Содержание к диссертации
ГЛАВА 11 Геостратегические аспекты развития трансграничных регионов страны; проблемы обеспечения их безопасного и устойчивого развития
1. Особенности трансформации и реализации национальных интересов
Российской Федерации в экономике регионов страны 12
2. Приморский край - геостратегический субъект Российской
Федерациии-ключевые проблемы его безопасного развития 35
3. Оценка угроз национальным интересам России в ключевых сферах
реального сектора экономики регионов и меры, по нейтрализации
кризисных ситуаций 46
41 Концептуальные основы бюджетно-налоговой и денежно-кредитной
стратегии экономической безопасности региона 71
ГЛАВА II; Пороговые параметры экономической безопасности региона
1. Использование параметров пороговых значений экономической
безопасности при диагностике устойчивости социально-экономического
развития региона 99
2. Аналитическая оценка параметров безопасности и: устойчивости
Приморского края в сравнении с федеральным уровнем 107
3. Обоснование перечня пороговых параметров безопасности в
социальной сфере регионов 116
ГЛАВА III. Реализация политики активного экономического подъема России и формирование механизма предотвращения угроз безопасности
1. Особенности ответа на вызовы и угрозы субнациональным интересам
регионов на этапе активного экономического подъема страны 128
2. Методология и: организация комплексного мониторинга
экономической безопасности региона 136
3; Формирование механизма преодоления угроз экономической
безопасности и устойчивости трансграничных регионов 153
Заключение 167
Литература 173
Приложение 1 178
Приложение 2 184
Приложение 3; 187
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В начале XXI века перед Российской Федерацией в целом и всеми ее субъектами стоят задачи ускорения интеграции в мировое экономическое хозяйство, перехода на траекторию устойчивого экономического роста, что требует создания национального хозяйства нового типа, которое будет ориентировано на поддержание стабильных социально-экономических индикаторов, высокой производительности-труда: иэффекгавности производства, соответствовать процессам глобализации и транснационализации.
Исходя из складывавшихся в 1999-2003 гг. положительных тенденций в экономике страны, ее регионов,- в т.ч. Приморского края, задачи предотвращения в будущем системных кризисов, важно в этот переломный период выработать такие принципы и подходы к совершенствованию экономики страны и края, которые обеспечивали бы динамичный и стабильный рост макроэкономических показателей страны в целом, ее федеральных округов и каждого субъекта Российской Федерации, прибыльную деятельность хозяйствующих субъектов, повышение жизненного уровня населения и его социальную защиту, сохранение благоприятной природной среды.
Отсюда со всей настоятельностью ставится вопрос о поиске и реализации-путей цивилизованного развития каждого региона- каждого субъекта Российской Федерации. Обеспечение экономической безопасности понимается, с одной стороны, как активизация внутренних экономических, финансовых ресурсов субъектов Федерации, ас другой - как создание федеральными органами власти условий, способствующих переводу региональной экономики в режим финансового самообеспечения и безопасности на основе более эффективного использования^ как экономических, природных, финансовых ресурсов, межрегионального разделения труда, так и; выгодного географического и геополитического положения.
Современная Россия стоит перед новыми вызовами и угрозами безопасности начала XXI века. Это в полной мере относится и к ее регионам, особенно
трансграничным (каким является Приморский край), занимающим важнейшее геостратегическое положение среди других субъектов Федерации.
Трансграничные регионы (в том числе Приморский край) удаленные от Центра страны и имеющие границу сразу с несколькими! государствами,- каким является Приморский: край, испытывают на себе «особое» давление, связанное с глобализацией мировой экономики. Использование термина «трансграничные регионы» связано с необходимость выделения особой группы российских регионов, расположенных по периметру территории страны и активно участвующих в транснациональных экономических отношениях с приграничными государствами. Отличительными признаками трансграничных регионов являются:
активный перелив транснационально ориентированных финансовых и: материальных ресурсных потоков;
выполнение функций ; своеобразных транспортно-инфрастурктурных коридоров, связывающих экономику России с приграничными государствами;
активная социально-этническая диффузия населения и развивающаяся совместная социо-культурная среда;
реализация оборон но-защитн ы й потенциала и наличие соответствующих структур;
Это обусловливает необходимость диагностики, прогнозирования и мониторинга угроз экономической безопасности, обоснования предложений по экономическим и правовым механизмам их преодоления, проведения адекватной государственной экономической политики, обеспечивающей: высокую деловую активность, достижения' уровня экономической безопасности, позволяющего России и ее регионам, многие из которых по своей территории и природным ресурсам превосходят некоторые зарубежные страны, занять достойное место в = глобальном экономическом, финансовом и информационном пространстве.
Положение, в котором находится- экономика всей страны- и большинство ее регионов, соответствует характеристикам так называемой неустойчивой стабилизационной модели. Она воспроизводится на относительно постоянной основе и не может служить стартовой площадкой для безопасного и устойчивого
развития в глобализируемом экономическом пространстве. Анализ элементов «нестабильности социально-экономической системы» показывает, что эту неустойчивость можно преодолеть на основе целенаправленной экономической и финансовой политики по поддержке ростков экономического и социального развития края.
В настоящее время перед Приморским краем, как и перед страной, стоит проблема поиска органичного сочетания современных экономических императивов, носящих, по существу, общецивилизованный характер, с особенностями региона, его экономических, природных и финансовых активов.
В последние годы активно ведутся исследования в = области обеспечения экономической безопасности и устойчивости экономики. Значительную известность получили работы Л. Абалкина, В. Сенчагова, С. Глазьева, О; Проценко, О Роговой, Е. Иванова, В. Павлова, В.Ишаева, ГГ.Минакира, П.Бакланова, А. Илларионова, В. Рудько-Силиванова, А.Куклина, АТатаркина, И: Богданова, Б. Губина, Е. Олейникова и др. Однако в данных работах, по нашему мнению, недостаточное внимание уделено приграничным регионам страны, к которым, в частности, относится Приморский край и другие регионы Дальнего Востока, специфическим особенностям обеспечения их экономической безопасности.
В этой связи необходимо сформулировать и: обеспечить реальными механизмами концептуальные положения региональной идеологии с учетом специфики и особенно трансграничного положения ряда регионов, что важно для регионов Дальнего Востока и Северного Кавказа. Это касается, прежде всего, обеспечения- многообразия социальных форм региональных экономических субъектов в противовес преобладающей униформизации социального положения отдельных регионов. Стали более очевидными изъяны, перераспределительного подхода, связанного с возможными иждивенческими настроениями. Субсидии не активизировали внутрирегиональные факторы и привели только к «затыканию < дыр». В пригранич ных регионах пока уделяется мало внимания трансграничному деловому сотрудничеству (внешнему и внутреннему). Там же, где оно развивается,
зачастую происходит трансформация его в искаженные, полулегальные формы отношений (бесплатное использование инфраструктуры, неэффективное совместное использование ресурсов, нерегулируемая миграция и др.).
Влияние глобализационных процессов требует определения современных теоретических подходов- к региональной политике, придания все большего значения проблемам обеспечения безопасности и устойчивости развития регионов путем перехода от дотационного содействия развитию регионов к стимулированию эффективного использования и наращивания их внутреннего потенциала. Речь, прежде всего, идет об автономных механизмах развития регионов, их эндогенных потенциалах, направленных на; выявление и более полное использование специфических экономических, природных и финансовых активов, которые объективно определяются выгодным географическим и геополитическим положением Дальнего Востока и- его Приморского края. Стимулирование эндогенного потенциала регионов в большей мере способствует стратегическому развитию федеративной структуры российского государства.
К сожалению, решение этих проблем сдерживается отсутствием глобальной государственной стратегии экономического развития нашей страны, в рамках которой ключевой должна являться концепция национальной региональной политики, включая блок обеспечения безопасности и- устойчивости экономики регионов.
Решение этих задач связано с необходимостью выявления и исследования основных и наиболее вероятных региональных угроз экономической безопасности, диагностики тенденций, складьшающихся в области обеспечения безопасного и устойчивого развития регионов, выявления факторов, влияющих на эти процессы, а также определения мер, направленных на преодоление диспропорций и отставания в развитии российского Дальнего Востока от стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
Цели и задачи исследования. Основная цель настоящего исследования состоит в выявлении и анализе тенденций регионального- развития, угроз безопасности экономики трансграничных регионов, выработке мер по
нейтрализации кризисных ситуаций в регионе, формированию механизмов преодоления негативных последствий угроз безопасности региону. В соответствии с основной целью в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:
- обоснование теоретико-методических положений экономической
безопасности и устойчивого развития трансграничных регионов страны, что
позволило рассматривать задачу обеспечения их безопасности: как базовое
минимально необходимое условие устойчивого развития, представляющего более
высокий ранг социально-экономического прогресса;
- классификация и оценка количественных значений: пороговых параметров.
безопасности и устойчивости экономики региона;
- организация комплексного мониторинга экономической безопасности
региона;
- формирование механизмов преодоления угроз безопасности и устойчивости
экономики региона;
- разработка долгосрочной стратегии экономической безопасности
трансграничного региона как базовой > основы долгосрочной стратегии социально-
экономического развития Приморского края.
Предметом исследования диссертационной работы является региональная экономическая1 и финансовая политика, связанная с обеспечением субнациональньтх интересов трансграничных регионов в плане обеспечения их устойчивого и безопасного развития.
Объектом; исследования являются стратегии, программы, инструменты и механизмы обеспечения экономической безопасности и устойчивого социально-экономического развития страны и, в первую очередь, ее трансграничных регионов:
Научная методология исследовании базируется на современных достижениях теории и практики, принятых законах, правовых актах регулирования экономики и систем цивилизованного финансово-экономического регулирования в России и развитых странах, результатах научных исследований и практических разработок российских и зарубежных ученых и специалистов, работах научно-
исследовательских организаций в области обеспечения экономической ив целом национальной безопасности, повышения устойчивости экономики страны и ее регионов.
В качестве информационной базы использованы статистические и аналитические материалы Правительства РФ, Совета Безопасности РФ, Госкомстата РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Администрации Приморского края; практические разработки в области финансово-экономического регулирования развития Приморского краями ряда других дальневосточных регионов, в которых автор принимал личное участие; материалы конференций и симпозиумов.
Для достижения целей диссертационного исследования и решения поставленных а нем. задач автором использовались элементы системного и логического анализа, программно-целевые и .экономико-статистические методы, методы сравнительного анализа.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и. разработке практических рекомендаций по выявлению угроз безопасности в ключевых сферах развития региона, формированию долгосрочных стратегических решений по обеспечению его безопасности и выработке мер, обеспечивающих безопасное и устойчивое развитие региона (на примере Приморского края).
К важнейшим результатам исследования, полученным автором, относятся:
- выявление особенностей обеспечения трансформации и реализации национальных интересов РФ в экономике трансграничных регионов страны, разработка принципиальной схемы оценки экономической безопасности региона и основных направлений нейтрализации тенденций снижения уровня безопасности и устойчивости региона, обоснование структурно-логической схемы построения системы обеспечения экономической безопасности Приморского края;
- обоснование подхода к Приморскому краю как к важнейшему геостратегическому субъекту РФ и определение ключевых ограничений его безопасного развития, систематизация специфических угроз экономической
безопасности трансграничному региону (незаконная миграция; экспансия иностранного капитала в ключевых секторах региональной экономики, обеспечивающих единые линии связи региона с Центром и обслуживающих реализацию национальных интересов; сепаратистские настроения; потеря контроля над прибрежной инфраструктурой и др.);
- оценка угроз национальным интересам в ключевых сферах региона и
определение мер по нейтрализации кризисных^ ситуаций^ в частности, в реальном-
секторе экономики (высокий уровень изношенности основных фондов, низкая
конкурентоспособность продукции на внутреннем рынке, обострение угроз
продовольственной безопасности, деградация рыбной промышленности и др.), в
денежно-кредитной сфере региона (выявление негативов макробазисных
параметров с использованием моделей новой парадигмы бюджетно-налоговой
системы) на рынке ценных бумаг (увод из налогообложения части активов,
особенно нематериальных; криминализация топ-менеджеров акционерных
обществ, игра на понижение курсов акций региональных компаний и др.); в
демографической сфере - сокращение численности населения и увеличение
диспропорции между численностью населения и размерами территории
трансграничного региона;
разработка параметров пороговых значений экономической безопасности, осуществление аналитической оценки количественных значений параметров безопасности и устойчивости края в сравнении с ДВФО и с Российской Федерацией в целом, особенно в социальной сфере;
предложения по методологии и организации комплексного мониторинга экономической; безопасности региона; разработка организационной блок-схемы оценки и прогнозирования безопасного и устойчивого развития региона, в которой особое место занимает мониторинг факторов, связанных с миграционными; проблемами;
разработка механизма преодоления угроз экономической безопасности и устойчивости трансграничного региона, определение основных функций ведущих региональных ведомств в организации работы по обеспечению безопасности
(Совет безопасности Приморского края, Министерство экономики Приморского края и др.), формулирование предложений по включению проблем экономической безопасности в процесс прогнозирования развития края, разработка схемы взаимодействия органов управления региона при учете проблем экономической безопасности в прогнозе развития экономики края;
- разработка проекта «Стратегии обеспечения экономической безопасности Приморского края».
Практическое значение и апробация работы. Содержащиеся в диссертации теоретические выводы и практические предложения ориентированы на использование федеральными и региональными органами, в частности, Приморского края для выработки мер по повышению устойчивости экономики и снижению уровня угроз безопасности в ключевых сферах экономики региона. Особенно это касается реального сектора экономики, денежно-кредитной системы, народонаселения и социально-демографических проблем.
Важное значение имеют предложения по реализации политики экономического подъема России и ее регионов на основе активного использования совокупности экономических, природных и финансовых активов и механизмов предотвращения угроз экономической безопасности регионов.
Результаты данного исследования использованы при выработке Администрацией Приморского края мер по> обеспечению безопасности, и устойчивости; экономики региона при решении проблем социально-экономического развития края. Под руководством автора разработан проект «Стратегии экономической; безопасности Приморского края до 2010 года», ряд положений которой учтен в «Стратегии социально-экономического развития края на 2004-2010 годы».
Основные положения диссертационной работы докладывались- на; международных, всероссийских и региональных симпозиумах и семинарах: 7-м инвестиционном форуме АТЭС (г. Владивосток, 2002), международном форуме «Инвестиционный потенциал России» - Гарвард (США, 2002), 3-м международном Санкт-Петербургском форуме (г. Санкт-Петербург, 2003), 8-м инвестиционном
форуме АТЭС (Таиланд, 2003), конференции «Российские регионы: проблемы устойчивого развития и экономическая безопасность» (Владивосток, 2003); всероссийской научно-практической конференции «Промьппленно-ресурсньш потенциал региона и проблемы обеспечения экономического роста» (Владивосток, 2003). Работа обсуждалась на семинаре в Центре финансово-банковских исследований Института экономики РАН.
Публикации: По теме диссертации-опубликовано 11" работ общим объемом 12,7 п.л.
