Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ
w* МОНИТОРИНГА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРОГРАММ 11
Теоретические основы мониторинга программ 11
Методологические аспекты системы регионального мониторинга 27
Содержание системы мониторинга результативности программы 44
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 57
2.1. Исследование объектов мониторинга социально-экономического
** развития 57
2.2. Выбор результативных методов исследования социально-экономических
процессов 67
2.3. Показатели результативности социально-экономических процессов 79
ГЛАВАЗ. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ
МОНИТОРИНГА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 98
Модель мониторинга результативности в рамках реализации Программы социально - экономического развития Пермского края до 2015 года 98
Методика анализа эффективного обеспечения программы бюджетными ресурсами 118
Методические рекомендации по системе общественного мониторинга социальных и экономических программ 135
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 149
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 158
ПРИЛОЖЕНИЕ 170
*
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Эффективная реализация стратегии социально-экономического развития региона во многом определяет темпы и динамичность решений, принимаемых региональными властными структурами. Поэтому современный этап развития территорий предполагает необходимость разработки инструментария и реализации мер по совершенствованию управления и повышению эффективности государственного воздействия на социально-экономические процессы с целью обеспечения устойчивого экономического роста и улучшения качества жизни населения.
Руководителям программ развития территорий и другим заинтересованным лицам необходима систематизированная и своевременная информация о важнейших результатах работы, что позволяет вносить корректировки в программы в процессе их реализации, наилучшим образом использовать ресурсы, предоставлять необходимую информацию о программах заинтересованным сторонам и широкой общественности.
Этому способствуют происходящие в настоящее время процессы интеграции традиционных методов учета, анализа, нормирования, планирования и контроля в единую систему получения, обработки и обобщения информации и принятия на ее основе управленческих решений. Такая система, будучи сориентированной на достижение текущих, стратегических целей и на результат, становится эффективным инструментом комплексного решения социально-экономических проблем.
Однако, как правило, большая часть собираемых данных имеет количественный характер (число участников, размер пособий, состав семей и пр.). Эти данные полезны, но ничего не говорят о том, удовлетворены ли сами участники ходом реализации программы, поэтому необходим комплексный подход к определению степени результативности реализации программы. Особое значение решение данной проблемы имеет для развития социально-экономических процессов региона как важной составляющей стратегического планирования. Стратегическое планирование региона предусматривает разработку долгосрочных программ, в
которых определены цели, стратегия и конкретные механизмы, обеспечивающие
достижение этих целей.
% Однако при управлении программами социально-экономического развития
*
региона возникают определенные противоречия. Так, с одной стороны, отсутствуют механизмы раннего выявления и устранения негативных явлений и процессов, с другой стороны, возникает необходимость в получении информации с целью повышения эффективности управления, в постановке реалистичных целей, в мотивации и распределении ответственности за полученные результаты. В этих условиях только данные системы мониторинга результативности позволяют оценить и устранить подобного рода противоречия до того, как они перерастут в серьезную проблему.
Область исследования соответствует требованиям паспорта номенклатуры Я специальностей ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): 5.13 - Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня; 5.9 - Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; 5.17 - Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективности государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления.
Степень научной разработанности темы исследования. Существенный вклад в разработку теоретических и методологических основ развития региональной экономики и механизмов управления региональным развитием внесли исследования ряда отечественных и зарубежных ученых:А.А. Адамеску, М.К. Бандмана, О.В. Богачевой, Л.Ф. Болтенковой, А.П. Градова, А.Г. Гранберга, Г.А. Ковалевой, Г.А. Князевой, Б.И. Кузина, A.M. Лаврова, В.А. Лексина,
М.Д. Медникова, В.Г. Панскова, И.В. Подпориной, В.М. Родиновой, А.И.
Татаркина, С.Н. Хурсевича, Т.Ф. Юткиной и др.
f Региональным аспектам развития экономики современного периода
посвящены работы Е.Г. Анимицы, О.И. Боткина, И.В. Блауберга, Ш. Зубаревич,
^ В.Н. Лексина, В.К. Левашова, В.М. Матросова, Ю.К. Перского, А.Н. Пыткина, В.Г. Прудского, Ю.А. Малышева, Л.А. Романовой, Б.П. Титаренко, Г. Умарова, М.Д. Шарыгина и др.
Отдельные проблемы социально-экономического развития регионов рассматриваются в трудах российских ученых: И. Александрова, Е. Андреевой, В. Битунова, П. Бурака, В. Вашанова, Ю. Воронина, А. Габитовой, В. Городецкого, М. Гохберга, А. Дованкова, В. Исаева, Т. Морозовой, М. Мазановой, В. Немчинова, Н. Некрасова, М. Придатчука, Э. Прокофьева,
^ Т. Ускова, Е. Чистякова, А. Швецова и др.
В региональной экономике в настоящее время формируются теоретические и методические основы организации и проведения мониторинга социально-экономических процессов. Вопросам формирования регионального мониторинга посвящены работы зарубежных ученых: Р. Харри, Н. Лоис Blair, М. Donald Fisk, М. John Greiner, R. John Hall, S. Philip Schaenman, A. Patrick.
В то же время вне поля научных исследований до сих пор остаются вопросы построения системы мониторинга результативности реализации целевых программ,
** хотя имеется несколько ряд работ в области мониторинга целевых программ -А.Е. Когут, К. Море, М. Katharine, М.Ю. Гараджи, Н.Е. Кондауровой, Г.Б. Поляка. Приоритетом во взаимодействии власти и общества является организация устойчивой системы обратной связи, что должно формировать систему общественного мониторинга, разрабатываемых оценок программ. Данная проблема затронута лишь частично в работах И. Мининой и М. Замятиной.
Таким образом, недостаточная теоретическая и методическая изученность проблемы управления реализацией программ социально-экономического развития 4 в региональном аспекте определяют актуальность и необходимость систематизации и углубления знаний в данной области.
б
Все вышеизложенное определило выбор цели, задач и основных
направлений диссертационного исследования.
Щ Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы заключается в
разработке теоретико-методологического основ построения и развития системы
мониторинга результативности реализации программы социально-экономического развития региона.
Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих задач:
1. Уточнить содержание понятия «мониторинг результативности» целевых
программ развития региона.
2. Сформировать подход к определению цели и содержания системы
регионального мониторинга программы социально-экономического развития
й региона, ориентированного на результат.
3. Выявить основные принципы формирования механизма мониторинга
результативности региональных целевых программ.
4. Разработать модель формирования системы мониторинга
результативности реализации программы социально-экономического развития
региона.
Объект исследования - процессы социально-экономического развития
Пермского края.
* Предмет исследования - система мониторинга реализации программы
социально-экономического развития региона, ориентированная на результат.
Теоретической и методологической базой диссертационного
исследования являются труды российских и зарубежных ученых в области
современных теорий развития социально-экономических систем на различных
уровнях экономической иерархии, теории инновационного, стратегического и
бюджетного менеджмента, а также в области управления и контроля социально-
экономическими процессами в рамках различных экономических субъектов.
ф Методологическую основу исследования составила методология
преобразования социально-экономических систем в рамках системного подхода, а
также индикативный подход к построению системы показателей результативности деятельности в условиях реализации конкретных программ
^ развития региона.
При решении ряда задач диссертационной работы использовались методы
* структурно-функционального, системно-аналитического, сравнительного и факторного анализа, методы социально-экономического планирования . и прогнозирования, экономико-математического моделирования, методы экспертных оценок и контурного анализа.
Информационно-статистическая база исследования. Информационно-статистическую базу диссертационного исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Пермского края; данные статистических отчетов и справочников Росстата (Госкомстата РФ) и субъектов
Ь Российской Федерации; рабочие материалы по разработке проекта Программы социально-экономического развития Пермского края до 2015 года; данные оценок независимых экспертов, материалы периодической печати и оперативная информация; данные, полученные автором в процессе исследования.
Научная новизна исследования заключается в развитии инструментов управления экономикой региона на основе разработанного концептуального подхода к построению механизма мониторинга результативности социально-экономического развития региона.
w Наиболее значимые результаты исследования, полученные лично автором,
содержащие научную новизну и выносимые на защиту:
1. Предложено теоретическое уточнение понятия «мониторинг результативности» применительно к задачам реализации программы социально-экономического развития региона, предусматривающее необходимость включения в общепризнанное содержание данного понятия оценок результативности программы с учетом экономических и социальных интересов общества.
Ф 2. Сформулирован подход к определению цели и формированию
содержания системы регионального мониторинга программы социально-
экономического развития региона, ориентированного на результат, который предусматривает интеграцию оценок результативности в стратегические цели и % программы развития региона с учетом внешних и внутренних факторов, определяющих изменения деловой среды.
*г 3. Выявлены основные принципы формирования механизма мониторинга
результативности целевых программ социально-экономического развития региона, отражающие взаимосвязи факторов инновационности управления, своевременности реагирования на изменения окружающей среды, приоритетности стратегических целей.
4. Разработана модель формирования системы мониторинга результативности реализации программы социально-экономического развития региона, основанная на интегральной оценке величины его социально-
Ч* экономического потенциала, которая отражает разработанный в диссертации подход к анализу эффективного обеспечения программы бюджетными ресурсами и формированию общественного мониторинга.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что разработанные автором подходы к определению содержания «системы регионального мониторинга результативности» реализации программы социально-экономического развития региона позволяют комплексно оценить
** результативность управления и эффективность использования бюджетных средств, используемых для реализации программы.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что основные теоретико-методологические положения и прикладные решения могут быть использованы при разработке стратегии и программ социально-экономического развития региона на среднюю и долгосрочную перспективу, при совершенствовании элементов комплексного механизма системы мониторинга программы, ориентированного на результат. Это будет способствовать ш повышению эффективности управления региональной экономикой.
*
*
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором и были опубликованы в материалах международных, межрегиональных, всероссийских и региональных научно-практических конференций: Всероссийская научно-практическая конференция «Современный финансовый рынок Российской Федерации» (Пермь, 2004-2005 гг.); Международная научно-практическая конференция «Современный финансовый рынок Российской Федерации» (Пермь, 2006 гг.); Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы взаимодействия реального и финансового секторов экономики» (Пермь, 2006 г.); региональная научно-практическая конференция «Реформирование государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации: региональный аспект» (Пермь, 2006г.); II региональная научно-практическая конференция ** молодых ученых и специалистов «Развитие и реформирование государственной и муниципальной службы в России на современном этапе», (Пермь, 2007г.).
Методологические разработки и практические рекомендации автора в качестве независимого эксперта реализованы при разработке проекта «Программы социально-экономического развития Пермского края до 2015 года», а также в администрации Пермского края и территориальном управлении федеральной службы финансово-бюджетного надзора, что подтверждено соответствующими документами. Отдельные методические положения использованы при разработке целевой программы развития муниципальных образований региона. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе университетов при изучении дисциплин «Региональная экономика», «Стратегический менеджмент», а также в системе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
Публикации. Основное результаты диссертации были опубликованы в 7 работах общим объемом 10,2 п.л. (личный вклад автора 4,9 п. л.).
Объем и структура. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка 131 наименования и 9 приложений. Общий объем работы составляет 158 страниц, включая 21 рисунок, 11 таблиц.
Содержание работы
*
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного т исследования, поставлена цель, определены основные задачи, объект и предмет исследования, дана общая характеристика научной новизны и практической значимости полученных результатов.
*
В первой главе - «Теоретико-методологические основы системы мониторинга результативности целевых программ» дается уточнение понятия «мониторинг результативности» применительно к задачам реализации программы социально-экономического развития региона; разработана классификация и даны базовые характеристики системы мониторинга результативности; изучены и выявлены особенности, предпосылки и принципы системы регионального мониторинга результативности целевых программ; предложена модель создания системы мониторинга результативности программ.
Во второй главе - «Особенности системы мониторинга результативности социально-экономических процессов на региональном уровне» исследуются объекты наблюдения мониторинга социально-экономического развития; обоснован выбор методов исследования социально-экономических процессов, используемых в отечественной и зарубежной практике; разработан подход к анализу и оценке показателей результативности социально-экономических процессов.
*
В третьей главе - «Методическое обеспечение системы мониторинга
результативности реализации программы социально-экономического развития
региона» - предложена модель мониторинга результативности, основанная на
интегральной оценке социально-экономического потенциала конкретного региона в
рамках «Программы социально-экономического развития до 2015 года»; разработана
методика анализа эффективного использования бюджетного потенциала
программы; предложены методические рекомендации по формированию системы
общественного мониторинга программы социально-экономического развития.
4. В заключении обобщены теоретические и практические результаты научного
исследования, сформулированы основные выводы.
