Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКАЗЫ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
1.1, Госзаказы как инструмент макроэкономического регулирования экономики 8
1.2. Основные принципы организации закупок товаров для государственных нужд 23
ГЛАВА П. СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ
2.1. Особенности государственного заказчика как рыночного субъекта 26
2.2. Управление государственными заказами 44
ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИЯ ТОРГОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ЧС
3.1.Принципы и содержание организации торговли по регулируемым и свободным ценам 66
3.2. Требования к предприятиям торговли и общепита 87
3.3. Управление товарными ресурсами 93
3.4. Организация договорной работы в условиях ЧС 104
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО
ПРИЛОЖЕНИЕ 115
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 124
Введение к работе
Вектор общественного развития современной России указывает на построение в ней такого экономического порядка, в основе которого лежат рыночные отношения, а государство проводит политику активного макроэкономического регулирования в сферах, обеспечивающих национальную безопасность, используя для этого испытанные временем институты и новые формы их применения.
Одним из таких важнейших инструментов регулирования рынка являются государственные заказы. Осуществляемые госзаказчиками государственные закупки товаров. Учитывая их масштабы и общественную значимость - один из тех фокусов, где пересекаются экономические интересы государственного и частного бизнеса.
Для переходной экономики России проблема повышения экономической эффективности госзаказов стала одной из первоочередных. К тому же, главными условиями членства в ВТО для стран «переходного периода» являются:
1) получение статуса государства с рыночной экономикой;
2) создание государственного рынка товаров и услуг;
3) принятие контрактной системы - как важной части мирового рынка и мирового хозяйства.
Эти требования, безусловно, относятся и к России.
Рыночные аспекты государства - государственные закупочные органы - подвержены влиянию происходящих изменений, им приходится работать в более сложных, чем ранее, условиях, сталкиваясь с новыми предпринимательскими структурами. Важность проблемы повышения эффективности рыночного поведения госзаказчика определяется высокой ценой альтернативных издержек производства общественных товаров, которую платит общество экономически неэффективному государству.
Причем речь идет не о бухгалтерской прибыли, а об экономической выгоде общества. Экономической целью госзаказчика является максимизация полезности приобретаемых им товаров с точки зрения государственных интересов. При этом эффективность закупок может выражаться как величиной экономики финансовых средств при достижении требуемых значений количественно-качественных показателей создаваемого продукта, так и величиной полезного эффекта, полученного в рамках плановых бюджетных расходов.
Можно выделить целый ряд направлений осуществления бюджетных закупок, обеспечивающих нормальное функционирование государства и удовлетворение общественных потребностей, одним из которых являются государственные закупки для ликвидации стихийных бедствий и техногенных катастроф. По данным Министерства чрезвычайных ситуаций РФ, в стране ежегодно происходит более 5000 случаев возникновения ЧС. Одно это уже характеризует масштабы государственных закупок товаров для ликвидации их последствий.
Логическим продолжением организации госзакупок для ликвидации последствий стихийных бедствий должны служить соответствующие механизмы управления товарными ресурсами и организации торговли как нормируемыми, так и ненормируемыми продовольственными и непродовольственными товарами, которые на сегодняшний день практически отсутствуют.
Поэтому целью диссертационного исследования является разработка механизма управления государственными заказами в рыночных условиях, организации торговли и управления товарными ресурсами в условиях чрезвычайных ситуаций.
Эта цель предопределила постановку следующих задач:
- уточнить понятие государственного предпринимательства и определить критерии оценки его эффективности;
- выявить особенности государственного заказчика как рыночного субъекта;
- предположить схему управления госзаказами в рыночной экономике;
- разработать модель управления товарными ресурсами в условиях чрезвычайных ситуаций;
- дать предложения по организации торговли по свободным и регулируемым ценам в условиях чрезвычайных ситуаций.
Предметом диссертационного исследования явились организационно-экономические отношения, складывающиеся между представителями госзаказчика и исполнителями государственных заказов в условиях развития рыночных отношений.
Объектом исследования выступает рынок государственных заказов федеральной контрактной системы России.
Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения, списка использованной литературы.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, оценена степень изученности решаемых проблем, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, отражена его научная новизна.
В первой главе «Государственные заказы и государственное предпринимательство» поднимаются вопросы участия государства в экономической жизни страны, государственные закупки рассматриваются как инструмент макроэкономического регулирования экономики, формируются основные принципы организации закупок товаров для государственных нужд.
Во второй главе «Система организации государственных закупок в рыночных условиях» показываются особенности государственного заказчика как рыночного субъект, разрабатывается механизм управления государственными заказами.
В третьей главе «Организация торгового обслуживания населения в условиях чрезвычайных ситуаций» рассматриваются принципы и содержание организации торговли по регулируемым и свободным ценам в условиях чрезвычайных ситуаций, формулируются требования к предприятиям торговли и общественного питания, предлагается модель управления товарными ресурсами в условиях чрезвычайных ситуаций.
В заключении изложены общие выводы и результаты проведенного исследования.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили фундаментальные и прикладные исследования в области государственных закупок, экономики рыночных отношений, экономики и организации торговых процессов, маркетинга и менеджмента.
В диссертационном исследовании использовались труды ученых Санкт-Петербургского торгово-экономического института, Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, Российской экономической академии, других ВУЗов и НИИ России, а также монографии и иные научные публикации отечественных и зарубежных ученых и специалистов.
Задачи диссертационного исследования решались с учетом законодательства Российской Федерации, нормативных актов министерств и ведомств.
В диссертации использованы материалы федеральной статистики, официальные методологические, нормативные и справочные материалы, рекомендации научно- практических конференций и семинаров по исследуемым вопросам.
Исследование строилось на принципах системного подхода, экономического анализа, метода экспертных оценок.
Научная новизна исследования выражается в следующем:
- уточнено понятие «государственное предпринимательство» и предложены критерии оценки его эффективности;
- выявлены особенности государственного заказчика как рыночного субъекта;
- предложена схема управления госзаказами в рыночной экономике;
- разработана модель управления товарными ресурсами в условиях чрезвычайных ситуаций;
- даны предложения по организации торговли по свободным и регулируемым ценам в условиях чрезвычайных ситуаций.
Положения и результаты исследования являются теоретическим обобщением и практической реализацией научных работ, выполненных при участии автора по планам госбюджетных и хоздоговорных НИР.
Основные положения диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях и семинарах Санкт-Петербургского торгово-экономического института, Ленинградского областного института развития образования, Петровской академии наук и искусств, использовались при чтении курсов «Организация торговли», «Менеджмент», «Маркетинг».
