Содержание к диссертации
Введение 3
ГЛАВАІ. Концептуальные основы современных тенденций функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг
Современное состояние формирования и функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг 7
Проблемы формирования механизма действующих тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства 18
Г ЛАВАН. Анализ организационно-экономических факторов развития рынка жилищно-коммунальных услуг в регионе
Финансово-экономическая база совершенствования хозяйствования жилищно-коммунального хозяйства в условиях рынка 37
Анализ обоснования тарифов на жилищно-коммунальные услуги .: 54
ГЛАВАШ. Совершенствование организационно-экономического механизма функционирования регионального рынка жилищно-коммунальных услуг
3.1. Совершенствование системы регионального управления жилищно-
коммунальным хозяйством 72
3.2. Организационно-экономический механизм реформирования
регионального рынка жилищно-коммунальных услуг КБР 83
Заключение 95
Библиография 100
Приложение 115
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) по социальной значимости играет особо важную роль среди отраслей местного хозяйства и сферы услуг. В период социально-экономических преобразований в стране одним из направлений развития жилищно-коммунального хозяйства должна стать трансформация его из монопольной государственной сферы в конкурентную сферу с многообразными формами собственности и хозяйствования. Состояние жилищно-коммунального хозяйства отражает уровень и качество жизни каждого члена местного сообщества и благосостояния общества в целом.
Характер и темпы развития экономики и, прежде всего, социального сектора во многом определяются состоянием и развитием жилищно-коммунального хозяйства. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из важных и в то же время неэффективных отраслей экономики, что вызывает необходимость его реформирования. Значимость рыночных преобразований ЖКХ обусловливается тем, что его темпы изменений существенно запаздывают по сравнению с другими секторами экономики. Произошли коренные трансформации экономической базы, на которую опирается действующий механизм функционирования отраслью, но в то же время сохраняются элементы командно-административной системы управления. Существующие формы и методы управления препятствуют повышению эффективности функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Это требует серьезного пересмотра подходов к системе управления и регулирования ЖКХ.
Важнейшей составной частью качественных преобразований в отрасли является стимулирование развития рыночных отношений. Определяющее место в системе мероприятий по выходу из кризиса должны занимать разработка и внедрение новых подходов по регулированию функционирования ЖКХ. Это связано с тем, что данная сфера определяет условия жизнедеятельности всех граждан страны.
Все эти факторы обусловливают необходимость создания модели рынка ЖКУ, учитывающей региональные социально-экономические особенности. При раскрытии специфики формирования новых экономических механизмов и мотивации деятельности предприятий ЖКХ необходимо обратить особое внимание на исследование базовых показателей, таких как уровень оплаты населением ЖКУ, социальная защита населения, уровень тарифов на ЖКУ, объем инвестиций, вложенных в рынок ЖКУ. В этой связи актуальность диссертационного исследования определяется недостаточной изученностью экономических, организационных и финансовых методов регулирования рынка ЖКУ в регионе, необходимостью разработки и обоснования концепции развития и управления региональным рынком ЖКУ.
Состояние изученности проблемы. Интерес к особенностям формирования и функционирования рынка ЖКУ, направлениям его дальнейшего развития постоянно растет. В то же время, при достаточно широком спектре иссле-
дований функционирования рынка ЖКУ, научный анализ экономических проблем приобретает новые аспекты в рамках системы территориально-организационного функционирования рынка предоставляемых услуг. Все это обусловило обращение автора к трудам отечественных и зарубежных ученых, среди которых:
-по проблемам функционирования рынка ЖКУ в России: Д.Р. Акамов., Л.Арцишевский, О.Г.Бежаев, А.М.Богомолов, И.В.Бычковский, Е.Б.Добровец, Т.Додатко, И. Ильин, В.М.Кириллов, А.Д. Кочегаров, И.П.Маликова, А. Нестеренко, Л.И.Овсиенко, Т.В. Попова, С.Б.Сиваев, Л.Н.Чернышов, Г.Ф. Шешко, Е.С. Шомина и др.
-по проблемам региональной социально-экономической политики, в т.ч. в ЖКХ: А.А. Аболин, С.Авдашева, М. Глазырин, Д.П. Гордеев, А.Гранберг, А. Косыгина, Т.Б. Лыкова, А. Пономаренко, Б.Райзберг, М.С. Румянцева, В. Н.Федотов, Г.Цветкова, Е. Ясин, О. И. Ястребова др.
Использована также литература зарубежных авторов: С. Брю, Р. Дорнбуш, Р. Коуза, К. Макконнелл, П. Самуэльсон, М. Тодаро, С. Фишер, Р. Шмалензи и
др.
Анализ современного состояния исследований, посвященных вопросам функционирования рынка ЖКУ, свидетельствует об отсутствии комплексных разработок, сочетающих как теоретические, так и практические аспекты этой сферы экономики, о слабой научно-методической .базе управления рынком ЖКУ. Должного развития не получили подходы, которые касаются проблем региональной политики на рынке ЖКУ, имеющие непосредственное отношение к выбору модели формирования и управления этим рынком.
Все это определяет значимость и необходимость дальнейших исследований в этой области. Актуальность, теоретическое и практическое значение формирования рынка ЖКУ и его элементов, выявление стратегии развития в условиях рыночной экономики определили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка основных направлений формирования и развития регионального рынка ЖКУ, его подсистем и отдельных структурных элементов с учетом региональной организации , обоснование путей повышения эффективности его деятельности, разработка организационно-экономических аспектов управления, включающих механизм финансово-экономического и организационного обеспечения.
Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач, к которым относятся:
-выявление особенностей функционирования рынка ЖКУ в рыночных условиях;
-обобщение зарубежного и отечественного опыта функционирования рынка ЖКУ;
-исследование особенностей управления региональным рынком ЖКУ, на основе анализа состояния и выявления ключевых экономических проблем;
-систематизация подходов к формированию тарифов на ЖКУ по различным категориям населения;
-разработка методики формирования тарифов на ЖКУ;
-формирование региональной модели рынка ЖКУ на основе анализа
структурных элементов;
Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования и функционирования рынка ЖКУ. Объектом исследования является региональный рынок ЖКУ, на материалах Кабардино-Балкарской республики.
Теоретическая и эмпирическая база исследования. Проведенное исследование опирается на общие принципы экономической теории, рыночной экономики, менеджмента и корпоративного управления, региональной экономики, организационно-экономических и социальных проблем рынка ЖКУ с региональными аспектами его функционирования. Эмпирической базой исследования являются законодательно-нормативные документы, программы и материалы Госстроя РФ, Правительства РФ и КБР, справочные материалы Министерства строительства и ЖКХ, Министерства финансов, Министерства экономического развития и торговли КБР, официальные статистические данные Комитета статистики РФ и КБР, Управления по налогам и сборам РФ по КБР, справочные и аналитические материалы, результаты проводимых автором исследований. Диссертационная работа выполнена в рамках п.5.9. «Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем», п.5.18. «Разработка проблем функционирования и развития предприятий отраслей и комплексов в регионах...», п. 15.103. «Совершенствование организацией управления в сфере услуг в условиях рынка», п. 15.109. «Механизм повышения эффективности и качества услуг» паспорта специальностей ВАК - специальность 08.00.05. «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, сфера услуг».
Методы исследования. В диссертации, в рамках системного подхода использовались различные методы и приемы экономических исследований: монографический, сравнительный, группировок, графический, индексный, маржинальный, расчетно-конструктивный, корреляций и регрессий.
Элементы научной новизны состоят в следующем:
сформирована концепция реформирования ЖКХ и рынка ЖКУ, включающая совершенствование государственного регулирования ЖКХ и социальной защиты населения, создания корпоративных жилищно-коммунальных и кредитных организаций, применение индикативного планирования, с целью обоснования приоритетных направлений эффективного функционирования ЖКХ, улучшения качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг;
осуществлена систематизация подходов к обоснованию тарифов на жилищно-коммунальные услуги, предложена методика их двухставочного формирования, основанная на учете условно-постоянных и условно-переменных элементов затрат, которая позволяет осуществить дифференцированный подход к
обоснованию пользования жилищно-коммунальными услугами различных категорий потребителей;
обосновано выделение трех коммерческих уровней (стандартного, комфортного и элитарного набора услуг) при оплате и обслуживании исходя из социально-имущественной стратификации и учета различий доходов населения, что позволяет сформировать концепцию региональной стандартизации тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги;
предложен организационно-экономический механизм управления рынком ЖКУ, включающий в себя в качестве структурных элементов ЖКХ холдинги, создание корпоративных кредитных организаций и региональных инвестиционных агентств, способствующих развитию регионального рынка инвестиционных ресурсов и привлечению их в жилищно-коммунальное хозяйство;
сформирована региональная модель рынка ЖКУ с позиции эффективного функционирования ЖКХ, которая включает три взаимосвязанных блока преобразований (собственно жилищно-коммунального хозяйства естественных монополий, симметричной трансформации бюджетно-налоговой сферы), позволяющих создать эффективно функционирующий рынок жилищно-коммунальных услуг и систему рыночных отношений в ЖКХ Кабардино-Балкарской Республики
Практическая значимость результатов исследования. Методические положения и конкретные рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы при совершенствовании основных направлений развития ЖКХ региона, для оптимизации системы управления предприятиями ЖКХ, осуществления координации функционирования рынка ЖКУ. Отдельные положения работы могут найти применение при составлении целевых комплексных программ развития ЖКХ КБР и применяться в учебном процессе.
Апробация работы. Основные положения и рекомендации диссертационного исследования доложены и обсуждены на коллегиях Министерства строительства и ЖКХ КБР, Министерства экономического развития и торговли КБР, изложены на научно-практических конференциях и семинарах экономического факультета КБГУ (2001-2004 гг.), Всероссийской научной конференции Перспектива — 2002. Результаты исследования в форме рекомендаций и предложений были одобрены и приняты к внедрению Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР.
Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано 7 работ, общим объемом 4,1 п.л.
Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы, приложений.
