Содержание к диссертации
стр.
Введение 3
Глава 1. Современные подходы к обеспечению экономической
безопасности 12
Сущность и содержание экономической безопасности 12
Существующие угрозы экономической безопасности субъекта Российской Федерации в условиях рыночной экономики 34
Глава 2. Организация обеспечения экономической безопасности
субъекта Российской Федерации 67
2.1. Правовое и организационное обеспечение экономической
безопасности на государственном и региональном уровне 67
2.2. Основные направления деятельности государственных
органов в обеспечении экономической безопасности 92
Глава 3. Органы внутренних дел в обеспечении экономической
безопасности субъекта Российской Федерации 120
Место и роль органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности субъекта Российской Федерации 120
Совершенствование деятельности органов внутренбних дел в обеспечении экономической безопасности субъекта Российской Федерации 151
Заключение 183
Список литературы 194
Приложение 211
2 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
ATP - азиатско-тихоокеанский регион
ВВП - внутренний валовой продукт
ВРП - внутренний региональный продукт
ВТО - Всемирное торговое общество
ГИАЦ - Главный информационно-аналитический центр МВД РФ
ПС - Гражданский кодекс Российской Федерации
ГУБЭП - Главное управление по борьбе с экономическими преступлениями
ДФО - Дальневосточный Федеральный округ
ДБОПиТ - Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом
ДЭБ - Департамент экономической безопасности
ИНН - идентификационный номеров налогоплательщика
ИЭЗ - исключительная экономическая зона
МВД - Министерство внутренних дел
МВФ - Международный валютный фонд
МРОТ - минимальный размер оплаты труда
НЦБ - Национальное центральное бюро
ОВД - органы внутренних дел
ООН - Организация объединенных наций
РФ - Российская Федерация
СМИ - средства массовой информации
ТНК - транснациональная компания
ТЭК - топливно-энергетический комплекс (отрасль экономики)
УВД - Управление внутренних дел
УК - Уголовный кодекс Российской Федерации
ФСБ - Федеральная служба безопасности
ФНС - Федеральная налоговая служба
ЦРУ - Центральное разведывательное управление США
Введение к работе
В условиях реформирования современного российского общества особое значение приобретают вопросы, связанные с укреплением всей системы национальной безопасности, и в первую очередь, безопасности экономической, ориентированной на обеспечение стабильного экономического развития общества и государства, их защищенности от экономических угроз.
Просчеты, допущенные в ходе структурных преобразований народного хозяйства Российской Федерации в 90-х годах, а также форсированные темпы осуществления рьшочных реформ, привели к серьезным сбоям в функционировании экономической системы государства.
Вместе с тем, проблема экономической безопасности является производной от задач экономического роста на каждой ступени развития государства, а ее конкретное содержание изменяется в зависимости от складывающихся на данный период условий внешней и внутренней среды.
Особенности нынешнего социально-экономического положения в Российской Федерации привели к возникновению ситуации, при которой государство, несмотря на утрату некоторых рычагов управления процессом экономического развития на территории страны, сохранило за собой всю полноту ответственности за безопасность функционирования экономической системы, включая ее региональные составляющие. В условиях радикальных структурных реформ существенно возросла роль системы обеспечения экономической безопасности как одного из важнейших механизмов государственного управления экономикой.
В настоящее время Россия стоит перед новыми вызовами и угрозами XXI века. Это в полной мере относится и субъектам Федерации, особенно приграничным, занимающим важнейшее геополитическое положение. Приграничные регионы, удаленные от Центра страны и имеющие границу сразу с несколькими государствами, каким является Приморский край, испытывают на себе «особое» давление, связанное как с глобализа-
4 цией мировой экономики, так и с действиями криминальных структур.
Одной из наиболее серьезных угроз является экономическая преступность, в том числе и транснациональная, которая превратилась в одно из основных препятствий успешного проведения рыночных реформ. Она приобретает все более системные характеристики, способность реального влияния на экономические отношения в стране.
В ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации В.В. Путин обратил внимание на необходимость создания достойного уровня и безопасных условий жизни граждан, снижения уровня преступности в стране. Перед российским государством стоит целый комплекс задач, связанных, в том числе и с совершенствованием государственной стратегии и тактики борьбы с экономической преступностью, поиска новых организационно-правовых форм взаимодействия правоохранительных органов, специализирующихся в сфере обеспечения экономической безопасности.*
В этих условиях особое место в системе обеспечения экономической безопасности принадлежит органам внутренних дел. Изучение проблем организации деятельности органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности субъекта Российской Федерации и ее актуальность обусловлена необходимостью:
выявления важнейших характеристик обеспечения экономической безопасности субъекта Федерации (региона), показать место и роль органов внутренних дел в ее обеспечении;
изучения природы экономической преступности, которая в современном мире характеризуется проникновением в легальную экономическую деятельность и финансовую систему страны, и выработки на этой основе эффективных мер противодействия ее проявлениям;
См. подр. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета. 26 апреля 2005 г. № 86 (3755).
исследования принципов организации обеспечения экономической безопасности на федеральном и региональном уровне различными субъектами, а также соответствия применяемых ими мер современным социальным и экономическим условиям;
совершенствования российского законодательства, в том числе и на уровне субъекта Российской Федерации, регулирующего общественные отношения, деятельность правоохранительных органов, включая органы внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности, с целью эффективного развития экономики, минимизации последствий негативных воздействий на нее, обеспечения высокого уровня и условий жизни населения.
Следует подчеркнуть, что формирование концепции организации правоохранительной деятельности в сфере обеспечения экономической безопасности на региональном уровне в настоящее время остается задачей актуальной. В связи с этим есть необходимость в дальнейшей разработке комплекса вопросов, связанных с особенностями организации деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности субъекта Российской Федерации.
Все вышесказанное предопределило выбор темы и ее актуальность.
Степень разработанности темы исследования. В настоящее время предпринимаются попытки исследования экономической безопасности с различных сторон общественной жизни: экономической, политической, социальной, правовой. Существенный вклад в развитие теории экономической безопасности внесли такие ученые-экономисты, как: Л.И. Абалкин, Ю.И. Аболенцев, Д.И. Аминов, ИЛ. Богдановым, В.Ф. Гапоненко, Р.В. Дронов, Л.А. Жуков, А.А. Крылов, А.П. Козлова, Р.Н. Марченко, Н.Н. Потрубач, В.П. Ревин, В.К. Сенчагов, Е.Ф. Яськов и др.
Влияние отдельных служб органов внутренних дел и МВД России в целом на обеспечение экономической безопасности в своих работах рассматривали: С.Л. Барышев, О.С. Белов, В.Н. Болдырев, И.В. Глинский, СВ. Наливайко, В.Ф. Солтаганов и др.
В разработку региональной составляющей проблемы экономической безопасности значительные исследования проведены СМ. Дарьки-ным, Н.Н. Калининой, А.В. Куклиным, СЕ. Лелюхиным, И.Б. Матвеевым, И.В. Петровым, А.И. Татаркиным и др.
Однако, несмотря на большое количество источников, касающихся проблем экономической безопасности, проблема обеспечения органами внутренних дел экономической безопасности субъекта Российской Федерации не получала концептуального освещения. Не рассмотрен вопрос о месте и роли органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности на региональном уровне, не определены приоритетные направления совершенствования их деятельности.
В качестве гипотезы исследования предполагается, что в условиях осложнения криминогенной обстановки в экономике России, отдельных ее регионов, повышается значение органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности. При этом органы внутренних дел не только способствуют выявлению причин и условий, составляющих угрозу экономической безопасности, но и активно участвуют в нейтрализации их последствий.
Объектом исследования является система обеспечения экономической безопасности субъекта Российской Федерации, а предметом исследования - организационно-экономические отношения, связанные с выполнением органами внутренних дел функций по обеспечению экономической безопасности субъекта Российской Федерации.
Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа современного состояния функционирования системы экономической безопасности разработать методические основы и практические рекомендации по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности субъекта Российской Федерации.
Задачи диссертационного исследования:
- показать сущность, содержание и соотношение понятий «экономи-
7 ческая безопасность», «экономическая безопасность субъекта федерации»
через выяснения различных взглядов на экономическую безопасность;
- изучить организацию обеспечения экономической безопасности
на федеральном и региональном уровне с целью определения стратеги
ческих направлений ее совершенствования;
исследовать состояние экономической безопасности субъекта Российской Федерации, ее динамику за период 2000 по 2005 годы (на примере Приморского края);
определить приоритетные направления обеспечения экономической безопасности, а также круг субъектов, которые в современной Российской действительности играют особую роль в обеспечении экономической безопасности субъекта Российской Федерации;
показать основные направления и формы организации взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами обеспечения экономической безопасности;
на основе анализа современных угроз экономической безопасности региона разработать комплекс мер, направленных на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел.
Методологическая база и методы исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются научные методы познания социально-экономических процессов и явлений, их организационно-правовой регламентации, изучение объекта исследования с системных позиций. В процессе исследования использовались также формально-логический метод, мониторинг нормативных актов, системный подход, статистический анализ, исторический и функциональный анализ, анализ материалов периодической печати.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в процессе исследования предпринята попытка доработки понятийного аппарата теории экономической безопасности, дано авторское определение понятия «экономическая безопасность субъекта Российской
8 Федерации» и определены ее угрозы на региональном уровне.
Предложен механизм организации обеспечения экономической безопасности на федеральном и региональном уровнях с целью определения стратегических направлений ее совершенствования, а также приоритетные направления обеспечения экономической безопасности субъекта Российской Федерации.
Определены основные направления и формы организации взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами по обеспечению экономической безопасности субъекта Российской Федерации,
Разработаны практические меры направленные на декриминализацию органами внутренних дел основных бюджетообразующих отраслей экономики, в рамках обеспечения экономической безопасности субъекта Российской Федерации (на материалах Приморского края).
Положения, выносимые на защиту:
Авторское определение понятия экономической безопасности субъекта Российской Федерации, которая представляет собой урегулированное нормативно-правовыми актами, такое состояние защищенности экономики региона, при котором снижается ее зависимость от внутренних и внешних угроз, минимизируются последствия от их негативных воздействий, обеспечивается «достойный» уровень и условия жизни его населения;
Обоснование того, что полномочия органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях, в сфере обеспечения экономической безопасности должны быть юридически четко определены и иметь жесткие границы. Без этого нельзя обеспечить действенность защиты национальных интересов в области экономики. Региональный аспект экономической безопасности необходимо рассматривать в плане реализации целей и задач государственной региональной политики, в которой должны быть отражены роль и место отдельных регионов в обеспечении общенациональных интересов, поскольку региональные особенности предопределяют всю сово-
9 купность угроз и опасностей, влияюпщх на экономическую безопасность как
отдельного региона, так и государства в целом. Это повысит уровень ответственности руководителей субъектов федерации за состояние экономической безопасности и даст им возможность более полно использовать свой административный ресурс при разработке и реализации мер, направленных на повышение уровня защищенности экономики региона;
Утверждение, что организация обеспечения экономической безопасности субъектов Российской Федерации, особенно удаленных от Федерального центра, должна осуществляться на основе комплексных целевых программ, разработку которых необходимо проводить на основе постоянного мониторинга угроз внутренней и внешней среды, прогноза их изменений и влияния на безопасность регионального развития;
Обоснование, что главным звеном в обеспечении экономической безопасности и декриминализации экономики региона являются органы внутренних дел, которые не только предупреждают и пресекают явления экономической преступности, но и охраняют целостность всей системы социально-экономических отношений. Принимая комплексные меры по воздействию на причины и условия совершения экономических правонарушений, минимизируя последствия их проявлений, органы внутренних дел оказывают профилактическое влияние на всю экономику региона, что позитивно сказывается на уровне жизни его населения;
Приоритетными направлениями деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности экономики субъекта федерации являются: оперативное сопровождение основных бюджетообразующих предприятий региона, в том числе рыбодобываю-щей, лесоперерабатывающей, винно-водочной промышленности, топливо-энергетического комплекса; выявление и пресечение фактов нецелевого использования и растрат средств федерального и местного бюджетов, в том числе денежных средств выделенных для реализации конкретных целевых программ; выявление и пресечение фактов коррупции в
10 системе государственной службы и органах местного самоуправления.
6. Предложения организационно-экономического и правового характера, направленные на совершенствование деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности субъектов Российской Федерации. Одним из основных направлений повышения эффективности деятельности подразделений органов внутренних дел по борьбе с экономической преступностью является совершенствование организационной структуры и приведение ее в соответствие современным тенденциям. Кроме этого, особое значение имеет правовое обеспечение на региональном уровне, к которому следует отнести разработку и принятие законов, направленных на ликвидацию пробелов в законодательстве Российской Федерации, регулирующих различные стороны финансовой и хозяйственной деятельности коммерческих организаций региона; разработку системы экономических санкций как к юридическим, так и к физическим лицам за нарушения действующего законодательства субъекта Российской Федерации; выработку правил поведения общеобязательных для всех хозяйствующих субъектов в системе рыночных отношений.
Теоретическая и практическая значимость данного исследования состоит в том, что на основе существующих положений в работе предложены новые взгляды, идеи, определения, относящиеся к теории экономической безопасности.
Результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности служб и подразделений органов внутренних дел России, в системе повышения квалификации руководителей системы МВД РФ, а также в учебном процессе высших учебных заведений по курсу "Экономическая безопасность". В работе много конкретных предложений, адресованных государственным органам федерального и регионального управления.
Обоснованность и достоверность результатов исследования достигается широким использованием научной и учебной литературы, нормативно-правовой базы, отражающей вопросы обеспечения эконо-
мической безопасности.
Кроме этого достоверность исследования обусловлена личным опытом автора. Во-первых, он сам непосредственно проработал в различных подразделениях органов внутренних дел и большинство предложений, рекомендаций своего исследования, неоднократно успешно применял на практике. Во-вторых, данное исследование построено на результатах научных трудов ряда авторов, уже апробировавших свои положения в различных отраслях экономики и регионах страны.
Эмпирическая база исследования представлена официальными статистическими данными Федеральной службы государственной статистики РФ, Главного информационно-аналитического центра МВД России, показателями состояния правопорядка и результатов оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Приморского края за период 2000-2005 годы.
Апробация работы и внедрение ее результатов. Основные положения диссертационного исследования были обсуждены на двух межвузовских научно-практических конференциях «Актуальные проблемы правоприменительной деятельности: теория и практика» (г. Ульяновск, 2005 г.), «Становление и развитие правового государства в России: опыт, проблемы, перспективы» (г. Москва, 2006 г.). Практические предложения и рекомендации отражены в пяти публикациях по теме исследования, внедрены в практическую деятельность УВД по Приморскому краю, ГУВД по Воронежской и УВД по Калужской областей при разработке плановых мероприятий на 2006 г. по координации и взаимодействию служб и подразделений органов внутренних дел в противодействии экономической преступности. Кроме этого, материалы использованы при подготовке учебно-методических материалов по курсу "Экономическая безопасность" Академии управления МВД России.
Структура кандидатской диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка литературы, приложения.
