Содержание к диссертации
Введение 2
Глава 1. Социально-экономическая значимость
деятельности персонала налоговых органов. 11
1. Персонал налоговых органов, как составная часть
системы государственной службы. 11
2. Политика государства по формированию кадров
государственных служащих. 23
3. Зарубежный опыт подбора и мотивации персонала
налоговых органов. 40
Глава 2. Анализ организационно-экономических условий
формирования персонала территориальных налоговых
органов (город Москва). 59
1. Особенности деятельности персонала территориальных налоговых органов. 2. Анализ деятельности персонала структурных подразделений территориальных налоговых органов города Москвы
3. Группировка факторов, влияющих на результативность
деятельности территориальных налоговых органов города
Москвы U2
Глава 3. Совершенствование организационно-
экономических основ формирования персонала
территориальных налоговых органов. 127
1. Направления совершенствования организационно-экономических основ формирования персонала территориальных налоговых органов. 2. Методические подходы к определению численности персонала структурных подразделений территориальных налоговых органов Москвы.
Заключение. 147
Библиография. 152
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Одной из наиболее важных задач, стоящих на современном этапе развития российской экономики, является совершенствование налоговой системы, обеспечивающей формирование доходной части государственного бюджета, укрепление экономической безопасности страны, соблюдение прав и интересов налогоплательщиков и на этой основе реализацию социально-экономических функций государства.
Социальная направленность на служение интересам государства и общества - важнейший признак государственного управления, свойственный всем его органам, в том числе налоговым органам.
Проводимые экономические и социальные преобразования в России обуславливают необходимость повышения качества государственного управления, понимания государственной службы не только как управленческого социально-правового института, но и интеллектуального генератора общества.
Главная функция государственной службы - служить обществу, обеспечивать устойчивую связь государства и общества, государства и его граждан, в своей деятельности практически реализовывать демократические принципы, расширять условия для создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы, максимально делегировать функции управления общественным институтам, гражданам, а значит, развивать и поддерживать их свободную жизнедеятельность на основе не только права, но и тех духовно-нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания. Ключевым в исполнении государственной должности является не только высокий профессионализм государственного служащего, но его личностные качества,
гражданская позиция, высокая нравственность и умение служить своему отечеству.
Однако, актуальность пристального внимания к институту государственной службы в России усиливается наличим определенного «кризиса доверия» граждан, налогоплательщиков к «служащим», чиновникам.
Поскольку налоговые органы представляют собой социально значимый орган государственного управления, то здесь противоречивость общественных, корпоративных и личных интересов приобретает ярко выраженный характер.
Практика и опыт современного государственного управления показывает, что сфера государственной службы, в том числе и сфера налоговой службы, является сферой иерархической карьерной профессиональной деятельности, а карьерный рост в государственной службе является важнейшим компонентом системы мотивации государственных служащих.
К базисным личностным характеристикам служащих, обладающих высоким уровнем мотивации карьеры, относятся самостоятельность, стремления к самообучению и к реализации своего творческого потенциала, способность исполнять свою работу эффективно и качественно в ситуациях дефицита времени.
Для кадров государственного управления и, особенно для налоговой
службы, как социально значимого органа важно соблюдать высокие нормы
нравственного поведения. Государственная кадровая политика в сфере
государственного управления основывается на принципах
сбалансированного сочетания необходимости стабильности и преемственности кадров с их обновлением и ротацией. Механизм формирования персонала института государственной службы, в том числе и налоговых органов должен базироваться на принципах отбора кадров не только по критериям способностей, образованности и профессиональных
качеств, но и критериях, учитывающих морально-этические качества работников.
Важным фактором роста потребности системы государственных налоговых органов в профессиональном развитии кадрового ресурса являются изменения квалификационных требований к персоналу налоговых органов, развитие самой налоговой системы.
Современные условия предъявляют принципиально новые требования к знаниям и практическим навыкам персонала территориальных налоговых органов, обусловленные, в том числе, развитием информационно-аналитических инструментов налогового контроля, развертывением программы оказания налогово-консультационных услуг.
С одной стороны, к профессии государственного налогового служащего еще не сложилось достаточно устойчивого позитивного отношения в силу действующих в обществе стереотипов и установок. С другой стороны, пока не предпринимаются активные действия к тому, чтобы сделать эту профессию престижной и привлекательной не только для выпускников вузов, но также для высокопрофессиональных специалистов на рынке труда в целом.
Анализ, проведенный в исследовании, показывает наличие ряда негативных тенденций в организации деятельности персонала налоговых органов на фоне общего недостаточного финансового и материально-технического оснащения. Отсутствие четкого разделения функций приводит к выполнению дополнительных, отвлекающих от поставленных перед каждым структурным подразделением целей и задач, действий. Высокая обновляемость кадрового состава, стала сдерживающим фактором роста эффективности деятельности налоговых органов. Изменение вектора кадровой политики в направлении политики «выращивания кадров», изменение мотиваторов как материальных так и нематерриальных, позволят аккумулировать профессиональные кадры в налоговых органах, повысить дисциплину.
Учитывая, что Федеральная налоговая служба сегодня - это 180 тысяч государственных служащих, а существующий кадровый состав налоговых органов не в полной мере удовлетворяет количественным и профессиональным требованиям и не в полном объеме реализует заложенный потенциал, проблемы формирования и эффективности использования персонала в современных условиях имеют особенно важное значение для повышения качества работы налоговых органов, что и послужило основой для научного исследования.
Объект исследования — персонал структурных подразделений территориальных налоговых органов Москвы.
Предметом исследования являются организационно-экономические условия деятельности персонала территориальных налоговых органов.
Цель данной работы - научное обоснование путей формирования и повышения эффективности использования персонала территориальных налоговых органов.
В соответствии с выбранной целью, в работе были поставлены следующие задачи:
- уточннить сущность и роль персонала территоральных налоговых
органов в системе государственной службы;
провести анализ организационно-экономических условий формирования персонала территориальных налоговых органов;
- сгруппировать факторы, влияющие на эффективность деятельности
персонала территориальных налоговых органов;
предложить меры по совершенствованию организационно-экономических основ формирования и функционирования персонала;
- разработать методические подходы к определению численности
персонала территориальных налоговых органов.
Методологические и теоретические основы диссертационного исследования. Методологически диссертация основана на методе научной дедукции от частного к общему. В диссертации используется диалектический
метод познания, дающий возможность изучить явления с точки зрения их взаимосвязи, а так же исторического развития, одновременно применялись и такие общенаучные методы исследования, как системный анализ, логический и сравнительный анализ, сопоставление, обобщение, синтез, абстракция.
Проблема эффективной деятельности персонала территориальных налоговых органов предполагает осуществление максимального единства структурной, кадровой, социальной, информационной и материально-технических составляющих налогового администрирования. Теоретические основы такой сгруппированности начали складываться с момента образования налоговой службы и представляют собой динамичный и пока не прошедший окончательной кристаллизации комплекс представлений о существующих в ряде стран мира принципах налогового администрирования и возможной рациональной приемственности зарубежного опыта наряду с использованием собственного индивидуального опыта.
Теоретической основой диссертационной работы послужили труды ведущих российских и зарубежных ученых в области государственного управления и государственной службы; современных методов управления персоналом; по проблемам формирования и функционирования системы налоговых органов; по вопросам содержания, функций и задач деятельности налоговых служащих, содержанию и организации их базовой подготовки; налоговому администрированию.
При работе над диссертацией использовались законодательные и нормативные акты определявшие работу налоговых органов в исследуемом периоде, регламентирующие деятельность налоговых органов в настоящее время, материалы периодической печати.
В качестве исследовательского инструментария использовались табличные и графические методы представления статистических данных.
В качестве исходных данных использованы оперативная и текущая (ежемесячная, ежеквартальная) отчетность, собранная и обработанная статистическая информация о численности и структуре персонала
территориальных налоговых органов Москвы, данные статистических ежегодников, публикуемых Государственным Комитетом по Статистике Российской Федерации, а также статистические данные, публикуемые в периодической печати, материалы глобальной сети «Интернет».
Диссертация выполнена на основе обширного практического опыта, полученного автором за время работы в налоговой инспекции.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
1. Уточнены сущность и роль персонала территориальных налоговых
органов, как составляющей системы государственной службы,
проявляющиеся в персонификации общественных и государственных интересов, реализация которых требует специальной подготовки, высокой квалификации, а также соблюдения профессиональной этики и высоких норм нравственного поведения.
2. Выявлены специфические особенности деятельности персонала территориальных налоговых органов России. Показано, что для Москвы и ряда других регионов функциональные обязанности и уровень напряженности труда существенно выше, чем в большинстве регионов России. Нагрузка на персонал структурных подразделений налоговых органов Москвы отличается неоднородностью, что приводит к оттоку квалифицированных кадров и их высокой обновляемости, в конечном итоге снижающих эффективность деятельности налоговых органов в целом;
3. Сгруппированы внутренние и внешние факторы, влияющие на
эффективность деятельности персонала территориальных налоговых органов.
Среди внутренних факторов выделены, в том числе: недостаточное
использование информации из внешних источников; отсутствие стабильно
работающего программно-информационного комплекса; недостаточное
материально-техническое оснащение; отсутствие возможности
использования современных кадровых технологий и др. Внешними факторами являются: несвоевременная реакция законодательных органов
по пресечению имеющихся пробелов и неточностей в налоговом законодательстве, используемых недобросовестными налогоплательщиками; тенденции внутренней государственной политики в направлении снижения размера налоговой нагрузки, увеличение степени доверия граждан государству и государственным органам и др.
Определены направления совершенствования организационно-экономических основ формирования персонала территориальных налоговых органов, заключающиеся в ориентации работы кадровых служб налоговых органов на более полный мониторинг деятельности персонала и использование его результатов в целях воздействия на мотивацию работников, включая как, материальные стимулы, так и обогащение содержания труда.
Предложены методические подходы к определению численности персонала структурных подразделений на основе учета количества зарегистрированных налогоплательщиков физических и юридических лиц.
Практическая значимость работы заключается в том, что результаты диссертационного исследования могут быть использованы при чтении курсов «Управление персоналом», «Налоговое администрирование». Содержащиеся в диссертационной работе общие теоретические и методологические разработки доведены до уровня конкретизации, который позволит широко использовать в практической деятельности налоговых органов регионов РФ.
Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались автором и получили положительную оценку на 2 межвузовских конференциях и семинарах. Основное содержание диссертации отражено в 4 печатных работах. Ряд положенией диссертации были использованы автором в практической работе.
Объем и структура диссертации. Выбор темы, цель и методы исследования определили логическую структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
*
Работа изложена на 156 страницах, содержит 6 таблиц, 11 рисунков и схем.
