Содержание к диссертации
! Введение 3
g^i Глава І.Теоретические аспекты формирования системы государст-
венного регулирования аграрно-продовольственного комплекса
Теоретические аспекты государственного регулирования J и поддержки АПК 10
Зарубежный опыт государственного регулирования 33
1.3. Государственная политика регулирования аграрно-
продовольственного комплекса России 52
Глава 2. Тенденции и проблемы развития аграрно-продовольственного комплекса Алтайского края
Природный потенциал Алтайского края и финансово -экономические тенденции развития АПК края 65
Оценка проблем и предпосылок государственного регулирования АПК 83
Механизмы и методы государственного регулирования, поддержки АПК края 92
Глава 3. Стратегические аспекты государственного регулирования аграрно-продовольственного комплекса региона
3.1. Концептуальные основы системы организационно - эко
номического механизма государственного регулирования
': АПК региона 113
\ 3.2. Подсистема организационно - административных факто-
1 ров государственного регулирования АПК региона 117
і 3.3. Технико ~ технологические приоритеты государственного
регулирования АПК региона 132
3.4. Финансово - экономические факторы государственного
регулирования и поддержки АПК региона 136
3.5. Социальные аспекты государственного регулирования
АПК региона 142
Выводы и предложения 154
Список использованной литературы и нормативных источников 159
Приложения 173
Введение к работе
' Актуальность исследования. Недостаточность системного государст-
<*ф* венного регулирования экономики, в том числе недопустимость отказа госу-
| дарства от управления своей собственностью, стали очевидны на переломном
этапе преобразования российского общества. В любой стране, при любой общественно — политической и социально - экономической системе экономика в той или иной степени регулируется государством в лице государственных и административных органов. При этом, государственное регулирование экономики может быть направлено как на ограничение или даже на подавление нежелательных для общества видов экономической деятельности, так и на поддержку приоритетного развития социально значимых отраслей и производств, форм предпринимательства.
t+
Отмечая несостоятельность «стратегии развития, опирающейся на доми
нирующую роль государства», ученые и специалисты подчеркивают опасность
другой крайности - сведения к минимуму влияния государства. Первое замеча
ние относится уже к прошлому, второе актуально для нашей современной прак
тики реформирования. Как свидетельствует практика, ориентация на свертыва
ние экономических функций государства не только снижает потенциальный
эффект реформ, но и ведет к прямым народнохозяйственным потерям [82, с. 14].
После множества крайне болезненных для общества ошибок можно кон
статировать определенную консолидацию позиций самых разнообразных об
щественных и политических сил страны в отношении необходимости формиро
вания эффективной системы государственного регулирования рыночной эко-
>J$ номики, наведения порядка в управлении государственной собственностью.
При этом требуются разработка и обоснование комплекса мер государственного регулирования, определение его приоритетов как на уровне правительств, так и администраций с учетом специфики регионов. Особая значимость здесь отводится обеспечению состоятельности и развития социально значимых отраслей, к которым относится сельское хозяйство и, в целом, аграрно-продо-вольственный комплекс.
Вхождение страны, в том числе и аграрного сектора, в рыночную эконо-
: мику требует адекватной теории развития хозяйства, концепции аграрной и
(0 продовольственной политики с учетом специфики условий и особенностей тер-
риторий. Однако, исследования в этой области и экономическая практика пока
далеки от четкой кристаллизации теории и общепринятой концепции аграрной
и продовольственной политики, прежде всего, системы государственного регу-
лирования. В связи с этим требуется разработка концептуальных основ систе
мы государственного регулирования АПК с учетом региональных особенно
стей.
* Степень изученности и разработанности проблемы. Проблемам госу-
; дарственного регулирования АПК посвящены многие работы современных
ученых. Существенный вклад в разработку аспектов системы государственного
" регулирования АПК в условиях многоукладной экономики внесли Л. Абалкин,
if А.И. Алтухов, И. Буздалов, А. Гордеев, А. Гумеров, СВ. Кисилев, В. А. Кунди-
I ус, И.В. Курцев, В. Милосердое, А.А. Никонов, Е.С. Оглоблин, Е. Певзнер,
I * П.М. Першукевич, Е. Строев, И.Г. Ушачев, Л.И. Холод, Г.И. Шмелев и другие,
і Важное значение в изучении и обобщении зарубежного опыта государственно-
го регулирования АПК и его адаптации к условиям российской экономики имеют труды таких ученых как В.И. Назаренко, О.Г. Овчинников, А.Г. Папцов, Я. Собонь, И.Г. Ушачев.
Отдавая должное работам перечисленных авторов по проблемам государственного регулирования АПК следует отметить, что недостаточно исследованными остаются аспекты государственного регулирования АПК в условиях
%
% многоукладной экономики, отсутствуют комплексные разработки и обоснова-
i ния системы мер, организационно-экономического механизма государственно-
I го регулирования АПК, включая специфику регионального уровня,
j В работе была поставлена цель - изучение и обобщение проблем стаби-
лизании и развития АПК в ориентации на региональный уровень, определения
роли и места государственного регулирования в решении указанных проблем и
.1
разработки организационно-экономического механизма государственного регулирования регионального АПК.
В рамках формирования общей цели в работе последовательно решаются следующие задачи:
изучить и обобщить тенденции и проблемы развития аграрно-продовольственного комплекса на основе проведения теоретического исследования отечественного и зарубежного опыта функционирования АПК;
определить методологические аспекты формирования организационно-экономического механизма государственного регулирования АПК;
исследовать тенденции и проблемы развития АПК конкретного региона Алтайского края;
определить стратегические аспекты государственного регулирования АПК региона;
выявить приоритеты и системообразующие факторы организационно-экономического механизма государственного регулирования АПК региона;
разработать концептуальные основы системы мер, организационно-экономического механизма государственного регулирования регионального АПК;
обосновать предложения по приоритетным направления развития системы мер государственного регулирования АПК региона.
Объект исследования. Объектом исследования выступает аграрно-продовольственный комплекс Алтайского края как составляющая системы АПК России.
Предметом исследования явился организационно-экономический механизм государственного регулирования АПК региона.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам стабилизации, развития и государственного регулирования происходящих процессов АПК, а также нормативные акты законодательных и исполнительных органов Российской Федерации и Алтайского края.
%
б
Для достижения целей исследования в работе были использованы сле
дующие методы: монографический, абстрактно-логический метод, экономико-
^ статистический, социологического опроса, экспериментальный в процессе ап-
робации предложенных механизмов и схем государственного регулирования АПК Алтайского края. В диссертационном исследовании применен системный подход теории систем и системного анализа.
Информационной базой диссертации послужили данные Краевого ко
митета статистики, Главного управления сельского хозяйства и продовольствия
администрации Алтайского края, данные отечественных статистических иссле-
ъ дований, периодической печати, материалы научных изданий, нормативно-
правовые документы, законодательные акты РФ и Алтайского края.
Научная новизна работы состоит в развитии теоретических аспектов формирования системы мер и методов государственного регулирования АПК региона и разработке организационно-экономического механизма ее функционирования.
К числу наиболее важных результатов диссертационного исследования автор относит следующие:
развиты теоретические положения и обоснована система направлений и методов государственного регулирования АПК региона в условиях многоукладной экономики;
разработаны научные основы организационно-экономического механизма государственного регулирования АПК;
- сформулировано определение организационно-экономического меха-
* низма государственного регулирования АПК как целостной системы;
- определены методологические подходы к анализу тенденций развития
АПК и обоснованию предпосылок, форм и методов воздействия государствен
ных органов на процессы функционирования АПК;
разработаны концептуальные основы организационно-экономического механизма государственного регулирования АПК региона;
предложены конкретные схемы реализации отдельных элементов организационно-экономического механизма государственного регулирования АПК региона;
обоснованы и предложены варианты нормативно-правовых и законодательных актов государственного регулирования АПК региона.
Апробация и практическая значимость исследования. Разработанные и предложенные в диссертации конкретные схемы реализации отдельных элементов организационно-экономического механизма государственного регулирования АПК региона применены в процессе разработки программ и концепций развития АПК Алтайского края, формировании интегрированных структур на территории Алтайского края.
Материалы исследования нашли практическое использование в подготовке методических материалов, написании научных рекомендаций конференций я совещаний, разработке конкретных законов Алтайского края.
Основные положения, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, опубликованы в ряде статей научных изданий, обсуждались на научных региональных конференциях, на коллегиях и совещаниях Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и Главного управления сельского хозяйства и продовольствия администрации Алтайского края.
Работа рекомендована к публикации в качестве научной монографии Всероссийским научно-исследовательским институтом экономики сельского хозяйства РАСХН РФ.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Для написания работы использовано 143 источника нормативной и научной литературы.
Структура и логика исследования представлены на рисунке 1.
Определение и выработка рабочих направлений на базе практической информации и эмпирических данных
Концептуальные основы организационно-экономического механизма государственного регулирования АПК региона
( 3.1-3.5)
о существующих условиях хозяйствования в аграрном секторе в конкретном регионе Алтайском крае (2.1-2,2)
Определение и выработка рабочих понятий на базе теоретической (априорной)
Анализ модели
хозяйствования,
классификация,
логика, сравнение
информации о существующей модели хозяйствования в аграрном секторе
(1.0
Зарубежный опыт государственного регулирования АПК
( ID
Опыт государственного регулирования АПК регионов России (1-3)
От общего к частному (дедукция), абстрагирование, логика
От частного к общему (индукция), моделирование
Общегосударственная политика государственного регулирования АПК России
(1-3)
Экономико-статистический анализ, сравнение, логика, социологический опрос
Применяемые меры и направления государственного регулирования АПК Алтайского края ( 2.3)
РнсЛ. Логическо-структурная схема диссертационного исследования
Во введении показаны актуальность, цель и задачи, теоретическая, методологическая и информационная базы исследования, степень изученности проблемы, научная новизна, практическая значимость и апробация работы.
В теоретической части проведены теоретические исследования аспектов системы государственного регулирования АПК, его сущности и влияния на развитие и стабилизацию аграрно-продовольственного комплекса в условиях многоукладности российской экономики, определены основные направления государственного регулирования АПК, обобщен опыт государственного регулирования АПК в развитых зарубежных странах и определены возможности его применения в России, на основе изучения нормативных материалов выявлены применяемые механизмы государственной политики АПК России, дан им конструктивный анализ.
В аналитической части работы проведен экономический анализ тенденций развития АПК Алтайского края, дана оценка проблем и предпосылок государственного регулирования, поддержки АПК края, выявлены используемые в крае механизмы и методы государственного регулирования и поддержки субъектов аграрно-продовольственного комплекса.
Проектный раздел работы посвящен концептуальной разработке организационно-экономического механизма государственного регулирования регионального АПК и отдельных конкретных направлений его реализации.
В заключении работы обобщены результаты исследования и сделаны соответствующие выводы.
*
