Содержание к диссертации
Введение 4
Глава 1. Теоретические основы экономической безопасности региона со статусом особой экономической зоны
Особые экономические зоны на территории Российской Федерации: общая характеристика, задачи и цели создания 14
Экономическая безопасность региона со статусом особой экономической зоны 35
Негативные явления при ведении предпринимательской деятельности в регионе со статусом особой экономической зоны 64
Глава 2. Органы внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности региона со статусом особой экономической зоны
Создание особых экономических зон как фактор обеспечения экономической безопасности региона 79
Приоритетные направления деятельности органов внутренних
дел по обеспечению экономической безопасности региона 94
2.3. Совершенствование управления органами внутренних дел
в сфере предупреждения экономических преступлений в регионе
с особым экономическим статусом 107
2.4. Разработка региональной программы по усилению борьбы
с преступностью в регионе со статусом особой экономической зоны 126
Заключение 142
Библиография 147
Приложения 158
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
БППРИАЗ - подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и административного законодательства
ЗАТО - закрытые административно-территориальные образования
НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
ОАО - открытое акционерное общество
ОВД - органы внутренних дел
ООО - общество с ограниченной ответственностью
ОПТ - организованная преступная группа
ОЭЗ - особая экономическая зона
РАН - Российская академия наук
СЗ РФ - собрание законодательства Российской Федерации
СМИ - средства массовой информации
СНГ - Содружество Независимых Государств
СЭЗ - свободная экономическая зона
ТЭО - технико-экономическое обоснование
УНП - Управление по налоговым преступлениям
УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
ФАУОЭЗ - Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами
ФНС - Федеральная налоговая служба
ФСБ - Федеральная служба безопасности
ФЦП - федеральная целевая программа
ЦБ РФ - Центральный банк Российской Федерации
ЭПГ - этническая преступная группировка
Введение к работе
Актуальность темы. В последние годы в социально-экономическом развитии Российской Федерации наблюдается ярко выраженная региональная доминанта. Угрозы экономической безопасности страны регионально дифференцированы, будь то глубокий экономический спад или безработица, высокий уровень задолженности по заработной плате, пенсиям и социальным пособиям, низкая финансовая дисциплина, слабая защищенность отечественных товаропроизводителей, криминализация экономики и т.д.
Включенность регионов с различным уровнем развития в общероссийские рыночные отношения усиливает значение обеспечения их экономической безопасности. Интеграционное взаимодействие регионов в границах единого экономического пространства повышает взаимовлияние и уязвимость региональных экономик от экзогенных (внешних по отношению к региону) и внутренних источников угроз и вызовов. Возникновение дестабилизирующих процессов и явлений заставляет регионы искать пути предвидения, минимизации, локализации, нейтрализации и компенсации негативных последствий различных социально-экономических угроз.
Первые годы XXI века для российского государства характеризуются тем, что после застоя и кризиса, перестройки и реформ в стране постепенно восстанавливается порядок, повышается устойчивость экономических процессов и безопасность. Задача исследователей и практиков теперь состоит в том, чтобы своими разработками и найденными практическими решениями способствовать всемерной активизации этого процесса, от которого зависит экономическое благополучие и безопасность страны. Решение этих проблем видится в поиске новых институциональных форм развития экономики, одной из которых является создание особых экономических зон (ОЭЗ).
Мировая и отечественная практика показывают, что создание ОЭЗ существенно влияет на состояние правопорядка на данных территориях, так как:
в ОЭЗ имеются условия для осуществления различных финансово-хозяйственных правонарушений;
ОЭЗ обладают особой притягательной силой для антиобщественных элементов, проживающих вне зоны, но стремящихся проникнуть в них с целью совершения правонарушений (наличие в ОЭЗ представительств коммерческих организаций, развитой сети магазинов и сферы обслуживания, складских помещений, таможенных зон и т.п.);
с созданием ОЭЗ изменяется характер правонарушений.
Распространение преступности в ОЭЗ, ее организованных форм, значительный ущерб от преступлений экономической направленности требуют постановки вопроса о совершенствовании деятельности органов внутренних дел (ОВД) в сфере обеспечения экономической безопасности данного вида регионов.
Вышесказанное предопределило выбор темы и ее актуальность.
Степень разработанности темы. Начиная с 90-х годов XIX века различные аспекты обеспечения экономической безопасности на макро-, мезо- и микроуровнях разрабатывались учеными многих стран. Российская социальная наука здесь преуспела, пожалуй, больше всех. Если говорить только об ученых-экономистах, то наиболее существенный вклад в развитие теории экономической безопасности внесли: Л.И.Абалкин, С.Ю.Глазьев, В.С.Загашвили, В.К.Сенчагов и др.1 Среди ученых, которые занимались непосредственно экономической безопасности регионов, следует отметить:
Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России // Вестник РАН. М., 1997; Глазьев СЮ. Основы обеспечения экономической безопасности страны - реформационный курс // Российский экономический журнал. 1997. № 1; Экономическая безопасность России: Учебник / Под ред. В.К.Сенчаго-ва. М.: Дело, 2005 и др.
К.Н.Бабаева, В.Н.Бабанова, В.Н. Болдырева, Б.Е.Шпилева и др.1 Проблемы криминализации экономических отношений с позиции экономической безопасности освещались в работах: Ю.И. Аболенцева, С.Л. Барышева, В.М.Есипова, Ю.В. Латова, В.В. Колесникова, А.А.Крылова, В.В.Попова и других.2
Однако, исследований, где бы экономический анализ региона с особым статусом совмещался с криминологическим анализом, где бы выводы и предложения были направлены на совершенствование организационного и экономического построения региона, его администрации и, в частности, его правоохранительных органов, пока не встречалось. Даная диссертация не только претендует на такое исследование, она построена на материалах Калининградской области, которая уже не первый год имеет статус особой экономической зоны и в ней уже давно проявились все плюсы и минусы такого статуса.
Применительно к деятельности органов внутренних дел в регионе с особым статусом сегодня слабо проработаны такие проблемы как: место и роль ОВД в системе обеспечения экономической безопасности региона; формы и методы их участия в данном процессе; совершенствование управления ОВД в сфере предупреждения экономических преступлений в регионе;
Бабаев К.Н. Экономическая безопасность региона (политико-экономический аспект): Дис. ... канд. экон. наук. Кострома, 2000; Баба-нов В.Н. Управление экономической безопасностью региона в условиях формирования рыночных отношений: Дис. ... канд. экон. наук. Орел, 1999; Болдырев В.Н. Состояние продовольственной безопасности в Центрально-Черноземном регионе: Экспертная экономико-правовая и гуманитарная оценка проблемы // Гуманитарные проблемы трансформации российского общества: Сборник научных трудов / Под ред. В.В. Галкина. - Воронеж: Центрально-Черноземное книжное изд-во, 2000. - С. 33-38 и др.
2 Есипов В.М. Криминализация экономических отношений в России: Монография. М., 2001; Экономическая безопасность: теоретические и практические аспекты деятельности ОВД: Учеб. пособие / Под ред. А.А.Крылова. М., 2002 и др. Экономическая безопасность России (проблемы методологии и организационно-правового обеспечения): Учеб. пособие / Под ред. Ю.И.Аболенцева, В.И.Попова. М., 2001.
создание и реализация региональных программ по усилению борьбы с преступностью, включая экономические аспекты таких программ.
борьбы с преступностью, включая экономические аспекты таких программ.
Объектом исследования является система обеспечения экономической безопасности региона, имеющего статус особой экономической зоны (в частности, Калининградской области), а предметом - организационно-экономические отношения, связанные с участием ОВД в обеспечении экономической безопасности данного вида регионов.
Гипотеза исследования. Одной из основных угроз экономической безопасности региона со статусом ОЭЗ, где существует облегченный режим передвижения рабочей силы и капитала, льготное налогообложение и другие отклонения от общепринятой институциональной системы, является повышенная опасность криминализации. Если исходить из предположения, что ОВД являются одним из основных субъектов обеспечения экономической безопасности, появляется необходимость введения в повседневную их деятельность целого рядя дополнительных специфических функций: от специального контроля за движением товарных активов, капиталов и рабочей силы до разработки целевых программ и специальной подготовки кадров.
Цель данного диссертационного исследования состоит в разработке методических основ и практических рекомендаций по совершенствованию системы и механизма обеспечения экономической безопасности региона со статусом ОЭЗ в контексте участия ОВД в данном процессе.
Задачи исследования:
- выявить изменения, происходящие в содержании экономической
безопасности региона, имеющего или получившего статус ОЭЗ;
доказать, что криминализация экономики относится к числу основных угроз экономической безопасности региона со статусом ОЭЗ;
провести анализ негативных явлений, свойственных для предпринимательской деятельности в регионе со статусом ОЭЗ;
обосновать приоритетные направления деятельности ОВД в ОЭЗ;
определить пути совершенствования управления ОВД в деле обеспечения экономической безопасности региона со статусом ОЭЗ;
разработать предложения по составлению, экономическому обоснованию и реализации региональной программы усиления борьбы с преступностью применительно к региону со статусом ОЭЗ.
Методологическая база и методы исследования. Методологической базой диссертационной работы являются труды ученых (экономистов, юристов, криминологов, социологов и других специалистов), обосновавших теорию и методологию экономической безопасности и ее обеспечения. В процессе исследования изучалась фундаментальная и специальная научная отечественная и зарубежная литература, соответствующие правовые акты и нормативные документы, материалы научных конференций по проблемам создания и функционирования ОЭЗ.
В ходе работы над диссертацией использовались исторический и функциональный подход к анализу предмета исследования, применялись также методы качественного и количественного анализа, экономико-математические методы, социологические методы и другие традиционные для экономических исследований методы научного анализа (движение от общего к частному, от абстрактного к конкретному, от простого к сложному и т.п.).
Научная новизна исследования заключается в том, что теоретико-прикладные аспекты экономической безопасности рассмотрены применительно к функционированию ОЭЗ вообще и такого специфического региона, как Калининградской области. Это позволило: во-первых, выявить некоторые закономерности в развитии негативных социально-экономических процессов в регионах с особым статусом; во-вторых, разработать и обосновать ряд научных положений и практических рекомендаций, связанных с обеспечением ОВД экономической безопасности данных регионов; в-третьих, дать авторское определение понятия "экономическая безопасность региона со статусом
особой экономической зоны", разработать классификацию факторов и угроз, негативно влияющих на развитие особых экономических зон, сформулировать предложения, направленные на совершенствование механизма создания и функционирования ОЭЗ. Наконец, в работе предложен алгоритм разработки целевых программ и планов по обеспечению экономической безопасности региона, направленных на борьбу с преступлениями в социально-экономической сфере.
Положения, выносимые на защиту:
1. Полноценное развитие различных территориальных образований
требует формирования соответствующих социально-экономических институ
тов. Одной из подобных институциональных форм может быть создание осо
бых экономических зон как на территории отдельных регионов (областей),
так и в границах муниципальных образований и отдельных предприятий. Ос
новными институциональными требованиями к подобным образованиям яв
ляются: льготные налоговый и таможенный режимы; упрощенный порядок
осуществления экспортно-импортных операций; особые меры по защите
иностранных инвестиций и собственности субъектов хозяйствования; специ
альные правила перемещения и проживания граждан и т.п.
Режим экономического благоприятствования следует предоставлять регионам и отдельным территориям под конкретные социально-экономические проекты, рассчитанные на достижение поставленных задач и заранее просчитанных результатов. Необходимо нормативно закрепить основные разделы технико-экономического обоснования создания ОЭЗ, которое должно содержать подробную информацию обо всех аспектах проведения мероприятий по созданию и обеспечению надлежащего функционирования ОЭЗ, в том числе и мероприятий профилактического характера.
Экономическая безопасность региона со статусом ОЭЗ - это одна из характеристик региона как социально-экономической и территориальной системы, которая показывает, в какой степени и как своевременно выявляются и предупреждаются различные угрозы достижению поставленных госу-
дарством целей создания ОЭЗ. Основным индикатором достигнутого уровня обеспечения экономической безопасности являются традиционные социально-экономические показатели развития региона, проанализированные за определенный период времени и специальным образом систематизированные.
В системе традиционных субъектов обеспечения экономической безопасности применительно к ОЭЗ органы внутренних дел относятся к числу основных. Это является следствием того, что криминализация экономики региона со статусом ОЭЗ, как правило, является одной из основных угроз экономической безопасности. Предоставление территориям режима особой экономической зоны, с одной стороны, является мощным стимулом развития региона, а с другой - столь радикальное переустройство социально-экономического уклада в регионе чаще всего влечет за собой серьезные последствия криминологического характера. Без учета этих последствий, без разработки и осуществления соответствующих профилактических мер реализация всей программы развития и институциональных преобразований в регионе может дать такие результаты, которые будут весьма далеки от изначально поставленных.
Социально-экономическая сфера является частью внешней среды функционирования ОВД. Именно она формирует основные причины и условия, способствующие преступности. Социально-экономическая сфера региона со статусом ОЭЗ, как правило, имеет свою специфику, в ней объективно присутствуют разнохарактерные факторы, детерминирующие преступность. Это предполагает совершенно определенный комплексный характер деятельности служб и подразделений ОВД. Успех такого воздействия на преступность зависит от умения правильно объединять усилия различных служб, подразделений и ведомств, а также от учета и правильной оценки криминальной ситуации.
6. Предупреждение экономических и налоговых преступлений в регио
не со статусом ОЭЗ является определяющим направлением деятельности
ОВД, влияющим на повышение уровня его экономической безопасности. Ал-
горитм действий ОВД в данной сфере должен быть следующим: выявление преступлений и лиц, их совершающих, а также потерпевших от этих преступлений; анализ преступлений и их классификация; оценка ущерба, причиненного региону преступностью; выявление и изучение причин и условий преступлений, их квалификация; предотвращение замышляемых, готовящихся преступлений.
7. В регионах со статусом ОЭЗ самым эффективным способом реализации целевого воздействия на преступность и установление контроля над развитием криминальных процессов является разработка специальной региональной программы по обеспечению ОВД экономической безопасности региона. Эта программа должна разрабатываться на основе качественного подхода к анализу сложившейся в регионе социально-экономической и криминогенной ситуации с учетом: существующих тенденций в преступности; экономических, социальных, демографических, исторических, психологических и иных факторов, детерминирующих преступность и ее виды; влияния этих факторов на отдельные социальные группы населения, криминальную направленность их поведения; эффективности деятельности ОВД, степени обеспеченности их необходимыми силами и средствами, реальных возможностей по выполнению поставленных задач; степени участия других государственных органов, общественных организаций и граждан в борьбе с преступностью.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость состоит в том, что исследование развивает некоторые положения теории экономической безопасности региона, конкретизирует целый ряд понятий и закономерностей этой теории применительно к особенностям создания и функционирования особых экономических зон.
Практическая значимость заключается в том, что исследование углубляет существующее представление о системе обеспечения экономической безопасности региона, дает реальные ориентиры и направления совершенст-
вования деятельности ОВД в данной сфере в части нейтрализации негативных явлений в ОЭЗ.
Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы и учтены: при совершенствовании механизма создания и функционирования ОЭЗ на территории Российской Федерации; при разработке ОВД программных мероприятий по борьбе с преступностью в регионе; при подготовке учебных программ и других учебно-методических материалов в высших образовательных учреждениях соответствующего профиля.
Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается, прежде всего, методологией проведенного исследования. Кроме того, нормативная база исследования включает в себя федеральные и ведомственные нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность субъектов обеспечения экономической безопасности региона со статусом ОЭЗ. Эмпирическая база данной работы состоит из статистических источников, характеризующих социально-экономическое развитие Калининградской области практически по всем направления. Даная работа также строилась на материалах УВД Калининградской области и последней расширенной коллегии МВД России (16-18 февраля 2006 г.). Все это позволяет сделать вывод, что в основе работы лежат вполне объективные данные, а выводы и предложения обоснованы.
Апробация результатов исследования и внедрение. Основные выводы и предложения автора апробированы на научно-практическом семинаре "Организационно-экономические и правовые основы тылового обеспечения органов внутренних дел в свете реформирования правоохранительной деятельности" (Москва, 30 июня 2004 г.) и межвузовской конференции "Проблемы экономического и финансово-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в условиях реформирования бюджетных и налоговых отношений" (Москва, 21 октября 2005 г.), проводившихся в Академии управления МВД России.
Результаты исследования внедрены в научную деятельность и учебный процесс Академии управления МВД России при разработке п. 21 (01-1.106) 4.9 Плана научной деятельности Академии на 2005 год "Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы органов внутренних дел с преступностью в условиях реформирования законодательства и правоохранительной системы", при подготовке учебно-методических материалов по курсу "Региональная экономика и управление" (тема 5: Особые экономические зоны. Организационно-экономические основы создания и особенности функционирования), а также в практическую деятельность УВД СВАО г. Москвы при разработке плана мероприятий на 2005 г. по совершенствованию деятельности ОВД округа в сфере борьбы с преступлениями экономической направленности.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.
