Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Роль национального счетоводства в оценке качества экономической политики 9
Необходимость государственного регулирования рыночной экономики и место в нем национального счетоводства 9
Основные этапы развития национального счетоводства как инструмента государственного регулирования экономики 18
1.3. Принципы оценки качества экономической политики 26
Глава 2. Исследование сбалансированности национальной экономики 41
СНС как информационная основа оценки качества экономической политики в долгосрочном периоде 41
Оценка качества внешнеэкономической политики на основе платежного баланса 72
Конкретизация результатов оценки качества экономической политики на основе межотраслевого баланса 84
Глава 3. Трансформация национального счетоводства как информационной основы для
оценки качества экономической политики 101
Принципы национального счетоводства 101
Совершенствование показателей национального счетоводства ПО
Аналитическое представление национальных счетов России как основа оценки качества экономической политики в долгосрочном периоде 120
Заключение 135
Библиографический список использованной литературы 141
Приложения 147
Введение к работе
Актуальность исследования. Одной из основных целей начавшейся в России административной реформы провозглашается повышение качества работы органов государственного управления при одновременном сокращении бюрократического аппарата. Ключевой задачей в рамках достижения этой цели является повышение эффективности государственного управления экономикой, поскольку только успехи экономики, выраженные в удвоении ВВП в течение нескольких ближайших лет, способны заложить основу для роста уровня жизни широких слоев населения, а также реализации других мероприятий по модернизации общественных и государственных институтов.
Реальное повышение эффективности государственного управления экономикой: невозможно без научно-обоснованных методов, основанных на комплексе взаимоувязанной информации, объективно характеризующей состояние и тенденции развития национальной экономики. В наиболее систематизированном виде такая информация представлена в национальном счетоводстве, которое в широком смысле рассматривается как совокупность СНС, платежного и межотраслевого балансов, а также показателей государственных финансов.
Продолжающиеся реформы и стремление России вступить в ВТО предполагают активизацию экономической политики государства. Несмотря на наблюдающиеся в последние годы высокие темпы экономического роста, качество этой политики вызывает неоднозначные оценки как со стороны специалистов, так и со стороны простого населения. Подобная двусмысленность оценки качества экономической политики крайне негативно отражается на ее совершенствовании. Отсутствие единого подхода и объективных критериев качества приводит к неадекватности оценки и, как следствие, неверным управленческим решениям в сфере государственного регулирования. Чтобы избежать этого необходимо усовершенствовать методологию и информационную базу оценки качества экономической политики. Ведь, в конечном итоге, от оценки качества проводимой экономической политики зависит выбор ее дальнейшего курса.
Проблема оценки качества экономической политики тесно связана с имеющейся в распоряжении органов государственного управления информацией. Полнота и объективность этой информации определяет степень достоверности полученной оценки. Причем теоретические разработки методов оценки качества экономической политики, как правило, опережают текущие информационные возможности практической реализации данных методов. Учитывая специфический набор данных, которыми располагают органы государственного управления в каждой стране, следует заключить, что и практические
методы оценки качества экономической политики должны иметь некоторую специфику, зависящую от информационной базы.
Для оценки качества экономической политики российское национальное счетоводство располагает набором индикаторов, отражающих различные аспекты процесса производства, распределения, перераспределения и использования экономических благ, а потому представляет собой наиболее полную и достоверную информационную базу для оценки качества экономической политики. Однако национальное счетоводство не лишено внутренних недостатков, существенно влияющих на объективность оценки.
Значительные потери национальное счетоводство понесло в процессе перехода от БНХ к СНС, когда прежние методы и подходы были разрушены, а новые формировались постепенно, причем процесс трансформации еще не завершен. Однако, главная, на наш взгляд, проблема состоит в том, что методология национального счетоводства формируется без учета потребностей государственного регулирования в целом и оценки качества экономической политики в частности.
Вопрос оценки качества экономической политики на основе показателей национального счетоводства, рассматриваемого в качестве совокупности балансовых методов, пока малоизучен, особенно в отечественной литературе. Имеющиеся труды носят общий характер и не рассматривают оценку качества экономической политики в зависимости от наличия у органов государственного управления полной и достоверной информации.
В этой связи, исследование оценки качества экономической политики с использованием показателей национального счетоводства представляется особенно актуальным, так как это будет способствовать реализации целей административной реформы и скорейшему возвращению нашей страны в число наиболее развитых стран мира.
Степень разработанности проблемы. Проблема использования
систематизированной информации' о состоянии и тенденциях развития национальной экономики для оценки качества экономической политики имеет давнюю историю. Еще в трудах таких экономистов как В.Петти, Г.Кинг, Ф.Кенэ, Дж.Стюарт, К.Маркс, Л.Вальрас, А.Маршалл были заложены теоретические основы макроэкономического анализа и моделирования. Свое развитие они нашли в последующих трудах Дж.М.Кейнса, ККларка, С.Кузнеца, В.Леонтьева, А.Пигу, Р.Фриша.
Во второй половине XX в., когда наступило время практического использования показателей национального счетоводства при разработке экономической политики, в методологию построения национальных счетов как системы взаимоувязанных показателей, характеризующих национальную экономику, большой вклад внесли Н.Айдинов, О.Аукруст,
Э.Денисон, М.Джильберт, П.Липпе, Ж.Маршаль, Ф.Перру, Н.Раглз, Р.Раглз, Р.Стоун, ДжХикс, Г.Ясси и др. В России наибольший вклад в разработку методологии построения национальных счетов внесли Б.Башкатов, Ю.Иванов, Г.Кулагина, Л.Нестеров, А.Первухин, АПономаренко, Б.Рябушкин, П.Студенский и др. Однако в этих разработках реализован чисто статистический подход к макроэкономическому анализу, без учета потребностей оценки качества экономической политики.
Не остался без внимания и вопрос оценки качества экономической, политики с использованием показателей национального счетоводства. Он нашел свое отражение в трудах ДжХэлбрэйта, Э.Денисона, Е.Домара, П.Дугласа, Л.Клейна, Х.Кобба, В.Леонтьева, Р.Лукаса, У.Нордхауза, Д.Норта, Р.Солоу, Я.Тинбергена, ДжТобина, М.Фридмена, Р.Фриша, Р.Харрода, ДлсХикса, которые разрабатывали различные индикаторы, характеризующие отдельные аспекты качества экономической политики, опираясь на показатели национальных счетов. Среди работ отечественных авторов, посвященных решению проблемы оценки качества экономической политики, наибольшего внимания заслуживают труды Л. Абалкина, Е.Ведута, Н.Ведуты, В.Видяпина, С.Глазьева, В.Ивантера, АИлларионова, Д.Львова, Н.Петракова, ФШамхалова и др. Однако эти работы, лишь косвенно затрагивают проблему взаимодействия оценки качества экономической политики и национального счетоводства. В них анализируются отдельные аспекты данной проблемы и не содержится комплексного подхода к ее решению.
Таким образом, до настоящего времени проблема взаимодействия оценки качества экономической политики и национального счетоводства, косвенно затрагиваемая большинством из перечисленных авторов, не находит достаточно полного систематизированного изложения ни в зарубежной, ни в отечественной экономической литературе. Кроме того, значительная специфика российского национального счетоводства требует особых подходов к этому вопросу, что подтверждает актуальность проведенного в рамках настоящей диссертации исследования.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка принципов оценки качества экономической политики с использованием показателей национальных счетов и предложений по совершенствованию национального счетоводства і с позиции повышения объективности оценки качества экономической политики. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих логически взаимосвязанных задач:
1. Определение понятия качества экономической политики и принципов его объективной оценки. Исследование роли показателей национального счетоводства в повышении объективности оценки качества экономической политики.
Разработка методов оценки качества экономической политики в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периодах с использованием показателей национального счетоводства.
Выявление недостатков национального счетоводства с позиции повышения объективности оценки качества экономической политики. Разработка рекомендаций по совершенствованию национального счетоводства.
Объектом исследования является экономическая политика государства.
Предметом исследования является оценка качества экономической политики с использованием показателей национального счетоводства и трансформация национального счетоводства в направлении повышения объективности оценки качества экономической политики.
Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области экономической стратегии, экономической политики и национального счетоводства. В ходе диссертационного исследования изучена общая и специализированная литература, международная и отечественная практика.. Использованы законодательные и нормативно-правовые документы по национальному счетоводству и экономической политике, методологические положения по статистике Госкомстата России и международных организаций, официальные публикации Госкомстата России, Банка России, Министерства финансов, материалы научных конференций, симпозиумов и семинаров.
Методологической основой исследования послужили законы диалектической логики, единство логического, эволюционного и исторического. В процессе работы применялись общенаучные методы: научная абстракция, классификация, сравнения, а также системный подход, анализ и синтез, индукция и дедукция. Также в работе использовались специфические методы национального счетоводства: балансовый метод, метод группировок, метод дефлятирования, метод экстраполяции, индексный метод. В совокупности с использованной диссертации информацией в области экономики, инвестиций, финансов и налогов, а также нормативно-правовыми документами и статистической отчетностью, эти методы позволили обеспечить достоверность полученных результатов исследования и обоснованность выводов.
Научная новизна исследования содержится в следующих полученных лично автором результатах:
- уточнено понятие качества экономической политики, как; совокупности
результатов прямого и косвенного воздействия государства на экономику; отмечено,
что основным критерием качества должно служить усиление или ослабление позиций
национальной экономики в мире;
сформулированы основные принципы информации, содержащейся в национальных счетах (национальная ориентированность, востребованность, полнота и достоверность, актуальность, доступность, внутренняя и внешняя совместимость), необходимые для эффективного использования ее как базы для оценки качества экономической политики;
разработаны методы оценки качества экономической политики в краткосрочном, на основе относительных темпов прироста ВНИ, среднесрочном, на основе чистого накопления иностранных финансовых активов, и долгосрочном, на основе сбалансированности экономики, периодах;
предложена аналитическая форма классификации традиционных и новых индикаторов качества экономической политики по ее видам, позволяющая оценить сбалансированность национальной экономики, а также качество отдельных видов экономической политики;
определены принципы составления «обменного баланса», представляющего собой аналитическую классификацию статей платежного баланса, которая позволяет оценить структуру и эквивалентность обмена товарно-материальными ценностями между резидентами и нерезидентами;
разработаны методы исчисления и экономическое содержание новых индикаторов (коэффициент качества экономической политики, финансовые накопления, чистые приобретения или чистые потери), характеризующих качество экономической политики в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периодах; проведены практические расчеты этих индикаторов для России и развитых стран мира за ряд лет.
Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном анализе роли национального счетоводства в оценке качества экономической политики. Основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, являются вкладом в теорию государственного регулирования экономики и могут быть использованы для дальнейшего развития национального счетоводства с целью оценки качества; и корректировки экономической политики в зависимости от стратегических задач государства.
Практическая значимость исследования заключается в обосновании необходимости применения методов оценки качества экономической политики на основе национального счетоводства, совершенствовании методов расчета старых и разработке новых индикаторов, характеризующих качество экономической политики, а также разработке аналитической формы представления национального счетоводства для повышения объективности оценки качества экономической политики. На основании
разработанных методов проведены исследования качества экономической политики России и наиболее развитых стран мира в период с 1996 по 2002 г.
Результаты исследования могут быть использованы органами государственного управления для оценки качества и корректировки экономической политики. Материалы диссертации также могут быть использованы при написании учебных и практических пособий, чтении лекций и проведению семинарских занятий по национальной экономике, национальному счетоводству, стратегическому планированию и смежным дисциплинам в высших учебных заведениях, а также на курсах повышения квалификации работников, занятых в государственных органах, осуществляющих экономическую политику и разрабатывающих методологию национального счетоводства.
Апробация результатов исследования. Содержание диссертации отражено в шести научных публикациях автора общим объемом 2,4 п.л. Основные выводы диссертационного исследования были использованы в процессе чтения лекций и проведения практических занятий по дисциплинам "Национальное счетоводство", "Стратегическое планирование", "Государственные экономические стратегии" в Российской экономической академии им. Г.В.Плеханова, Улан-Баторском филиале РЭА, Сахалинском государственном университете, Московской международной высшей школе бизнеса "МИРБИС".
Результаты диссертации были использованы РИА «РосБизнесКонсалтинг» при проведении аналитических исследований российской экономики.
Логика и структура исследования. В соответствии с предметом, целью и задачами диссертационной работы была принята логика исследования, основанная на переходе от изучения роли национального счетоводства в оценке качества экономической политики к выявлению недостатков национального счетоводства с позиции повышения объективности оценки качества экономической политики и разработке, на основе полученных выводов, новых методов оценки качества экономической политики и предложений по трансформации национального счетоводства. В соответствии с данной логикой определяется структура и содержание диссертационной работы.
