Содержание к диссертации
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 1
Глава I. ПЕРИОД РАЗВИТИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7
ЕЕ Анализ основных составляющих научно-технического потенциал в
России , 7
1.1 .1. Кадровая составляющая 7
I.] .2. Финансовая составляющая 9
ЕЕЗ. Состояние расходования финансовых средств 17
1.1.4. Состояние финансирования научных исследований и научных
разработок 20
1.2.Оценка научно-технического потенциала в индустриально-развитых
странах (на примере США) 24
1.3.Подходы к оценке научно-технического потенциала вузов 30
Глава П. АНАЛИЗ ИЗМЕНЕНИЙ ОСІ ЮВНЫХ СОСТАВЛЯЮЩИХ
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПОТЕН! 1ИАЛА ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ 36
2.1.Изменение кадрового потенциала вузовской науки 36
2.2. Анализ финансовой составляющей научно-технического
потенциала высшей школы 45
2.3.Анализ расходования финансовых ресурсов научно-технического
потенциала высшей школы 48
2.4.Показатели эффективности деятельности научно-технического
потенциала высшей школы 62
Глава III. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА УПРАВЛЕНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ ВЫСШЕЙ
ШКОЛЫ 69
3.1.Организация и структура управления и финансирования научных
исследований и научных разработок 69
3.2.Разработка основ управленческого воздействия на систему долевого
финансирования научно-исследовательских работ научно-технического
потенциала высшей школы и роль вузов в ней 77
3.3. Разработка показателей оценки эффективности научно-
технического потенциала на уровне регионов и предлагаемые
мероприятия по экономической политике высшей школы 81
Основные выводы и предложения 95
Список использованной литературы 97
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проблемы экономики и управления не могут рассматриваться в отрыве от реальности социальной и экономической политики в России и окружающем мире. Историческая реальность сегодняшнего дня затрагивает одновременно государство, общество, культуру, науку, экономику.
Рассматривая проблемы науки и, в частности, проблемы научно-технического потенциала (ПТПл) высшей школы, мы вынуждены учитывать пространство и время, социальные реальности, способствующие или мешающие ей.
НТПл высшей школы обладает возможностью доведения научной идеи до массового производства в форме наукоемкой продукции. В условиях ограниченного и снижающегося объема финансовых ресурсов весьма актуальной проблемой становится эффективное управление НТПл ВШ. Теоретическое обоснование и выбор концепции в разработке комплекса мероприятий и рекомендаций по поддержке фундаментальных научных исследований, сосредоточение средств па финансировании приоритетных продвинутых научных направлений и перспективных прикладных научно-исследовательских работ являются актуальными и значимыми исследованиями для практики.
Неотложной задачей является комплексное исследование НТПл вузов с позиций новых социально-экономических условий. Появилась безотлагательная потребность всесторонней оценки НТПл с выработкой новых экспертных систем и показателей, новых принципов отбора и формирования научных программ, методик и рекомендаций по вхождению в рынок: НИР, интеллектуального груда и информации.
Особенно актуальной является проблема реформирования организационно-экономической поли гики управления ПТПл вузов в связи с
изменением структуры источников финансирования НТПл ВШ. Появились новые источники: местный бюджет, различные государственные и частные фонды. Произошло перераспределение финансовых потоков, снизился объем основных бюджетных источников. Доля финансовых средств, поступающих по отечественным и зарубежным грантам, напротив, увеличивается из года в год.
Вместе с тем, постоянно увеличивается разрыв в оплате труда между профессорско-преподавательским, научным составом вузов и работниками сферы материального производства, обслуживания. Складывающиеся в этой области соотношения не только противоречат мировой практике, а, самое главное, ведут к проірессирующей эрозии кадрового корпуса высшей школы.
Структурная перестройка научной деятельности в вузах, как следствие, оказывает сильное влияние на 1 ППл ВШ. 1 Іозтому при разработке и внедрении нововведений по управлению научными исследованиями в вузах следует опираться на знание соответствующих закономерностей и современных тенденций развития научно-технического потенциала вузов.
В связи с этим назрела необходимость комплексного исследования современного состояния НТПл ВШ и факторов, влияющих на его развитие. Только на основе всестороннего системного исследования и анализа состояния и тенденций развития научно-технического потенциала можно обеспечить целевое повышение его мобильности, динамичности и оперативности реагирования на изменения в сфере науки, образования, производства и общества, достигнуть адекватного уровня потенциала для решения задач народного хозяйства в стабилизационный период.
При этом нельзя не отметить, что в системных исследованиях тенденций и факторов, обусловливающих развитие и движение НТПл ВШ, его эффективность, вклад в общие результаты научно-технического проіресса сделаны лишь первые шаги. По-прежнему оценку его уровня связывают, главным образом, с косвенными объемными показателями, не
учитывая при этом проблемно-ориентированные критерии научного задела высшей школы, реализуемости, спроса, эффективности и конечного результата, являющихся основополагающими в рыночной экономике.
Рассматривая первоочередные задачи по изучению НТПл ВШ, следует отметить необходимость разработки общей методологии анализа, оценки и прогноза развития как всего НТПл высшей школы, так и сравнительной оценки НТПл отдельных вузов России с учетом их особенностей. С помощью разработанных методик необходимо провести системный анализ текущего состояния НТПл ВШ, определить основные тенденции и направления его развития, разработать практические рекомендации (предложения) по совершенствованию и дальнейшему развитию НТПл ВШ.
Непрерывное изменение экономической программы страны и неуклонное сокращение реальных объемов финансирования науки постоянно требуют внесения новых корректировок в любые теоретические и практические разработки. За тот временной отрезок, в течение которого велись исследования (1990-2000 г.г.К произошло, как минимум, два глубоких экономических кризиса и продолжается очень медленная стабилизация экономики.
Поэтому совершенствование организационно-экономической полигики управления НТПл ВШ является, на наш взгляд, актуальной задачей.
Цель диссертации заключается в оценке организационно-экономической политики управления научно-техническим потенциалом высшей школы и выработке управленческих мероприятий и финансовых показателей для оценки эффективности деятельности НТПл ВШ.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
- провести анализ основных составляющих (финансовой и кадровой) научно-технического потенциала высшей школы России;
рассмотреть финансовую составляющую для вузов легкой промышленности;
- провести анализ организации и структуры управления и финансирования
научных исследований и научных разработок в системе Минобразования РФ;
- разработать основы управленческого воздействия на систему долевого
финансирования научно-исследовательских работ НТПл ВШ и роль вузов в
ней;
разработка показателей оценки эффективности НТПл на уровне регионов и предлагаемые мероприятия по экономической политике высшей школы;
определить основные направления по разработке мероприятий и оценочных показателей для повышения эффективности политики управления НТПл ВШ.
Объектом изучения являются учебные и научно-исследовательские структуры Минобразования РФ и структура управления ими.
Предмет диссертационного исследования составляет система научно-теоретических, методологических, и рекомендательно-практических аспектов оценки и управления НТПл ВШ Минобразования России.
Теоретико-методологической основой диссертации послужили принципы системного подхода к анализу и обобщению организации финансирования НТПл ВШ. В качестве научного инструмента использованы приемы системного анализа и обобщения научно-практической деятельности исследуемого объекта, абстрактно-логического и статистического анализа.
Теоретическая часть диссертации базируется на наиболее значимых работах российских и зарубежных ученых. Были изучены законодательные акты и нормативно-правовые документы органов федерального управления применительно к исследуемым проблемам в области развития НТПл высшей школы, экономики, науки, производства и образования.
Фактический материал получен непосредственно в структурах Минобразования РФ, Минпромнауки РФ, РАН из проіраммньїх, директивных, информационно-статистических источников.
Компьютерная обработка данных осуществлялась с использованием технологии электронных таблиц.
Научная новизна работы заключается в следующем:
- проведено структурно-аналитическое исследование кадровой и
финансовой составляющей НТПл высшей школы и основных показателей
оценки эффективности его работы;
- предложены оценочные показатели деятельности научно-технического
потенциала высшей школы Минобразования РФ для выработки
организационно-экономических управленческих решений;
предложен проблемно-ориентированный подход к оценке эффективности работы НТПл на уровне вуза и определена роль вузов в сложившейся системе долевого участия в финансирования НИР НТПл ВШ.
- определены направления по разработке мероприятий и оценочных
показателей для интенсификации деятельности НТПл ВШ.
Практическое значение исследований заключается в том, что полученные научно-теоретические результаты и рекомендации, оценочные показатели и выводы доведены до практического использования в Минобразования РФ при формировании научно-технической программы на 2001-2002 г.г.
Апроба^^^ положении диссертации обсуждались:
на Межвузовской научно-технической конференции «Проблемы совершенствования высшею заочного образования» (Москва, 1999 г.); на Межвузовской научно-технической конференции «Современные проблемы текстильной и легкой промышленности» (Москва, 2000 г.); на Межвузовской научно-технической конференции «Проблемы совершенствования высшего заочного образования» (Москва, 2001 г.); на Международной научной конференции студентов и аспирантов «Ломоносов 2001» в МТУ (Москва, 2001 г.);
«'
на школе-семинаре «Социальные исследования образования - 2001» (Санкт-Петербург, 2001 г.). Публикации. Основное содержание диссертации отражено в 10 печатных работах: в 3 статьях и тезисах 7 докладов.
