Введение к работе
Актуальность темы исследования. В современных условиях глобализации Россия переходит к новой государственной политике обеспечения устойчивого развития страны и регионов на основе долгосрочного стратегиро-вания социально-экономического развития.
Применение средств стратегического управления, формирование и реализация стратегии социально-экономического развития имеют определяющее значение для обеспечения долгосрочного устойчивого развития каждого региона. Особую роль стратегия развития призвана играть в социально-экономическом развитии отсталых регионов, к числу которых относится Республика Дагестан.
В настоящее время в стране развернута масштабная работа по разработке и принятию стратегий долгосрочного развития регионов. Однако формирование стратегии социально-экономического развития региона является первым этапом на пути обеспечения устойчивого развития, а достижение поставленных целей и задач зависит от эффективности механизма реализации стратегии. Формирование такого механизма требует кардинальных изменений в формах и методах государственного регулирования экономики. Отсюда возникает острая необходимость разработки теоретико-методологических основ и практических мер по формированию действенного механизма реализации стратегии социально-экономического развития региона.
Степень научной разработанности проблемы. Одними из первых на необходимость разработки и реализации стратегий развития регионов России обратили внимание Абалкин Л.И., Лившиц А.Я., Матрусов Н.Д., Новиков А.В., Раевский СВ., Смирнягин Л.В., Штульберг Б.М.и др.
Теоретические аспекты, закономерности, принципы и методы стратегического планирования и управления развитием региона исследовались в работах ученых: Аганбегяна А.Г., Гранберга А.Г., Кузыка Б.Н., Кушлина В.И., Яковца Ю.В. и др. Важное значение имеют исследования по вопросам стра-тегирования, определения и обеспечения приоритетных направлений устойчивого развития регионов, совершенствования прогнозно-плановой деятельности на федеральном и региональном уровнях, представленных в работах Аверина А.Н., Алексеева Ю.П., Алисова А.Н., Валентея С.Д., Гапоненко А.Л., Жукевич Г.В., Руденко Г.Г., Сусловой М.В., Чичканова В.П..
Региональные проблемы стратегического планирования и государственного регулирования развития экономики с использованием программно-целевых методов рассматривались в работах дагестанских ученых-экономистов Абдулманапова С.Г., Айгумова А.Д., Алиева А.И., Алиева Б.Х., Алиева В.Г., Ахмедуева А.Ш., Бучаева Г.А., Гаджимагомедова Г.А., Газима-
гомедова Р.К., Джавадова Д.К., Магомедовой М.М., Петросянца В.З., Сагидо-ва Ю.Н., Цапиевой O.K., Эльдарова Э.М. и др.
Однако многие вопросы переориентации действующих рычагов государственного управления на долгосрочное развитие нуждаются в дальнейшем исследовании. Сохраняется необходимость в комплексных исследованиях проблем модернизации систем управления и разработке основ современного механизма реализации стратегии социально-экономического развития на региональном уровне. Этим обусловлен выбор темы исследования, ее актуальность, научное и практическое значение.
Цель и основные задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ и практических предложений по формированию механизма реализации стратегии социально-экономического развития региона в современных условиях.
В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:
исследовать роль, особенности, функции и методы государственного регулирования экономики и стратегического управления социально-экономическим развитием региона;
обобщить имеющиеся теоретические подходы и определить структуру и функции механизма реализации стратегии социально-экономического развития региона;
провести анализ действующей системы государственного регулирования и управления долгосрочным развитием Республики Дагестан;
разработать практические рекомендации по активизации административной реформы, совершенствованию форм и методов организации деятельности органов государственного управления Республики Дагестан в рамках реализации стратегии развития региона;
разработать методические положения и практические меры по созданию комплексной системы управления реализацией стратегии развития Республики Дагестан.
Объектом исследования является региональная система государственного управления долгосрочным развитием в рамках реализации стратегии социально-экономического развития региона.
Предметом исследования являются совокупность социально-экономических, организационно-трудовых, управленческих отношений, возникающих в процессе реализации стратегии социально-экономического развития региона.
Теоретическая и методологическая база исследования. В качестве теоретической основы исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам теории и практики государственного стратегического планирования и управления, региональной экономики, совершенствования системы и структуры органов государственного управления.
В работе применялись методы экономического, функционального, структурного и статистического анализа, организационного моделирования, экспертных оценок, регионального планирования и программирования.
Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты центральных, региональных и местных органов власти, региональная статистическая информация министерств и ведомств РФ и РД, Росстата, ТО Росстата по РД, материалы, опубликованные в монографиях и периодической печати.
Научная новизна исследования заключается в разработке с использованием системного подхода теоретико-методологических положений и обосновании практических мер по формированию комплексного механизма реализации стратегии на основе модернизации и переориентации действующей системы государственного регулирования на долгосрочное социально-экономическое развитие региона.
К основным результатам диссертационного исследования, содержащим элементы научной новизны, относятся следующие:
обоснована значимость роли стратегии социально-экономического развития и стратегического управления в обеспечении устойчивого развития региона в современных условиях, систематизированы основные понятия, определены субъекты и объекты стратегического планирования и управления региональным развитием;
раскрыта сущность понятия «механизм реализации стратегии развития региона» и определено назначение, предложена его структура, состоящая из совокупности принципов реализации, функций и методов государственного управления, организационно-правового и ресурсного обеспечения реализации стратегии;
предложен комплексный механизм реализации стратегии социально-экономического развития для Республики Дагестан на основе взаимоувязанной разработки и использования современной нормативно-правовой базы; государственной социально-экономической политики; стратегического планирования; целевых программ; системы планирования и оценки деятельности региональных органов власти по результатам, который позволит свое-
временно и в полной мере обеспечить достижение стратегических целей и задач;
обоснованы предложения по повышению эффективности государственного управления долгосрочным социально-экономическим развитием и развертыванию в Республике Дагестан административной реформы, в частности оптимизации организационно-функциональной структуры органов власти, внедрению системы управления по результатам, созданию действенного механизма противодействия коррупции, расширению и углублению взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества;
уточнено содержание понятия социально-экономическая политика региона с учетом рассмотрения ее в качестве инструмента реализации стратегии развития региона, предложена схема и общие принципы формирования и реализации социально-экономической политики региона;
обоснована необходимость совершенствования механизма разработки и реализации целевых программ социально-экономического развития региона, предложены методологические подходы и практические меры по повышению эффективности использования целевых программ в реализации стратегии социально-экономического развития региона.
Область исследования по паспорту ВАК - пункт 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» и пункт 5.17. «Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления».
Практическая значимость результатов исследования состоит в возможности применения предложенных автором подходов и методик в практической деятельности региональных органов государственного управления по реализации стратегии и целевых программ социально-экономического развития региона.
Результаты работы могут быть использованы при подготовке проектов нормативных правовых актов, долгосрочных программ и социально-экономической политики, направленных на обеспечение устойчивого развития региона, эффективное функционирование региональных органов власти.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были изложены на научных семинарах, проводимых в отделе «Теории и методологии хозяйственного механизма» Института социально-экономических исследований ДНЦ РАН. Отдельные выводы диссертации докладывались на научно-практических конференциях «Стратегия экономического развития РД до 2020 года» (Махачкала, 2008г.), «Актуальные проблемы социально-трудовых отношений» (Махачкала, 2008г., 2009г., 2010г.)
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 10 научных статей общим объемом 3,0 п.л., в том числе три статьи в реферируемых журналах, рекомендуемых ВАК России для публикации результатов кандидатских и докторских диссертаций.
Объем, структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 163 стр., включая 11 рисунков, 17 таблиц, 3 схемы и 1 график. Работа включает 5 приложений. Список литературы содержит 134 наименования.
