Содержание к диссертации
Введение 2
Методологические основы формирования
землепользования населенного пункта 10
Населенный пункт как система
землевладений и землепользовании 10
Задачи и методы формирования
сельскохозяйственного землепользования
населенных пунктов 21
Закономерности формирования и управления
системой землепользовании населенных
пунктов 4 0
Формирование и использование земельных
ресурсов населенных пунктов 52
Современное состояние и тенденции
развития землепользования населенных
пунктов 52
Система платы за землю, как фактор
рационального использования земель 80
Организация земельных ресурсов на основе
экономико-математических методов 91
Совершенствование системы управления
земельными ресурсами населенных пунктов 105
Сущность и методы управления земельными
ресурсами 105
Внедрение информационной основы
управления земельными ресурсами 114
3. Совершенствование приемов и методов автоматизированного управления земельными ресурсами Выводы и предложения Использованная литература Приложение 1
Шведская система Земельно-информационного Банка данных Приложение 2
Латвийская система земельной информации Приложение 3
Финская земельно-информационная система Приложение 4
Российское свидетельство на право собственности на землю
J-
Введение к работе
В системе управления агропромышленным комплексом все большее значение приобретают вопросы рационального использования земельных ресурсов. Эти вопросы аграрно-экономическая наука рассматривает в различных аспектах. Важнейшее значение имеют исследования закономерностей использования земельных ресурсов в сфере производства, однако, не менее важным, в современных условиях, становятся закономерности использования земли как природного ресурса и объекта сельскохозяйственных связей.
Современное реформирование земельных отношений в России обусловлено решением задач рационального использования земель, как важнейшего ресурса сельскохозяйственного производства, создания правовых, экономических, организационно-технических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почв, обеспечения роста аграрного производства.
При проведении земельных преобразований возникают проблемы управления земельными ресурсами страны, разграничения прав собственности на землю, обоснования размеров земельного налога, арендной платы и стоимости. Очень важен вопрос использования и охраны земельных ресурсов.
Актуальность указанных проблем особенно остро проявляется при изучении системы землепользования населенных пунктов. Хотя территории населенных пунктов формально не входят в систему агропромышленного комплекса, на практике складывается несколько иная картина: землепользование на- селенных пунктов включает в себя не только территории градостроительного назначения, но и значительные площади земель для сельскохозяйственного производства, удовлетворения экологических потребностей населения.
Рассматривая проблемы проведения земельной реформы, нельзя не отметить, что формирование фонда сельскохозяйственных земель населенных пунктов явилось одним из первых и важнейших этапов ее осуществления. Была поставлена задача превратить каждое поселение в относительно автономную систему ведения личного подсобного хозяйства граждан, способную удовлетворять потребности сельского и отчасти городского населения в продуктах питания. С этой целью в 1990 - 1995 годах проводились работы по включению дополнительных территорий в черту населенных пунктов, а также передача в ведение сельских администраций значительных земельных ресурсов для обеспечения скота, находящегося в личной собственности граждан, сенокосами и пастбищами. По данным государственного учета земель Российской Федерации населенным пунктам в это время было передано дополнительно 31,3 млн.га., за 1997 год в Ленинградской области - 6,6 тыс.га.
Проводимые государством мероприятия позволяют превратить землепользование населенного пункта в существенный фактор агропромышленного производства, переработки и потребления сельскохозяйственной продукции. Поэтому, исследование системы управления и использования земельных ресурсов населенных пунктов, являясь актуальной проблемой, рассматривается нами как часть общего экономического направления - экономики и управления народным хозяйством.
Процесс управления земельными ресурсами нельзя рассматривать в отрыве от задач, решаемых обществом и государством на современном этапе. Перераспределение земель {и значительной части основных фондов), создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле и формирование многоукладной экономики являются сегодня главными задачами земельной реформы. Вместе с тем, при управлении земельными ресурсами учитывается действие как объективных законов природы (установление обязанностей по защите земель от вредных естественных процессов) , так и экономических, социальных законов общества. Это находит свое выражение в установлении форм собственности на землю и особого режима использования земель, выборе образа жизни и труда на земле -
В этих условиях необходим комплекс систематизированной информации о состоянии земель, включающий основные сведения об объекте земельных отношений и субъектах права на землю, то есть ведение земельного кадастра как системы информационного обеспечения процессов упразления и регулирования землепользовании населенных пунктов.
Создание современной системы управления земельными ресурсами населенных пунктов позволяет вести целенаправленный и систематизированный учет сведений о природном, хозяйственном и правовом режиме использования всех элементов и объектов, особенно в границах населенного пункта, во времени и пространстве, что представляет огромную ценность при решении различных государственных задач по рациональному использованию ресурсов, формированию и обеспечению необходимой информацией рынка земли и недвижимости.
Таким образом, управление земельными ресурсами в период становления и развития различных форм землепользования и землевладения представляется нам как система взаимосвязанных экономических, технических, организационно-хозяйственных и правовых мер, принимаемых государством и направляемых на упорядочение земельных отношений, организацию полного, рационального и эффективного использования земельных ресурсоз и их охрану в интересах как всей страны, так и различных собственников, землепользователей и землевладельцев.
В Ленинградской области необходимость рационального использования земли обусловлена ограниченностью территориальных ресурсов, сокращением сельскохозяйственных угодий, ростом потребностей в отводах земель для не сельскохозяйственных нужд, освоением и развитием новых форм хозяйствования, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств. Особую актуальность вопросы организации эффективной системы управления и охраны земельных ресурсов приобретают при реорганизации форм хозяйствования на земле, сопровождающейся изменениями в структуре сельского расселения страны и области.
Цель настоящего исследования состоит в выявлении основных закономерностей формирования землепользовании населенных пунктов и организации системы управления земельными ресурсами в период перехода к рыночной экономике.
В соответствии с поставленной целью определены основные задачи исследования: уточнить содержание понятия «система землепользования населенного пункта», а также определить закономерности ее формирования; на основе ретроспективного анализа выявить основные тенденции развития земельных ресурсов населенных пунктов; исследовать механизмы рационального использования земель населенных пунктов, включая дифференцированную плату за пользование земельными участками; провести анализ сложившейся на практике системы автоматизированного управления земельными ресурсами населенных пунктов и разработать предложения по совершенствованию этой системы с учетом отечественного и зарубежного опыта.
Теоретической и методологической основой разрабатываемого нами исследования были научные труды ученых -экономистов: Л. И. Абалкина, Л. И. Жукова, А.Х. Заверюхи, Л. В. Кима, М.Н. Малыша, А. А. Никонова, П. П. Пастернака, П.В. Смекалова, В.Н. Хлыстуна, А.В. Чаянова. Проблемы организации рационального землепользования рассматриваются специалистами в области земельных отношений и градостроительства: В.В. Артемекко, С.К. Волковым, А.З. Иконниковым, Н.В. Комовым, Н.А. Кузнецовым, П.Ф. Лойко, Т.П. Магазинщиковым, М.А. Сулиным, С.А. Удачиным. В ходе работы использовались Указы, Постановления и нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти различных уровней.
Отмечая положительные результаты в исследовании этих проблем и их практической реализации, необходимо отметить, что в настоящее время сложившиеся методики управления земельными ресурсами населенных пунктов не решают всех задач поставленных перед экономической и управленческой наукой. Поэтому дальнейшее исследования в этом направлении являются весьма актуальными и имеют- несомненное научное и практическое значение.
Предметом исследования явились закономерности формирования системы землепользования населенных пунктов, приемы и методы организации рациональной системы управления земельными ресурсами. В качестве объекта исследования определена Ленинградская область в целом. При конкретных расчетах использовались данные о землепользованиях отдельных населенных пунктов (городов, поселков городского типа и прочих поселений).
Решение поставленных в диссертации задач осуществлялось с использованием абстрактно-логических, монографических, экономико-математических и статистических методов анализа данных и их обработки с помощью ЭВМ. В качестве исходной информации использованы земельно-учетные данные, материалы Комитета по градостроительству и архитектуре, Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Госналогслужбы, Госкомстата Российской Федерации и Ленинградской области.
Научная новизна диссертации заключается, прежде всего, в том, ЧТО! разработаны основы совершенствования, выявлены закономерности, задачи и методы формирования земле- пользования населенных пунктов в аграрном секторе экономики; выявлены тенденции развития землепользовании населенных пунктов на основе ретроспективного анализа системы расселения Ленинградской области; разработаны приемы и методы административных и рыночных механизмов управления и рационального использования земельных ресурсов в населенных пунктах; на основе анализа действующих автоматизированных систем подготовлены практические рекомендации и предложения по совершенствованию автоматизации процессов управления.
Разработанная в диссертации общая методика и полученные на ее основе конкретные результаты расчетов по корректировке системы платы за использование земельных ресурсов, а также рекомендации по внедрению автоматизированной системы управления земельными ресурсами населенных пунктов в Ленинградской области представляют практический интерес и могут способствовать повышению эффективности использования земель.
Основные положения диссертации доложены на научных конференциях преподавательского состава и аспирантов СПбГАУ и в Королевском технологическом университете (г. Стокгольм), а также ряде научно-практических семинаров в 1996 - 1999 годах. По результатам проведенных исследований опубликовано пять научных работ. Методические разработки находят применение в учебном процессе СПбГАУ по дисциплине «Земельный кадастр».
Диссертационная работа изложена на 149 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, приложений, а также списка литературы. Работа включает в себя 12 таблиц и 12 рисунков. Список использованной литературы содержит 139 наименований, из них 16 на иностоанных языках.
