Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проблемы экономической безопасности, важные для любой страны, стали особенно актуальными в современной России в связи с затяжным кризисом, охватившим всю ее политическую, идеологическую и социально-экономическую систему в 90-х годах прошлого века. Уровень экономической безопасность России во многом зависит от нормального функционирования предприятий и объектов Министерства обороны и Федерального агентства по атомной энергии, наиболее значимые из которых располагаются на территориях, имеющих особый статус. Такими территориями являются закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО).
Одно из важных направлений деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности связано с их функционированием на территории закрытых административно-территориальных образований. Несмотря на то, что работа органов внутренних дел в условиях ЗАТО всегда имела свою специфику и существенно отличалась от деятельности других территориальных органов внутренних дел, в последние годы в ее содержании появились новые черты, без теоретического осмысления которых невозможно, по нашему мнению, решить задачу эффективного управления органами внутренних дел. Данная специфика определяется средой функционирования, а также особыми задачами, стоящими перед ОВД в закрытых административно-территориальных образованиях.
Происходящие в стране экономические преобразования оказали негативное влияние на оборонно-промышленный комплекс страны. Переход к рыночным отношениям, при котором оборонная функция государства из числа первоочередных ушла на второй план, резко осложнил социально-экономическую и криминогенную ситуацию в закрытых административно-территориальных образованиях. Все это способствовало изменению характера и структуры преступных посягательств в ЗАТО, относящихся к ведению Министерства обороны и Федерального агентства по атомной энергии, и привело к ухудшению состояния их экономической безопасности.
Данное негативное явление может быть во многом нейтрализовано выработкой комплекса мер, направленных на совершенствование деятельности специализированных подразделений органов внутренних дел, функционирующих на территориях ЗАТО. Работа таких подразделений направлена на выполнение, как общих функций милиции, так и специфических, обуславливаемых условиями и спецификой ЗАТО. Вместе с тем, на деятельность специализированных подразделений органов внутренних дел отрицательно влияет значительное количество организационно-экономических проблем, которые снижают эффективность противодействия криминальным структурам и тем самым не позволяют обеспечить благоприятные условия для экономики ЗАТО и их экономической безопасности.
В связи с этим представляется актуальным исследование организационно-экономического аспекта деятельности ОВД, направленной на обеспечение экономической безопасности и повышение эффективности борьбы с преступностью в закрытых административно-территориальных образованиях.
Особую ценность для проведения исследования имеет опыт органов внутренних дел системы Шестого управления Департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах (ДРО) МВД России, обслуживающих закрытые административно-территориальные образования ВВС Министерства обороны РФ.
Степень научной разработанности темы. В настоящее время активно разрабатываются различные аспекты экономической безопасности на макро-, мезо- и микроуровнях. Существенный вклад в развитие теории экономической безопасности внесли такие ученые-экономисты, как: Л.И. Абалкин, С.Ю. Глазьев, В.К. Сенчагов, Д.С. Львов, А.И. Татаркин и ряд других. Проблемы криминализации экономических отношений с позиции экономической безопасности различных субъектов хозяйствования освещены в работах: Ю.И. Аболенцева, В.Ф. Гапоненко, С.И. Глинкиной, В.М. Есипова, А.А. Крылова, В.П. Мак-Мака, В.В. Попова и др.
В последние годы, происходит повышение интереса к проблематике закрытых административно-территориальных образований. Это объясняется в первую очередь тем, что процессы рыночных экономических преобразований затронули и относительно стабильные территории ЗАТО. Среди работ, посвященных проблемам экономического развития ЗАТО, необходимо отметить диссертационные исследования таких авторов, как Л.В. Коваль, Н.А. Лубенец, Е.В. Николаев, Софронов В.Н., Изучению проблем развития ЗАТО посвящены статьи и монографии В.А. Тихонова
Ряд диссертационных исследований, таких авторов, как С.Л. Барышев, О.С. Белов, А.А. Молдаванцев посвящены изучению экономической безопасности и деятельности органов внутренних дел по ее обеспечению.
Вместе с тем, работы вышеперечисленных авторов, не дают целостного представления о месте и роли органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности ЗАТО.
Объектом исследования является система экономической безопасности ЗАТО, а предметом - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе обеспечения экономической безопасности ЗАТО с участием органов внутренних дел.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций в области обеспечения экономической безопасности ЗАТО, направленных на совершенствование деятельности органов внутренних дел по ее обеспечению.
Задачи исследования:
изучить административно-правовую характеристику закрытого административно-территориального образования и выявить особенности хозяйственной и предпринимательской деятельности на территории ЗАТО;
установить особенности экономики ЗАТО;
оценить существующие угрозы экономической безопасности ЗАТО, сформулировать определение понятия «экономическая безопасность ЗАТО»;
обосновать основные направления укрепления экономической безопасности ЗАТО;
выявить современные тенденции состояния преступности в ЗАТО и составить ее краткосрочный прогноз;
показать роль органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности ЗАТО;
выработать и предложить научно обоснованные рекомендации по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в ЗАТО с позиций экономических и организационных аспектов.
Методологическая база и методы исследования. Методологической и теоретической основой диссертации базой исследования является положения классической политэкономии, экономической теории, теории управления социальными и экономическими системами, теории экономической безопасности.
В ходе исследования использовались традиционные для экономической науки методы научного анализа: движение от абстрактного к конкретному, от простого к сложному, от общего к частному и т.д. Использовались также экономико-математические методы (метод полиноминальной аппроксимации), исторический и функциональный методы анализа.
Эмпирическая база исследования. В исследовании использовались статистические данные, характеризующие состояние преступности в ЗАТО, обслуживаемых Шестым управлением ДРО МВД России за период с 1997 г. по 2006 г. Кроме того, в работе использовались материалы социально-экономического развития г. Озерск и г. Ногинск-5.
Научная новизна исследования заключается в систематизации теоретических и прикладных знаний в области экономической безопасности ЗАТО и разработке научных положений и практических рекомендаций, направленных на повышение уровня экономической безопасности в данной сфере. В диссертации дано авторское определение понятия «экономическая безопасность ЗАТО», проведен научный анализ и обоснованы тенденции развития преступности в ЗАТО, разработаны основные направления по укреплению экономической безопасности в ЗАТО.
В работе также показана ведущая роль органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности ЗАТО, разработаны рекомендации по совершенствованию их деятельности.
Положения, выносимые на защиту:
1. Утверждение, что экономика ЗАТО имеет следующие основные особенности:
- относительно низкий уровень диверсификации структуры их экономики, высокая зависимость развития от градообразующих предприятий ядерно-оружейного, ядерно-топливного, военно-промышленного комплекса, что приводит к слабой восприимчивости экономики города к структурным преобразованиям в сфере приложения труда;
- значительное преобладание государственной собственности в структуре экономики ЗАТО;
- технологическая структура экономики города характеризуется высокой степенью развитости и восприимчива и инновациям;
- наличие барьеров для движения населения, товаров, услуг, информации и т.п., что усложняет формирование иных функций, в том числе таких, которые в иных населенных пунктах развиваются в связи с удовлетворением потребностей жителей других городов;
- высокая зависимость большинства предприятий города от внешней конъюнктуры и от деятельности органов власти;
- приоритетность и повышенная значимость для города предприятий базового сектора (градообразующих предприятий);
- ориентация на высокий уровень и качество жизни в ЗАТО, которые привели к тому, что отрасли, обслуживающие население, более развиты в этих городах, чем с среднем по российским городам;
- моноспециализация экономики, которая оказывает существенно влияние на политический механизм в городе, на состав местных органов власти и на процесс принятия управленческих решений.
2. Дано авторское определение понятия «экономическая безопасность ЗАТО», под которым понимается состояние наиболее эффективного использования ресурсов градообразующих предприятий для предотвращения угроз и обеспечения стабильного функционирования государства в настоящее время и в будущем.
-
Утверждение, что экономическая безопасность ЗАТО напрямую связана с экономической безопасностью градообразующего предприятия. Безопасность предприятия во многом зависит от состояния безопасности человеческих ресурсов. На данный фактор безопасности градообразующего предприятия большое влияние оказывает деятельность органов внутренних дел в ЗАТО.
4. Предложены основные направления укрепления экономической безопасности ЗАТО, которыми являются:
- укрепление бюджета и межбюджетных отношений государства с ЗАТО;
- участие территории в формировании общероссийского рынка, выход на мировой рынок;
- помощь со стороны государства в нейтрализации кризисных ситуаций;
- поддержание производственного аппарата на уровне, соответствующем современным требованиям;
- создание нормальных условий проживания в ЗАТО;
- проведение политики своевременной локализации и нейтрализации очагов кризиса, недопущение сокращения зоны экономической безопасности ЗАТО.
5. Утверждение, что органам внутренних дел в ЗАТО принадлежит особая роль в обеспечении их экономической безопасности, что проявляется как непосредственно, так и опосредованно.
6. Выявлено, что повышение эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности ЗАТО может быть достигнуто с помощью предложенного комплекса мероприятий.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что исследование развивает и углубляет положения теории экономической безопасности путем рассмотрения аспектов обеспечения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований, формирующих военно-ядерный потенциал страны. Исследование дает практические рекомендации для повышения эффективности управления деятельностью органов внутренних дел в ЗАТО.
Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы и учтены:
- при совершенствовании системы государственного регулирования процесса обеспечения экономической безопасности в ЗАТО;
- в деятельности органов внутренних дел при подготовке планов мероприятий по профилактике и предупреждению преступлений, связанных с обеспечением экономической безопасности ЗАТО;
- при подготовке учебных программ и учебно-методической литературы в высших образовательных учреждениях соответствующего профиля.
Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования, а также использованием официальных, в том числе статистических источников, федеральных и ведомственных нормативно-правовых документов и результатов научных исследований по проблемам обеспечения экономической безопасности.
Выводы диссертации подтверждаются личным опытом автора, который в качестве сотрудника Шестого управления внутренних дел занимается проблемами обеспечения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований.
Апробация и внедрение результатов исследования. Выводы и положения диссертации докладывались и обсуждались на 14 и 15 Международных конференциях «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов», проходивших в Академии управления МВД России в 2005 и 2006 гг., а также на 8-м Всероссийском симпозиуме «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (ЦЭМИ РАН, 2007 г.). Результаты исследования внедрены и используются в деятельности Шестого управления ДРО МВД России.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, библиографии и приложений.
