Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Научно-теоретические основы предоставления услуг капитального ремонта
Характеристика форм и методов предоставлвения жилищных услуг 11
Классификация и типология услуг капитального ремонта .... 22
Концепция пр едоставления услуг капитального ремонта 35
Исследование инвестиционных составляющих жилищных и коммунальных услуг 46
Выводы по 1 главе 51
Глава 2. Исследование системы предоставления услуг капитального ремонта
Анализ состояния жилого фонда г. Москвы и тенденции развития рынка услуг капитального ремонта 53
Нормативно-правовое регулирование системы управления капитальным ремонтом 64
Анализ муниципальной практики проведения капитальных ремонтов жилищного фонда 77
Выводы по 2 главе 89
Глава 3. Разработка организационно-экономических основ механизма предоставления услуг капитального ремонта
Концептуальные подходы к формированию механизма предоставления услуг капитального ремонта 93
Организационно-экономический механизм управления капитальным ремонтом многоквартирных домов 107
Оценка эффективности применения ресурсосберегающих технологий и разработка мероприятий по оптимизации расходов на проведение капитального ремонта 121
Заключение 141
Список использованной литературы 144
Введение к работе
Актуальность исследования. Проведение реформы инфраструктурных отраслей российской экономики является одной из наиболее важных задач социально-экономических преобразований проводимых в российской Федерации. Жилищно-коммунальный сектор отечественной экономики, возможно самый важный и сложный участок реформирования, где особенно остро сталкиваются рыночные и административные подходы, где трудно найти компромисс между экономической целесообразностью и социальной необходимостью.
Однако нарастающая деградация основных фондов в отрасли, неупорядоченность правовых взаимоотношений в ней, отрицательное отношение населения к проводимым преобразованиям и другие негативные тенденции, постепенно накапливающиеся в данном секторе, ставят общество и государство перед необходимостью принятия кардинальных решений по изменению сложившейся ситуации и проведению мероприятий направленных на оздоровление текущей ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве страны.
Источником кризисной ситуации явилось: отсталость материально-технической базы ЖКХ, связанная с многолетним финансированием по остаточному принципу, и неэффективность управления данной сферой. Нарастающий морально-технический износ жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры приводит к превышению темпов старения жилищно-коммунального комплекса над темпами его реновации и модернизации, что в свою очередь ведет к росту рисков возникновения крупных системных аварий. В связи с этим, реформирование организационно-экономического механизма предоставления услуг капитального ремонта имеет исключительное значение для осуществления мер по повышению качества, надежности и эффективности содержания жилищного фонда и использования ресурсосберегающих технологий, а также снижение нерациональных издержек и формирование цивилизованного рынка жилищных и коммунальных услуг.
Особую актуальность эта проблема приобретает с принятием Жилищного кодекса РФ, в рамках которого меняются полномочия участников при управлении многоквартирным домом в условиях перенесения ответственности за их
содержание и ремонт на собственников помещений и изменение роли государственных и муниципальных органов власти на рынке жилищно-коммунальных услуг.
Жилищное и коммунальное хозяйство играют важнейшую роль в системе жизнеобеспечения людей. При этом их роль со временем постоянно возрастает из-за значительного повышения требований к потребительским свойствам поставляемых услуг с одной стороны, и значительного усложнения всей системы жилищно-коммунальных услуг. Это повышает требования к необходимости непрерывного функционирования жилищного фонда, сооружений и объектов социально-культурной, жилищно-бытовой, коммунальной сфер. Этому вопросу уделяется все большее значение. Среди всех видов жилищных и коммунальных услуг самыми важными и ресурсоемкими являются услуги капитального ремонта. От качества услуг капитального ремонта зависит сохранность жилищного фонда и сроки последующих ремонтов. Стоимость услуг капитального ремонта многоквартирного дома определяется в зависимости от технического состояния дома его конструктивных элементов и степени физического износа. В 2001-2005 годы комплексный и выборочный капитальные ремонты жилищного фонда осуществлялись в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 24.04.2001 № 411-ПП «О капитальном ремонте жилищного фонда г. Москвы» и с учетом эксплуатационных характеристик жилых домов, степени их оснащенности инженерным оборудованием, а таюке нормативных сроков службы конструктивных элементов. Задания, реализованные в рамках данного постановления, были выполнены в полном объеме, но ежегодные планы корректировались в зависимости от выделенных средств и не всегда отражали потребности города в услугах капитального ремонта. Назрела необходимость формировать адресные перечни на основе фактического состояния жилых домов, их конструктивных элементов и инженерно-технического оборудования, осуществляя услуги капитального ремонта исходя из потребности с учетом желания жильцов и при их непосредственном участии. С введением Жилищного кодекса РФ каждый многоквартирный дом должен выбрать из трех форм управления: непосредственное управления, товарищество собственников жилья или управляющую компанию Естественно население беспокоят вопросы
состояния многоквартирного дома, ведь несоблюдение условий эксплуатации жилья и предоставления услуг капитального ремонта не в полном объеме значительно повысят стоимость эксплуатации дома, но не в состоянии оплатить его. В целях стимулирования граждан к переходу на новые формы управления Правительством выделены огромные средства на выполнение услуг капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов
При этом функционирование всех объектов жилищно-коммунального хозяйства должно быть, с одной стороны, экономически эффективно, с другой стороны, они обеспечивают при необходимости предоставление социальной направленности услуг для отдельных категорий граждан. Отсюда главной задачей жилищно-коммунального хозяйства как составной части муниципального хозяйства является обеспечение жилищными и коммунальными услугами в необходимых объемах и соответствующего качества
Недостаток финансирования приводит к проведению ремонтно-восстановительных работ в недостаточных объемах и, как следствие, к повышению аварийности на объектах жилищно-коммунального хозяйства. Более 90% всех отказов и аварий приходится на жилищное хозяйство, инженерные сети и оборудование систем водо-, тепло- и электроснабжения и канализации. Так, аварийность и отказы в коммунальной энергетике за 1987-2003 гг. выросли с 4 до 11,5%
Если положение не изменится, то в недалеком будущем во многих городах России возникнет неуправляемая ситуация, связанная с появлением такого количества аварий, взрывов, пожаров, затоплений, что местные власти окажутся неспособными справиться с ними собственными силами и будут вынуждены на длительное время отключать все системы водо-, газо-, электро-, теплоснабжения, водоотведения, а также наружного освещения, что может привести к социальным взрывам.
Кроме вышеизложенных факторов актуальности выбранной темы диссертационного исследования необходимо учитывать следующие.
После Второй мировой войны во всей Европе началось массовое жилищное строительство с использованием типовых проектов и технологий. Не миновала эта тенденция и Россию. В середине 50-х, начале 60-х годов, а затем в конце 70-х -
начале 80-х годов был введен в эксплуатацию основной объем жилищного фонд в России.
Как показывает анализ эффективности при эксплуатации жилищного фонда, то он в настоящее время эксплуатируется весьма неэффективно. Затраты на эксплуатацию превышают средние по городам с аналогичными природно-климатическими характеристиками в Европе в 2-3 раза. В условиях ограниченных ресурсов возникает необходимость в снижении затрат на эксплуатацию жилого фонда за счет применения новых технологических и проектных решений. Без разумной инновационной политики федеральных, региональных и местных властей это не может быть сделано.
Как показал опыт повышения эффективности эксплуатации жилищного фонда и внедрения инноваций в практику, наиболее целесообразно их внедрять в процессе капитального ремонта многоквартирных домов, обладающих достаточным запасом прочности из серии домов первого массового строительства. Это может быть реализовано через целевую комплексную программу. Особенность работ по капитальному ремонту жилищного фонда заключается в их многоплановости и подверженности воздействию различных факторов. Обозначенные проблемы свидетельствуют о необходимости глубокого научного анализа процессов эксплуатации жилищного фонда и актуализируют необходимость разработки организационно-экономического механизма предоставления услуг капитального ремонта многоквартирных домов.
Состояние научной разработанности проблемы.
Проблемы формирования и совершенствования системы функционирования жилищно-коммунального комплекса, развитие рынка жилищно-коммунальных услуг исследовали многие ученые, такие как Аксенов П.Н., Воронин М.И., Воротилов В.А., Галкин И.Г., Грабовой П.Г., Гранберг А.Г., Девятаева Г.В., Зотов В.Б., Кириллова А.Н., Малеева Т.В., Морозов В.Ю., Панибратов Ю.П., Родионов Д.Г., Рождественская И.А., Рохчин В.Е., Румянцев А.А., Ряховская А.Н., Семкина О.С., Таги-Заде Ф.Г., Травин В.И., Чернышев Л.Н. и другие. Однако основные направления управления реализацией программ капитального ремонта продолжают оставаться дискуссионными и малоразработанными. В последние
десять лет отсутствует комплексное исследование вопросов зффеїсгивного управления эксплуатацией жилищного фонда. Все это определило актуальность выбора темы, цель диссертации и формирование задач, направленных на ее достижение.
Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в разработке методических и научно-практических рекомендаций по совершенствованию функционирования организационно-экономического механизма предоставления услуг капитального ремонта жилищного фонда.
Цель исследования предопределила постановку и решение следующего комплекса задач:
- провести структурный анализ использования ресурсов при оказании
жилищных и коммунальных услуг населению и определить их роль в
предоставлении услуг капитального ремонта многоквартирных домов;
определить место и роль услуг капитального ремонта как основной формы внедрения новых технологических, технических и проектных решений в жилищно-коммунальном хозяйстве;
провести анализ существующих методов оценки эффективности внедрения инноваций как средства повышения сохранности и надежности многоквартирных домов;
разработать принципы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов и определить место и роль стандартов жилищно-коммунального обслуживания населения;
- разработать предложения по совершенствованию действующего
организационно-экономического механизма предоставления услуг капитального
ремонта с участием органов власти, общественных объединений граждан,
производителей услуг, предприятий и организаций ЖКХ;
выявить группы факторов технического, организационного и экономического характера, определяющие и влияющие на результативность предоставления услуг капитального ремонта жилищного фонда;
- уточнить подходы и методы оценки эффективности привлечения инвестиций из различных источников для финансирования системы предоставления услуг капитального ремонта.
Объектом исследования являются многоквартирные дома, нуждающиеся в услугах капитального ремонта, и методы повышения эффективности и качества этих услуг.
Предметом исследования являются экономические и организационные отношения, возникающие между органами власти населением и организациями, предоставляющими услуги капитального ремонта.
Теоретической и методологической основой исследования послужили: концептуальные основы теории рыночной экономики, теории менеджмента, труды отечественных, зарубежных ученых и материалы научных конференций по исследуемой проблеме. При решении кошсретных задач применялся системный анализ, методы экономико-математического моделирования, структуризации, а также логико-аналитический и экспертный методы.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые, законодательные акты Российской Федерации, города Москвы, субъектов Российской Федерации, данные федеральной и региональной статистики, аналитические материалы и публикации в средствах массовой информации, текущая отчетность предприятий и организаций по хозяйственной деятельности, Интернет-ресурсы.
Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке организационно-экономического механизма предоставления услуг капитального ремонта на основе положений и конкретных методов определения результативности внедрения новых ресурсосберегающих технологий и повышения эффективности предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Предложен алгоритм реализации мероприятий по повышению эффективности организации и проведения капитального ремонта многоквартирных домов.
Основные научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем:
- доказана возрастающая роль услуг капитального ремонта в жилищно-
коммунальной сфере и определено его значение в обеспечении сохранности
жилищного фонда; выявлены основные причины неудовлетворительного
состояния ЖКХ РФ и предложена классификация факторов, подтверждающих
социально-экономическую направленность услуг капитального ремонта и
определяющих необходимость совершенствования организационно-
экономического механизма управления предоставлением услуг капитального
ремонта;
уточнено понятие «услуги капитального ремонта жилищного фонда», учитывающее не только технологические, но и социальные и экономические факторы целесообразности предоставления услуг капитального ремонта, что дает возможность планировать его структуру и объемы с учетом потребностей разных групп пользователей, инвесторов, собственников;
- предложена методика определения продолжительности и периодичности
«жизненных циклов» услуг капитального ремонта, позволяющая создать систему
управления технологическими разрывами, построенная на выявлении изменения
параметров жилищно-коммунальных услуг на основе условий эксплуатации
многоквартирного дома и степени его физического и морального износа;
разработаны рекомендации по оценке эффективности внедрения новых технологий, включающие технические, финансово-экономические и социальные показатели, а также показатели конкурентоспособности, в процессе предоставления услуг капитального ремонта многоквартирных домов, позволяющие создать условия для повышения эксплуатационных свойств и увеличения межремонтного цикла капитально отремонтированных домов;
разработан организационно-экономический механизм реализации мероприятий по повышению эффективности деятельности по проведению капитального ремонта жилищного фонда, учитывающий участие органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций, производителей и потребителей услуг в реализации муниципальных целевых программ.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что содержащиеся в нем методические разработки и практические рекомендации могут быть использованы местными органами власти при осуществлении капитального ремонта жилищного фонда городов и населенных пунктов.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования автором докладывались на региональных всероссийских, международных конференциях в период 2005 -2008гг., посвященных проблемам государственного и муниципального управления, инвестиционной и инновационной политики развития регионов и муниципальных образований, в том числе на научно-практических конференциях ФГОУВПО «РГУТиС» и ГОУВПО «ГУУ» в 2005-2007 гг.
Результаты исследования, а также разработанные методические подходы и
практические рекомендации реализованы в деятельности Администрации г.
Воронежа и использованы при составлении отчета Института региональных экономических исследований по заказу органов государственной власти г. Москвы (Государственный контракт № ДЭПР 274-01-06 от 17 ноября 2006 г.).
Публикации. По теме диссертации опубликовано девять работ общим объемом 3,5 п.л., в том числе две публикации в журнале из списка ВАК.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы (132 наименования). Общий объем работы 157 страницы, из них 20 рисунков и 17 таблиц.
