Содержание к диссертации
Введение 4
Раздел 1 Анализ процесса реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов и методических подходов к оценке их
эффективности 11
1.1 Понятие, структура и основные этапы формирования и реализации
долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов 11
1.2 Анализ хода реализации долгосрочных федеральных целевых программ
развития регионов как одного из инструментов государственной
региональной экономической политики 15
Роль долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов в преодолении экономического кризиса в России 23
Анализ существующих нормативных методических подходов к оценке эффективности реализации федеральных целевых программ 26
Опыт США по оценке реализации целевых программ 28
Анализ используемых органами государственной власти РФ методических подходов к оценке реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов 31
Выводы по первому разделу 38
Раздел 2 Разработка методики оценки эффективности реализации
долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов 42
Разработка системы показателей оценки эффективности реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов 43
Построение модели оценки эффективности реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов 79
Разработка методики оценки эффективности реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов 81
2.4 Рекомендации по интерпретации результатов оценки эффективности реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития
регионов 94
Выводы по второму разделу 103
Раздел 3 Апробация методики оценки эффективности реализации
долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов 105
Разработка схемы организации процесса проведения оценки эффективности реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов 105
Апробация результатов исследования на примере Программы «Развитие Калининградской области на период до 2014 года» 109
Выводы по третьему разделу 146
Заключение 147
Библиография 149
Введение к работе
Актуальность темы. В условиях, когда российская экономика затронута глобальным финансовым кризисом, а сокращение доходов государственного бюджета вынуждает органы государственные власти сокращать расходы, на первый план выходит проблема повышения эффективности государственных инвестиций в экономику. Объем федерального финансирования на реализацию долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов (далее — Программ) в 2009г. из федерального бюджета составляет 138 млрд руб.
Долгосрочные федеральные целевые программы развития регионов являются одним из наиболее востребованных инструментов реализации государственной региональной политики, позволяющих на национальном уровне решать задачи сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов России, преодоления социальных кризисных явлений и обеспечения устойчивости в социально-экономическом развитии регионов.
В Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009г. предусмотрено снижение объемов финансовых средств, направляемых на реализацию долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов. В этой ситуации Правительству РФ необходимо определить приоритетность в финансировании федеральным бюджетом долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов, что предполагает проведение оценки эффективности реализации каждой Программы с целью определения перечня Программ, подлежащих:
финансированию в полном объеме;
прекращению или снижению финансирования;
корректировке.
Анализ эффективности реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов, проводимый в настоящее время
органами государственной власти РФ, показывает недостаточную эффективность реализации отдельных Программ. Особую актуальность пересмотр принципов реализации действующих долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов приобретает в условиях экономического кризиса. Низкая эффективность реализации Программ приводит к недостижению запланированных целей и задач, а также к распылению средств федерального бюджета, которые могли бы быть направлены в иные более необходимые сферы социально-экономической жизни страны.
Анализ методических подходов, используемых органами государственной власти при проведении оценки реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов, выявил, что они не позволяют получить необходимый объем информации для всех заинтересованных сторон о ходе реализации Программ.
Принимая во внимание недостаточно высокий уровень эффективности реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов, а также учитывая недостатки используемого в настоящее время методического подхода к оценке Программ, вопросы создания действенной методики оценки эффективности долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов являются одними из самых актуальных.
Теоретические основы программно-целевых методов государственного управления, вопросы реализации целевых программ рассмотрены в исследованиях многих авторов: В.И. Волкова, B.C. Данилина, Н.П. Ефимова, В.А. Кочкарова, Б.В. Кузнецова, А.Г. Лобко, Б.З. Мильнера, Б.А. Райзберга и других авторов. Однако в работах этих авторов оценка эффективности Программ ограничивается фиксированием факта несоответствия хода их реализации требованиям планового задания. В то же время в ряде случаев имеется необходимость пересмотра сложившихся подходов к разработке, реализации и оценке эффективности выполнения долгосрочных федеральных
целевых программ развития регионов с учетом специфики настоящего момента. Необходимость проработки этих вопросов и обусловили выбор темы и определили логику исследования.
Целью исследования является разработка научно-методического подхода к оценке эффективности реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов.
Реализация цели исследования потребовала решения следующих задач:
Провести оценку актуальности и эффективности использования Программ как одного из инструментов государственной региональной экономической политики на современном этапе.
Провести анализ существующих научно-методических подходов к оценке эффективности реализации Программ.
Сформировать систему показателей оценки эффективности формирования и реализации Программ на всех этапах ее жизненного цикла.
Разработать модель проведения оценки эффективности реализации Программ.
Разработать методику оценки эффективности реализации Программ для принятия решения о целесообразности дальнейшей реализации Программ.
Разработать организационную схему проведения процедуры оценки эффективности реализации Программ и принятия решений об их финансировании.
Объектом исследования являются долгосрочные федеральные целевые программы развития регионов.
Предметом исследования является процесс оценки эффективности реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов.
Область исследования соответствует п. 5.12 «Инструменты сглаживания пространственной поляризации (федеральные трансферты, фонд региональной поддержки и пр.), эффективность их применения; полюса и центры роста в региональном развитии», п. 5.15 «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном)», п. 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством. Региональная экономика» паспорта специальностей ВАК.
Методы исследования. В ходе исследования были использованы методы дедукции и индукции, статистического, ситуационного анализа и логического моделирования.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют научные труды ведущих зарубежных и российских ученых в области управления реализацией целевых программ, а также оценки их эффективности.
Информационной базой работы послужили правовые и нормативные акты, данные Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства регионального развитии Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, аналитические отчеты, обзоры, материалы периодической печати.
Научная новизна исследования заключается в разработке научно-методического подхода к оценке эффективности реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов в процессе их мониторинга в условиях нестабильной внешней среды, что позволяет
принимать адекватные и своевременные решения о дальнейшем ходе реализации Программ.
Элементы научной новизны заключаются в следующем:
1. На основе анализа реализации долгосрочных федеральных целевых
программ развития регионов показана их актуальность и значимость как
одного из ключевых инструментов государственной региональной
экономической политики, позволяющих управлять экономикой регионов на
национальном уровне. В то же время выявлено, что низкая эффективность
реализации ряда Программ не позволяет решать задачи сокращения различий
в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации.
2. На основе анализа научно-методических подходов к оценке
эффективности реализации Программ выявлено, что в условиях финансового
кризиса вопросы полноты и очередности финансирования и реализации
долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов должны
быть пересмотрены на основе предложенного научно-методического подхода
к оценке их эффективности, что позволит наиболее рационально
использовать бюджетные средства.
3. Сформирована система показателей оценки эффективности
реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития
регионов на каждом этапе их жизненного цикла, предусматривающая.
многовариантную форму ответов и позволяющая оценить изменение
ключевых финансово-экономических и социальных показателей развития
регионов в результате реализации Программы.
4. Разработана модель проведения оценки эффективности реализации
долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов,
предусматривающая организацию взаимодействия всех заинтересованных в
результатах реализации Программ сторон и предоставление им
необходимого объема информации.
5. Разработана методика оценки эффективности реализации
долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов,
основанная на использовании предложенной системы показателей, что
позволит сравнивать процессы реализации различных Программ по степени
их отклонения от плановых значений на разных этапах жизненного цикла
Программы и устанавливать приоритеты при распределении бюджетного
финансирования между ними.
6. Разработаны рекомендации по корректировке процесса реализации
долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов на основе
интерпретации результатов оценки их эффективности, что позволит
организовать процесс совершенствования хода реализации Программ.
7. Разработана схема организации процесса проведения оценки
эффективности долгосрочных федеральных целевых программ развития
регионов, что позволяет формализовать действия основных участников и
использовать результаты оценки для принятия решений о целесообразности
дальнейшей реализации Программ.
Практическая значимость работы состоит в том, что реализация предложенной в диссертации методики позволит осуществлять комплексную оценку результатов реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов для более эффективного принятия решений о дальнейшем финансировании Программ, их корректировке или прекращении.
Разработанная методика и предложенные в ней подходы могут быть использованы Министерством экономического развития Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении мониторинга и оценки эффективности реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и предложения настоящего диссертационного исследования могут быть использованы в реализации долгосрочных федеральных целевых программ развития регионов.
