Введение к работе
I. Актуальность исследования. В современных условиях развития рыночных отношений для достижения устойчивого роста экономики органам государственной власти необходимо осуществлять эффективное сочетание рыночных механизмов с индикативным и регулятивным планированием. Такая необходимость отчетливо проявляется в регионах с высокой бюджетной дотацион-ностью с хроническими проблемами в социально-экономической сфере. Именно к этой группе и относится Республика Дагестан. Разработка и принятие Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года стало основой формирования системы стратегического планирования региона. При этом выход республики из кризисного состояния возможен, на наш взгляд, при условии усиления в экономической стратегии вопросов, отражающих социальные ценности, инновационную направленность, которые обеспечивают консолидацию интересов общества, государства и рынка в достижении высоких социально-экономических показателей, а также формировании адекватной современным условиям хозяйствования в регионе механизма реализации стратегии.
Учитывая дотационность республиканского бюджета и низкой инвестиционной привлекательности экономики Дагестана, что говорят об ограниченности ресурсных возможностей, при формировании механизма реализации стратегии экономического развития Республики Дагестан целесообразно акцентировать внимание на проблемы комплексного стимулирования инвестиционно-деловой активности в республике. Таким образом, формирование механизма реализации стратегии развития региона, построенного на формировании институциональной и инфраструктурной базы, модернизации экономики и социальной сферы, духовно-нравственной переориентации общества, способно обеспечить прорыв в развитии экономики республики и более тесной ее интеграции в российскую и мировую экономику. Именно этим обусловлен выбор темы исследования, определяется ее актуальность, цель и задачи исследования.
Степень разработанности проблемы. Теоретические и методологические вопросы стратегического регулирования экономики и социальной сферы нашли достаточно широкое отражение в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов. Исследованию данной проблемы посвящены работы П. Самуэльсона, В. Нордхауса, С. Фишера, Дж. Бьюкенена, Л.И. Абалкина, А. Не-кипелова, Р.С. Гринберга, Ф.И. Шамхалова и т.д.
Различные аспекты проблемы стратегирования и формирования механизма реализации стратегий и стратегических приоритетов на уровне страны и отдельных регионов отражены в работах таких отечественных исследователей, как Д.Е. Сорокин, Н.А. Новицкий, А.Г. Зельднер, СИ. Сильвестров, СЕ. Са-марцев, а также исследователей, занимающихся данными проблемами на уровне Республики Дагестан - С.Г. Абдулманапов, К.Р. Адамадзиев, А.Д. Айгумов, A.M. Алклычев, А.Ш. Ахмедуев, Г.А. Бучаев, Р.К. Газимагомедов, A.M. Кази-ханов, М.М. Магомедова, В.З. Петросянц, Ю.Н. Сагидов, O.K. Цапивеа, Э.М. Эльдаров и т.д.
Однако вопросы формирования механизма реализации стратегических приоритетов развития региона как необходимого элемента системы стратегического планирования развитием проблемного региона изучены достаточно слабо. Все это и предопределило цель, задачи и направления настоящего исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по формированию механизма реализации стратегических приоритетов развития региона как инструмента активизации экономической деятельности и вовлечения в хозяйственный оборот всего экономического потенциала региона.
Для достижения указанной цели в диссертации поставлены и решены следующие задачи:
- раскрытие теоретических аспектов управления региональным развитием
экономики и социальной сферы региона в современных условиях ведения хо
зяйственной деятельности;
- анализ основных принципов формирования федеральной политики
«бюджетного выравнивания» и «формирования опорных регионов» и раскры
тие перспектив и приоритетов развития Республики Дагестан при отказе от по
литики «бюджетного выравнивания»;
- проведение оценки экономического потенциала региона и анализ регио
нальных особенностей обеспечения развития Республики Дагестан;
- выявление приоритетных направлений проведения социально-
экономической политики в рамках реализации стратегии развития Республики
Дагестан до 2025 года;
выработка мер по реализации административной реформы как элемента в механизме реализации стратегических приоритетов развития региона;
разработка предложений по совершенствованию институциональной базы и культурно-нравственной переориентации населения региона в целях осуществления полной модернизации дагестанского общества как основы активизации инвестиционной и инновационной деятельности в приоритетные отрасли регионального хозяйства.
Объектом исследования выступает социально-экономическая система Республики Дагестан.
Предметом исследования являются совокупность организационно-экономических отношений по реализации выработанных в стратегии приоритетов развития региона с низким инвестиционным потенциалом.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования служат научные труды отечественных и зарубежных ученых в области изучения теоретических, методологических основ и прикладных задач стратегического управления развитием территорий и решения проблем обеспечения модернизации отраслей и секторов экономики региона. В зависимости от решаемых задач в работе использовались методы обобщения, расчетно-конструктивный, моделирования, абстрактно-логический, сравнительного анализа, а также применялся статистический анализ и статистическая проверка гипотез.
Область исследования. Исследование проведено в рамках специальности 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) и соответствует пунктам 3.16. «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях» и 3.17. «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).
Информационной базой исследования диссертации составили законодательные и нормативные акты органов власти Российской Федерации и Республики Дагестан, материалы органов государственной статистики РФ и РД, Министерства экономики РД, а также отчетные и плановые материалы структурных подразделений аппарата Правительства РД. В работе использовалась информация, опубликованная по проблематике исследования в монографиях и периодической печати.
Научная новизна диссертационной работы заключается в уточнении концептуальных основ стратегического планирования развития региона, а также в разработке комплекса мер по совершенствованию механизма реализации стратегических приоритетов развития проблемного региона.
К основным результатам, составляющим научную новизну исследования и полученным лично автором, можно отнести следующие:
уточнено содержание понятия «управление региональным развитием» как системы мер государственного регулирования, направленных на формирование институциональной и инфраструктурной базы региона, стимулирующих внедрение инновационных технологий в экономику, модернизацию общества и вовлечение в хозяйственный процесс население региона;
на основе анализа экономических процессов и тенденций реализации региональной экономической политики в стране определены перспективы развития Республики Дагестан как региона с высоким экономическим потенциалом и низкой инвестиционной привлекательностью;
разработан механизм реализации стратегических приоритетов развития региона, рассматривающий его как базовый элемент системы стратегического планирования региона и направленный на конструирование нового образа территории в рамках реализации доктрины и стратегии развития региона;
определены основные направления реализации стратегических приоритетов развития, составляющих основу механизма реализации стратегии региона и стратегической экономической политики в регионе: стимулирование внедрения инновационных технологий в производственный сектор экономики, государственная поддержка формирования институциональной и инфраструктурной базы в регионе, стимулирование экономической активности населения;
разработаны предложения по реализации «безболезненной» административной реформы как основного элемента механизма реализации стратегии развития региона со специфическими условиями хозяйственной деятельности и государственного управления;
разработаны меры по совершенствованию институциональной базы стимулирования развития экономики региона, направленные на ослабление влияния геополитических процессов и кланово-родовых структур на хозяйственные процессы в регионе через духовно-нравственное обновление современного общества.
Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке комплекса мероприятий, направленных на совершенствование механизма стратегического управления развитием проблемного региона за счет коренного изменения экономической политики и перехода от политики решения проблем к политике содействия стимулированию развития секторов экономики и социальной сфере на новой инновационной базе. Предлагаемые рекомендации по стимулированию экономической активности в регионе могут быть использованы в других регионах страны со схожими условиями хозяйственной деятельности.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были изложены и доложены на научно-практических конференциях и семинарах проводимых в 2008-2012гг. в Махачкалинском филиале ФГБОУ ВПО «Московский государственный открытый университет», ФГБУН «Институт социально-экономических исследований» Дагестанского научного центра РАН, ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный университет» и т.д.
Публикации. По результатам исследования опубликовано 10 статей, в том числе три научных статей в реферируемых журналах, рекомендуемых ВАК России для публикации результатов кандидатских и докторских диссертаций.
Структура и объем работы. Основное содержание диссертационной работы изложено на 158 страницах машинописного текста. В работе содержится 12 таблиц, 7 рисунка. Список литературы содержит 132 наименований.
