Введение к работе
Актуальность темы исследования. На территории Российской Федерации функционируют более 40 закрытых административно-территориальных образований (далее – ЗАТО), в которых расположены предприятия и организации атомного и оборонного комплекса, военные и другие объекты. Здесь установлен особый режим безопасности и определена особая система государственного управления. Вопросы обеспечения экономической безопасности данных территориальных образований в условиях усложнения социально-экономических процессов также требуют к себе пристального внимания.
В ЗАТО неоднозначно решаются проблемы социально-экономического развития, разработки различных программ, финансирования ЗАТО, возникают специфические задачи в связи с защитой интересов населения в случаях расформирования ЗАТО, отселения людей, потерявших связь с предприятиями, и др.
Сложилась ситуация, когда ЗАТО, созданные государством с определенными целями, не имеют стратегии своего развития. В этом отношении важной задачей является определение научно обоснованных подходов к развитию данных территорий и обеспечению их экономической безопасности.
В ЗАТО наблюдаются многочисленные факты нарушения бюджетного и налогового законодательства, нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, нарушения финансовой дисциплины. Большинство негативных явлений проявляются в виде многочисленных правонарушений. Поэтому особая роль в решении практических вопросов по обеспечению экономической безопасности ЗАТО и находящихся здесь предприятий принадлежит органам внутренних дел, которые являются неотъемлемой частью государственного механизма, составным звеном системы исполнительных органов государственной власти и общегосударственной системы обеспечения экономической безопасности.
Настоятельно необходим поиск эффективных мер экономического, организационно-правового и оперативно-служебного характера, направленных на совершенствование механизма обеспечения экономической безопасности ЗАТО и хозяйствующих здесь предприятий и организаций. В связи с этим актуализируется проблема поиска новых форм и методов организации деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности.
Вышесказанное предопределило выбор темы, цели, задач, объекта и предмета исследования.
Степень разработанности проблемы. В настоящее время активно разрабатываются различные аспекты экономической безопасности на макро-, мезо- и микроуровнях.
Существенный вклад в развитие теории экономической безопасности внесли такие ученые-экономисты, как: Л.И. Абалкин, Т.Н. Агапова, Ю.И. Аболенцев, И.Я. Богданов, А.В. Вакурин, Г.С. Вечканов, С.Ю. Глазьев, А.Е. Городецкий, В.С. Загашвили, Б.Н. Михайлов, Е.А. Олейников, Н.Н. Потрубач, А.И. Татаркин, В.К. Сенчагов, В.М. Шавшуков и др.
Региональным аспектам экономической безопасности посвящены исследования: К.Н. Бабаева, В.Н. Бабанова, Г.В. Гутмана, Ю.Н. Лапыгина, А.И. Прилепского, Ю.И. Сизова, Б.Е. Шпилева и др.
Проблемы криминализации экономических отношений с позиции экономической безопасности различных субъектов хозяйствования освещены в работах: Н.В. Артемьева, Ю.И. Демидова, В.М. Есипова, Г.М. Казиахмедова, А.А. Крылова, В.Д. Малкова, Ю.Г. Наумова, В.А. Номоконова, А.Ф. Токарева, Н.Д. Эриашвили, Е.Г. Яковенко и др.
Проблемам обеспечения экономической безопасности конкретных территориальных образований посвящены работы: А.Т. Абрамова, А.А. Бока, Н.В. Дюженкова, Р.В. Зайцева, А.А. Редюшева, М.А. Рудника, Д.Ю. Файкова, Р.К. Хакимова и др.
Однако реформа местного самоуправления, которая проводилась в последние годы, вскрыла ряд новых проблем в сфере обеспечения экономической безопасности на муниципальном уровне, в том числе и в ЗАТО. Прежде всего, на этих территориях появились специфические угрозы, организация диагностики которых требует специального исследования, а особый статус этих территорий предполагает внедрение новых форм и методов обеспечения экономической безопасности с участием органов внутренних дел.
Цель исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований при участии органов внутренних дел.
Задачи исследования:
- показать особенности функционирования ЗАТО в современной хозяйственной системе Российской Федерации;
- выявить угрозы экономической безопасности ЗАТО;
- обосновать критерии и показатели экономической безопасности ЗАТО;
- разработать алгоритм мониторинга угроз экономической безопасности ЗАТО;
- провести комплексный анализ деятельности органов внутренних дел в ЗАТО с позиции обеспечения экономической безопасности;
- предложить комплекс мер программного характера, направленных на повышение эффективности деятельности органов внутренних в ЗАТО.
Объектом исследования является закрытое административно-территориальное образование как специфическая социально-экономическая система, а предметом – организационно-экономические отношения, возникающие в процессе обеспечения органами внутренних дел экономической безопасности данных территориальных образований.
Содержание диссертационного исследования соответствует п. 12.14 «Проблемы криминализации общества и ликвидации теневой экономики (инструменты, методы, механизмы) и п. 12.8 «Механизмы дисбаланса экономической системы, ухудшающие ее безопасность, и пути их преодоления» Паспорта научной специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность).
Методологическая база и методы исследования. Методологической базой диссертации являются положения теории управления социальными и экономическими системами, экономической теории, теории экономической безопасности и ее обеспечения.
В процессе исследования изучалась фундаментальная и специальная научная отечественная и зарубежная литература, соответствующие правовые акты и нормативные документы, материалы научных конференций по проблемам социального и экономического развития ЗАТО, обеспечения их экономической безопасности.
В ходе работы над диссертацией использовались исторический и функциональный подходы к анализу предмета исследования, применялись методы качественного и количественного анализа, SWOT-анализ, социологические методы и другие традиционные для экономических исследований методы научного анализа (движение от общего к частному, от абстрактного к конкретному, от простого к сложному и т.п.).
Эмпирическая база исследования. Данные, составившие эмпирическую базу исследования, включают:
- статистический материал, опубликованный в ежегодных сборниках РФ;
- общие статистические данные, характеризующие социально-экономическую обстановку в ЗАТО, в том числе г. Заречный Пензенской области, представленные на официальных сайтах администраций территориальных образований;
- статистический материал, предоставленный Департаментом режимных объектов МВД России, характеризующий деятельность органов внутренних дел в ЗАТО, в том числе на территории г. Заречный Пензенской области;
- данные социологических опросов, проведенные в администрациях ЗАТО и подразделениях органов внутренних дел, обслуживающих данные территории.
Научная новизна исследования заключается в систематизации и приращении знаний в области экономической безопасности, связанных, в частности, с функционированием закрытых административно-территориальных образований и обеспечением органами внутренних дел их экономической безопасности, что нашло отражение в следующих наиболее существенных научных результатах исследования:
- предложен авторский подход к определению сущности закрытого административно-территориальное образования, учитывающий специфику данного социально-экономического пространства, определенную специализацию экономики, особый режим хозяйствования и взаимодействия с внешней средой;
- разработана классификация угроз экономической безопасности ЗАТО на основе синтеза факторов, показывающих преимущества, недостатки и перспективы развития«закрытых» моногородов;
- определены критерии экономической безопасности ЗАТО во взаимосвязи с показателями экономической безопасности, позволяющие определять степень безопасности и своевременно принимать управленческие решения;
- разработан алгоритм проведения мониторинга угроз экономической безопасности ЗАТО, включающий широкий спектр оценочных и организационных мероприятий, в том числе расчет удельных весов функциональных составляющих экономической безопасности ЗАТО на основе анализа ущербов;
- проведен комплексный анализ социально-экономической и криминогенной ситуации в ЗАТО, на основе которого определены основные элементы системы обеспечения органами внутренних дел экономической безопасности данных образований.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость состоит в том, что исследование развивает положения теории экономической безопасности в части выявления, отражения и предупреждения угроз экономической безопасности специфических региональных образований. В работе конкретизируется целый ряд понятий и закономерностей этой теории применительно к ЗАТО и деятельности органов внутренних дел, обслуживающих территории с особым статусом.
Практическая значимость заключается в том, что в исследовании предлагаются современные формы и методы обеспечения экономической безопасности ЗАТО с участием органов внутренних дел.
Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы и учтены при: разработке региональными органами управления ЗАТО программных мероприятий по обеспечению экономической безопасности; организации взаимодействия правоохранительных органов в сфере обеспечения экономической безопасности ЗАТО; подготовке учебных программ и методических материалов по соответствующим дисциплинам в высших образовательных учреждениях системы МВД России.
Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования, которая базируется на системном и комплексном подходах к предмету исследования, большой эмпирической базе, уже имеющихся результатах научных исследований по проблемам функционирования и управления развитием территорий с особым статусом.
Аргументированность положений и выводов диссертации основана на всестороннем изучении фундаментальных трудов, монографических и диссертационных исследований, посвященных различным аспектам выбранной проблематики.
Апробация результатов исследования и их внедрение. Основные выводы и предложения диссертационного исследования апробированы в выступлениях на нескольких научных конференциях и семинарах, состоявшихся в Академии управления МВД России: ХVIII международной научной конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (Москва, 19-20 мая 2009 г.); межвузовском научно-практическом семинаре «Экономические, тыловые и гражданско-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел» (Москва, 21 декабря 2007 г.); вузовской конференции «Финансово-экономические, тыловые, гражданско-правовые и финансово-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России (Москва, 29 сентября 2006 г.).
Результаты исследования внедрены в учебный процесс и научную деятельность Академии управления МВД России при подготовке учебно-методических материалов по курсу «Экономическая безопасность» для слушателей факультета подготовки руководителей горрайлинорганов внутренних дел (тема 6: Роль органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности) и разработке п. 18 Плана научной деятельности Академии управления на 2008 г. «Совершенствование финансово-экономического, тылового, гражданско-правового и финансово-правового обеспечения деятельности ОВД и ВВ МВД России (2006-2009 гг.) в части применения программно-целевого подхода в деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности ЗАТО, а также в практическую деятельность ОВД МВД РФ г. Заречный Пензенской области при разработке планов мероприятий на 2-е полугодие 2008 г., 1-ое полугодие 2009 г. и комплексного плана мероприятий по обеспечению экономической безопасности.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется состояние ее научной разработанности, определяются цель, задачи, объект, предмет исследования, раскрываются методологическая и эмпирическая базы, научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приведены аргументы в пользу теоретической и практической значимости работы, обоснованности и достоверности результатов исследования, показаны апробация результатов исследования и их внедрение, структура диссертации.
В первой главе - «Закрытое административно-территориальное образование и экономическая безопасность» - показаны особенности социально-экономических отношений, возникающих в связи с созданием и функционированием ЗАТО в Российской Федерации, определены угрозы, критерии и показатели экономической безопасности данного вида территориальных образований, выявлены проблемы обеспечения их экономической безопасности.
Во второй главе – «Система обеспечения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований» - разработан алгоритм мониторинга угроз экономической безопасности ЗАТО, проведен комплексный анализ деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности ЗАТО, в том числе в отдельно взятом ЗАТО г. Заречный.
В третьей главе – «Совершенствование деятельности органов внутренних по обеспечению экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований» - предложены современные формы и методы участия органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности ЗАТО.
В заключении диссертации в концентрированном виде подводятся итоги проведенного исследования и излагаются основные его результаты, которые в своей совокупности позволили всесторонне подойти к решению проблем обеспечения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований с участием внутренних дел.
