Содержание к диссертации
Введение 3
1. Теоретические и методологические аспекты регулирования 11
городского землепользования в рыночных условиях
1.1.Организационно-правовые аспекты использования 11
городских земель как объекта недвижимости
1.2. Формирование системы платежей за использование 20
городских земель
1.3. Организационно-территориальные условия функционально- 35
стоимостного анализа использования городских земель
2. Формирование эколого-экономических подходов использования 49
земельных ресурсов города
Состояние экологической обстановки и ее влияние на 49 экономическую ценность городских территорий
Анализ использования и оценки городских земель 66
Методология совершенствования стоимостной оценки 79 городских территорий с учетом экологических факторов
3. Методология совершенствования организационно- 88
экономического механизма создания муниципальных
информационных систем рационального использования земель
города
Совершенствование процедуры формирования 88 муниципальных информационных систем
Этапы создания муниципальных информационных систем 102
Совершенствование структуры муниципальных 119 информационных систем
Заключение 132
Список использованной литературы 137
Приложения 150
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современное развитие России и обусловленные им проблемы в сфере природопользования способствуют росту антропогенной нагрузки на природную среду в городах и, соответственно, снижению ее качества, что влияет на процесс экономического развития городов и социально-экономические аспекты проживания в них населения. Качество окружающей природной среды оказывает существенное влияние на процесс экономического развития каждого предприятия и народного хозяйства в целом, и на состояние здоровья населения, проживающего на соответствующей территории. В связи с высокой плотностью населения и концентрацией производственных объектов в городах решение проблем качества окружающей среды и проблем влияния его на все аспекты жизнедеятельности городов является неотъемлемой частью политики муниципалитетов по эффективному управлению использованием городских территорий.
Следовательно, поддержание окружающей природной среды в существующем состоянии, улучшение здоровья населения, повышение качества продукции, снижение капитальных вложений на предотвращение экологического загрязнения являются задачами первостепенной важности в условиях интенсификации производственных процессов и повышенной эксплуатации городских земель. Поэтому возникает необходимость совершенствования механизма управления городскими территориями, в первую очередь, органами местного самоуправления.
Стратегические направления развития городов должны определяться таким образом, чтобы развивающиеся рынки земли и недвижимости формировали планирование, строительство и перестройку города, тем самым органы городского управления перейдут от функции прямого планирования городской инфраструктуры к функции создания условий, способствующих
эффективной работе рыночных механизмов.
Существующий эколого-экономический инструментарий управления
\f городскими землями ориентирован в большей степени на констатацию
факторов негативного воздействия и локальное их устранение или снижение их влияния, но в меньшей степени на планирование и выполнение всего комплекса исследовательских и практических работ по этим вопросам. Данная проблема обусловлена, в немалой степени, отсутствием механизма систематизации и комплектации полной и достоверной информации о
происходящих процессах в социальной, экономической, производственной и
I экологической сферах жизнедеятельности города. Поэтому возникает
необходимость в совершенствовании организационно-экономического
механизма управления городскими землями на основе информационных
технологий. ' '*
Таким образом, необходимость совершенствования механизмов и
инструментария муниципалитета, направленных на принятие наиболее
оптимальных управленческих решений по дальнейшему использованию
земельных ресурсов города, улучшению состояния окружающей среды,
* условий проживания населения, экономическому развитию города
обуславливает актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Многоаспектный характер исследуемой проблемы при оценке ее разработанности обуславливает использование научных трудов, посвященных исследованию различных сторон функционирования города и разработке механизмов и методик управления городскими землями.
Теоретические и практические разработки в области эколого-
экономических подходов и моделей рационального использования городских
территорий широко обсуждаются в работах Г.А. Беллера, Г.Ю. Кузнецова,
В.А. Глазычева, Н.В. Карповой, В.В. Мазинга и др. Вопросы оценки объектов
недвижимости и влияние на ее результаты экологического состояния
окружающей среды рассматриваются в работах Д.К. Эккерта, В.П. Федорова, В.А. Щеглова, А.С. Чешева, И.П. Фесенко, В.Н. Рагрина, A.M.
Ь Иванова, И.В. Маркина, А.Г. Перевозчикова и др.
Созданием единого реестра недвижимости, использованием его в принятии управленческих решений о развитии городских территорий, разработкой теоретических и методологических основ введения единого налога на недвижимость активно занимаются участники эксперимента в городах Великий Новгород и Тверь Е.Н. Новомлинская, Н.В. Калинина, В.В. Поколодин, Л.И. Пронина и др.
| Вопросы реализации на практике организационно-экономических
методов управления городскими ресурсами на основе современных
t информационных технологий рассмотрены в трудах А.Ф. Сурнина, П.И.
Матвеева, М.Г. Шишаева, П. Загорского, О. Остапенко и др.
Проблемы управления земельными ресурсами все чаще становятся темой исследований и публикаций в научных журналах, периодической печати, обсуждений на крупных научно-практических конференциях и семинарах.
Несмотря на активизацию научно-практических исследований в
области землепользования, в данных исследованиях больше изучали разработку методов, способы, формы регулирования. Вопросы практической
, реализации разработанных форм и направлений регулирования, разработки
инструментария, с помощью которого непосредственные исполнители (служащие и руководящие работники муниципалитетов) смогут выполнять возложенные на них функции управления городскими территориями, недостаточно разработаны и носят фрагментарный характер.
Следовательно, проблема разработки на научной основе соответствующего инструментария создания и функционирования системы управления земельными ресурсами является одной из наиболее актуальных проблем в нашей стране.
Цель и задачи диссертационной работы: разработка и обоснование методов совершенствования организационно-экономических механизмов информационного обеспечения использования городских земель с учетом природоохранных требований и развития рыночной экономики.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
рассмотреть концептуальные основы использования городских территорий;
изучить эколого-экономическую модель использования городских территорий;
обосновать экономическую оценку земельных ресурсов в городе с учетом экологических факторов;
обосновать использование объектов городской недвижимости с учетом эколого-экономических факторов;
исследовать организационно-территориальный механизм использования городских земель;
провести анализ способов и методов управления городскими территориями и воздействия принимаемых решений на состояние окружающей среды и использование земельных ресурсов города;
разработать организационно-экономический механизм информационного обеспечения управления земельными ресурсами города;
разработать основные положения, структуру и этапы создания и поддержания в функциональном состоянии информационного инструментария, с помощью которого органы местной власти смогут реализовывать возложенные на них функции по управлению городскими территориями.
Объектом исследований является система организационно-экономических и информационно-технологических факторов, влияющих на эффективное использование городских земель.
Предметом исследований является обоснование методологических, теоретических и практически подходов совершенствования организационно-экономического механизма информационного обеспечения рационального использования земель города и принятия управленческих решений в области городского землепользования.
Теоретической и методологической основой проводимых исследований являются труды отечественных и зарубежных ученых, в которых рассматривается экономическое, производственное и экологическое значение земельных ресурсов, управление землепользования, проводится оценка объектов недвижимости, изучаются информационные технологии, направленные на обеспечение рационального использования земельных участков и прочно связанных с ними строений, зданий, сооружений.
В процессе эколого-экономического исследования использовались различные общенаучные методы: логический, сравнительный, структурно-функциональный, а также методы системного анализа эколого-экономических и социальных показателей.
Информационно-эмпирической и нормативной базой исследования являются федеральные законы, постановления Правительства РФ, указы Президента РФ, нормативно-правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам экономики природопользования и эффективного использования городских территорий. Эмпирическую базу составили информационные материалы Госкомстата России, данные градостроительных и природоохранных служб Ростовской области и Ростова-на-Дону, оригинальные материалы (опубликованные в периодической печати), собранные автором в процессе научных исследований, информационные ресурсы международной информационной системы Internet, проведенные автором исследования по проблемам экономики природопользования, охране окружающей среды и эффективного управления использованием земельных ресурсов города.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на системе теоретических положений и авторских разработках по формированию методов совершенствования организационно-экономического механизма информационного обеспечения рационального использования земельных ресурсов городов с учетом требований качества окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в совершенствовании методов обоснования организационно-экономических механизмов информационного обеспечения рационального использования земельных ресурсов города в современных условиях. Элементы научной новизны можно сформулировать следующим образом:
обоснованы методические принципы использования городских земель, использование которых обеспечивает повышение устойчивости развития городских территорий с учетом требований экологического равновесия на прилегающих городских ландшафтах;
уточнены процедуры эколого-экономического обоснования
организации использования городских территорий с учетом специфики
нормативно-методического обеспечения и информационных
природоохранных требований;
разработаны предложения по совершенствованию информационного обеспечения и методологии функционально-стоимостного анализа использования земель с учетом градостроительной, экологической и экономической ценности городских территорий;
усовершенствованы критериальные показатели стоимостной оценки городских земель, обоснована система платного землепользования с учетом эколого-экономической и градостроительной ценности земель;
предложена инструментально-структурная схема управления земельными ресурсами в городе с использованием современных информационных технологий, на основе чего уточнена структура
муниципального управления городскими территориями;
обоснована необходимость создания и ведения комплексной
і информационной системы муниципального образования, включающей в себя
совокупную информацию о количественных и качественных показателях земельных участков, строений, сооружений, об экологическом состоянии городских территорий, и направленной на принятие управленческих решений о наиболее эффективном использовании городских земель и создании экологически благоприятных условий для проживания населения.
' Теоретическая и практическая значимость результатов
ц исследования. Теоретические положения диссертации развивают и
дополняют существующие разработки в области эколого-экономического обоснования рационального использования земельных ресурсов города, в области организации управленческого процесса на территории муниципальных образований, в области организации распределения полномочий по принятию решений о рациональном использовании земельных ресурсов города. Данные положения используются в практике работы органов местной власти, а также в учебном процессе при изучении
* ряда разделов курсов «Экономика и планирование городского хозяйства»,
«Управление городскими территориями».
Практическое значение имеют положения по вопросам организации условий совершенствования механизмов рационального использования городских территорий, а также разработки структуры муниципальных информационных систем, этапы ее создания и ведения, основные требования, предъявляемые к самой МИС и программному обеспечению.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования, полученные автором в диссертационной работе, докладывались и обсуждались на международных и региональных научно-практических конференциях в г.Ростове-на-Дону с 2002 по 2006 год.
По результатам проведенного исследования напечатано шесть статей
общим объемом 1,8 п.л., в том числе автором 1,3 п.л.
Структура и объем работы. Данная диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, изложена на 149 страницах машинописного текста, включающего 17 рисунков, 18 тематических таблиц, 10 формул, 5 приложений.
