятие решений по управлению процессом создания новых рабочих мест следует осуществлять с использованием предложенной системы экономико-математических моделей, включающей оптимизационную модель распределения средств государственной поддержки между получателями (органами местного самоуправления), с учетом приоритетности инвестирования этих средств для конкретных территорий, и динамическую модель отбора и планирования реализации инвестиционных проектов, обеспечивающую создание максимального количества рабочих мест при выделяемых объемах финансирования.
3. Социально-экономический мониторинг результативности создания новых рабочих мест должен базироваться на комплексной экспертной оценке перспективности функционирования созданных предприятий и производств, включающей факторные оценки уровня их финансового, производственного, маркетингового, социально-экономического и инвестиционного потенциалов.
Новизна исследований:
1) предложена структура организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест в условиях реструктуризации угольной отрасли, включающая все функции управления;
2) предложен новый интегральный критерий приоритетности выделения средств государственной поддержки для локальных углепромышленных территорий, на основе которого разработана оптимизационная экономико-математическая модель, учитывающая не только потребность в средствах, но и потенциальные возможности получателей средств по надежной и эффективной реализации проектов;
3) предложена динамическая экономико-математическая модель отбора и планирования реализации инвестиционных проектов создания новых рабочих мест на муниципальном уровне, отличающаяся возможностью формирования сбалансированных долгосрочных программ создания новых рабочих мест при ограниченном бюджетном финансировании структурной перестройки угольной отрасли;
4) обоснованы принципы организации социально-экономического мониторинга результативности создания новых рабочих мест, позволяющие осуществлять оценку их долгосрочности и конкурентоспособности на основе предложенной комплексной оценки перспективности созданных предприятий (производств), с учетом их финансового, производственного, маркетингового, социально-экономического и инвестиционного потенциалов.
Научное значение работы заключается в разработке методических принципов построения организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест на локальных углепромышленных территориях и разработке методов и инструментов для его реализации в ходе реструктуризации отрасли.
Практическое значение работы состоит в повышении эффективности управления процессом создания новых долговременных и конкурентоспособных рабочих мест на основе предложенного организационно-экономического механизма за счет рационального распределения средств государственной поддержки на федеральном уровне, научно обоснованного отбора инвестиционных проектов на муниципальном уровне и социально-экономического мониторинга результативности создания новых рабочих мест для трудоустройства работников, высвобождаемых в ходе реструктуризации угольной промышленности.
Достоверность научных положений подтверждается:
• использованием представительного объема исходной информации по формированию и реализации ПМР;
• корректным использованием методов статистического анализа, экономико-математического моделирования и экспертных оценок;
• анализом предпроектной и проектной документации по созданию новых рабочих мест в рамках ПМР;
• положительными результатами апробации предложенного организационно-экономического механизма при формировании программ местного развития шахтерских городов Кизеловского угольного бассейна Пермской области; ранжировании 59 муниципальных образований по предложенному интегральному критерию; оценке перспективности предприятий, созданных в рамках реализации ПМР, на основе социально-экономического мониторинга результативности создания новых рабочих мест.
Реализация выводов и рекомендаций. Результаты работы используются Государственным учреждением «Соцуголь» при формировании годовых объемов финансирования ПМР и анализе результативности созданных новых рабочих мест на локальных углепромышленных территориях. Кроме того, результаты исследования были использованы Ассоциацией шахтерских городов России при формировании территориальных социально-экономических программ содействия занятости в шахтерских городах Кизеловского угольного бассейна Пермской области (гг. Гремячинск, Губаха, Кизел, Чусовой).
Апробация работы. Основные положения работы и результаты исследования докладывались на научных семинарах кафедры ОУГП МГГУ (2000-2002 гг.); на научной конференции «Международные научные исследования и глобальные проблемы национальной безопасности в XXI веке» (17-20 мая 1999 г.); на научных семинарах, проводимых в рамках «Недели горняка-2000» и в Федеральном Государственном унитарном предприятии «Центральный научно-исследовательский институт экономики и научно-технической информации угольной промышленности»; на заседаниях экспертного совета Государственного учреждения «Соцуголь» (2001-2002 гг.).
