Введение к работе
Актуальность темы исследования. Создание работоспособной и эффективной системы государственного управления — необходимое условие обеспечения динамичного социально-экономического развития России. На смену политике стабилизации, к настоящему времени себя уже исчерпавшей, должна прийти политика, устремленная в будущее. И для этого крайне необходимо эффективное государство. Потому задачей номер один по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению.
На высшем государственном уровне неоднократно отмечалось, что чиновники, которые не владеют элементарными навыками работы с компьютером, не могут эффективно работать, а значит, должны искать другое место работы. Необходимо организовать непрерывное обучение госслужащих, и ввести этот критерий в результаты периодической аттестации, которая предусмотрена законом. Уже несколько лет говорится проект закона об "электронном правительстве", но реальных подвижек ни во внедрении межведомственного электронного документооборота, ни в формировании онлайновых госзакупок нет. На самом высоком уровне была признана проблема инноваций в сфере государственного управления.
Основным направлением развития современной системы управления является необходимость коренных изменений в подходах к инновациям и способам их внедрения. Происходящие сегодня инновационные преобразования не только трансформируют производительные силы общества, но и представляют собой центральное звено в системе социально-экономических процессов. Возможность формирования нового подхода, как к управлению персоналом, так и к способам решения задач органов государственной власти, является первостепенной задачей государственных структур, которая напрямую влияет на повышение эффективности управления в целом. В современных условиях развития общества успешное функционирование и достижение целей социально-экономического развития в системе государственного управления определяется большей степенью тем, насколько эффективен руководитель.
Отличительной чертой такого управления является поиск оптимальной модели управления, которая бы наиболее полно соответствовала государственной службе, количественным и качественным характеристикам организационной структуры, и, в конечном итоге, способствовала бы решению конкретных управленческих задач. Реформа государственной службы предусматривает пересмотр статуса государственных служащих и порядка прохождения ими государственной службы, что делает государство привлекательным работодателем, а государственных служащих эффективными исполнителями функций государства - в этом ее основное значение для административной реформы.
В условиях реформы бюджетного процесса происходит привязка оплаты работы государственных служащих в зависимости от результатов их работы. Изначально работа министерств и ведомств финансировались по их затратам (на практике это приводило к постоянному завышению бюджетов из года в год, чтобы показать путем расходования средств проводимую «работу»), а не по результатам. Сейчас возникает ряд вопросов: что действительно нужно обществу от правительства, в чем определять эффективность работы чиновников и насколько рост ВВП отражает эту эффективность. Руководители на государственной службе являются распорядителями и получателями бюджетных средств, что вызывает необходимость поиска более эффективного управления государственными ресурсами с достижением максимального социально-экономического эффекта1.
Кроме того, глобальный менеджмент, реинжиниринг бизнес-процессов, синергетика, индустрия информации и знаний, стратегическое мышление, создание и использование интеллектуальных систем для принятия решений и обработки информации требуют внедрения управленческих инноваций в организации труда руководителя государственного учреждения2.
Комплексный подход к сущности, содержанию и классификации инноваций исходит из необходимости создания и анализа соответствующей информационной базы инноваций и инновационных процессов, инновационной среды, использования соответствующей парадигмы управления инновациями.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью своевременного формирования и развития инновационных механизмов принятия управленческих решений, адекватных требованиям современной экономию!, научно-технического и информационного прогресса. При этом зачастую проблема состоит не только в уровне профессионального образования, подготовки квалифицированных специалистов, но и в изменении личностного облика этих - кадров, мотивированных, прежде всего, к творчеству, инициативе, нацеленных на нововведения, настойчивых в их внедрении. Указанные проблемы предопределяют актуальность настоящего исследования.
Степень разработанности проблемы. Работы, в которых, так или иначе, специально или в связи с другими задачами, затрагиваются вопросы принятия эффективных управленческих решений, довольно многочисленны.
В последнее время стали появляться работы, посвященные инновациям в управленческой сфере. К ним следует отнести работы зарубежных авторов, посвященные реинжинирингу бизнес-процессов (Н.Оболенский), обновлению и реорганизации коммерческих предприятий. (Б. Карлоф, Н. Тичи, М.А. Деванна, Р. Уотермен), а также последние работы отечественных авторов, посвященных формированию механизма постоянного обновления управленческой деятельности (А.И.Гаврилов). Среди классиков менеджмента управленческие решения исследовали Вебер М., Дракер П., Мертон Р., Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф.
Классиками данного вопроса в отечественной научной литературе являются Литвак Б.Г., Бобрышев Д.Н., Булыгин Ю.Н., Афанасьев В.Г., Медведев М.А., а также Абалкин Л.И., Бондарь Н.П., Бухтярова Л.И., Быстров В.В., Семенкин В .Я. Проблемы, касающиеся управленческих решений в органах государственной власти, исследовали Атаманчук Г.В., Гаджиев К.С., Демидов А.И., Шаран П. Актуальные вопросы по теории прогнозирования и принятия управленческих решений отражены в работах Цыгичко В.Н., Саркисьяна С.А. и др. Философские и политические аспекты принятия управленческих решений рассматривались в диссертационных исследованиях. Некоторых проблем инновационных управленческих решений в государственных органах касались Косопкин А.С., Нефедова Т.Н. и Нисневич Ю.А.
Инструменты принятия управленческих решений широко и полно представлены в отечественных и зарубежных исследованиях таких ученых как: Абчук В.А., Атаманчук Г.В., Вельская О.Л., Блюмберг В.А., Брук В.М., Венделин А.Г., Веснин В.Р., Вилкас И.Ю., Волгин В.Н., Волкович В.П., ВудкокМ., ДоусонР., ЖуковинВ.Е., КунцГ., КхолЙ., ЛангеО., Левин A.M., Моррис У., Френсис Д.М., Юкаева B.C., Якокка Ли.
Процесс принятия управленческого решения рассматривается с точки зрения его организации в работах: ЖуковинаВ.Е., Капто А.Е., Кравченко Т.К., Ларичева О.И., Шияна Л.К., Томпсона А.А., Стрикленда А.Дж.
Многие теоретические и практические аспекты управленческой деятельности руководителя освещены в работах отечественных и зарубежных авторов. Среди них следует назвать А.Г.Аганбегяна, Л.И.Абалкина, Ю.А. Анкудинова, Р.А. Белоусова, А.Е. Бейлина, О.С.Виханского, Э. Воутилайнена, А.А. Гапоненко, Б.Голдстайна, О.Д. Дайнеко, А.П.Качалина, Е.И.Комарова, В.И.Матирко, А.И.Наумова, И.Ниссинена, А.М.Омарова, А.Ю. Панасюка, Г. Поппеля, А.И. Пригожииа, Т.Санталайнена, В.М. Шепеля и др. В исследованиях Абаниной И.Л., Бандурки М.А., Бодрова В.А., Брука В.М., Волкова И.П., Жукова Ю.М., Журавлева А.Л., Карпова А.В., Кочеткова В.В., Кричевского Р.Л., Кудряшовой Л.Д., Розановой В.А., Шуванова В.И. проблема подготовки управленческих решений рассматривается с точки зрения влияния человеческого фактора на этот процесс.
Проблемам трансформации общественного труда и роли человеческого фактора в связи с инновационными процессами посвящены труды Бушмарина И.В., Васильчука Ю., Иншакова О.В., Марцинкевича В.И., Смирнова Б.М., Супяна В.
Однако стоит отметить, что в большинстве случаев эта проблематика не разрабатывалась с учетом инновационных методов обеспечения принятия управленческих решений на государственной службе. Указанные проблемы предопределяют актуальность настоящего исследования.
Основная гипотеза исследования заключается в том, что разработка управленческих решений в государственных органах в условиях реализации концепции управления не «по затратам», а «по результатам» не отвечает современным требованиям управления, не способна к выработке оптимальных решений, направленных на достижение результатов и нуждается в реформировании с точки зрения обеспечения инновационное™ принятия управленческих решений.
Цель диссертационного исследования - развитие теоретических и методических основ формирования инновационных механизмов, направленных на совершенствование процесса принятия руководителем на государственной службе эффективных управленческих решений (достижение экономических, социальных и других результатов).
Для реализации поставленной цели в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:
1. Исследовать существующие подходы к сущности и классификации инноваций. 2. Проанализировать особенности принятия управленческого решения руководителем, раскрыть предпосылки обновления управленческих функций и методов инновационной деятельности руководителя на государственной службе.
3. Рассмотреть и проанализировать зарубежный опыт внедрения управленческих инноваций на государственной службе.
4. Раскрыть основные методологические подходы к сущности инновационного управленческого решения и процесса его разработки на государственной службе.
5. Провести опрос по разработанным диссертантом анкетам и проанализировать эффективность внедрения инноваций в деятельности государственных служащих.
6. Выявить принципиальные признаки эффективного управленческого решения в условиях инновационных подходов к процессу управления.
7. Предложить методы оценки эффективности внедрения инноваций в управленческую деятельность руководителя на государственной службе.
8. Предложить направления инновационных трансформаций управленческих решений, выработать инновационную стратегию принятия управленческих решений на государственной службе.
Объектом исследования является система управленческих инноваций, обеспечивающих развитие управленческого процесса.
Предмет исследования - инновационные методы и инструменты деятельности руководителей на государственной службе по разработке и принятию управленческих решений.
Диссертационная работа выполнена в рамках пп. 4.10. (разработка институциональных форм, эффективных структур и систем управления инновационной деятельностью) Паспорта специальности ВАК РФ 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (п. 4. Управление инновациями и инвестиционной деятельностью). Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретически и методически обоснованных инновационных механизмов, обеспечивающих принятие руководителем на государственной службе эффективных управленческих решений. Наиболее значимые выводы, полученные лично соискателем, сводятся к следующему:
1. Выявлены факторы, влияющие на принятие решений на государственной службе: обязательный (правоприменительный) характер, оперирование бюджетными средствами, сложность однозначного определения целей деятельности, высокая значимость иерархических отношений (система субординации).
2. Сформулированы сущность и содержание инновационных управленческих решений при их принятии руководителем организации. В структурном плане инновации в области управления охватывают субъекты перемен, процессы и механизмы, а также системы ценностей и нормативные режимы, технологии и ресурсы (необязательно финансовые). Определено, что управленческие инновации могут эффективно использоваться в организационной структуре и разделении труда, в применении коллективных форм работы, в организации работы руководителей и специалистов, в области найма, оценки и расстановки руководящих кадров, в области управленческой техники.
3. Уточнено понятие «управленческие инновации» применительно к деятельности руководителя на государственной службе. Оно рассматривается как реформаторство в системе управления государственным учреждением с целью повышения эффективности его деятельности. Доказано, что управленческие инновации в государственном учреждении должны быть направлены, прежде всего, на изменение корпоративных отношений, подчиненности, сотрудничества, повышение эффективности и качества работы, снижение коррупциогенности, а также на достижение социальных и экономических целей государственного управления через механизм инновационных методов. 4. Разработаны направления совершенствования инновационных механизмов управления на основе комплексного подхода, который включает непосредственно методологию внедрения инноваций, организацию труда руководителя и кадровые технологии. 5. Предложены кадровые технологии инновационного развития механизмов управления в системе государственной службы. Данные технологии отличаются от существующих наличием показателей результативности профессиональной деятельности и дифференцированности оплаты труда. 6. Предложена системы сбалансированных показателей, заключающаяся в целевой направленности процесса управления, инновационных функциях, а также инновационной ориентации механизмов и форм принятия управленческих решений, преобразовании системы управления в государственной службе со следующими квалификационными признаками: результативность - экономичность - сервисная направленность. Система сбалансированных показателей представляет собой основу для решения не только краткосрочных задач, но и для достижения выдающихся результатов в будущем. Система сбалансированных показателей включает в себя: сосредоточение государственных задач, сокращение бюрократии и сверхрегулирования, использовании информационных технологий и коммуникационной техники.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют исследования отечественных и зарубежных специалистов в области применения инновационных методов при принятии управленческих решений.
Информационная и эмпирическая база исследования. Информационная база исследования представлена материалами монографических исследований, научными статьями, публикациями отечественных и зарубежных авторов в печати и сети Internet. Эмпирической базой исследования послужили публикации и данные Федеральной службы государственной статистики (Росстата) и ее территориальных органов, экспертные оценки и аналитические материалы, опубликованные в научной и периодической печати, и нормативно-правовые документы Российской Федерации.
Достоверность и обоснованность научных результатов обеспечивается методологией исследования; репрезентативностью экспериментальной выборки; многоаспектным анализом эмпирического материала, полученного в ходе анкетирования; применением методов, адекватных цели и задачам исследования.
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования материалов диссертации в части оценки эффективности инновационных методов при принятии руководителем управленческих решений. Материалы исследования могут использоваться в учебном процессе высших учебных заведений для чтения курсов «Инновационный менеджмент» и «Управление персоналом», а также для повышения квалификации управленческих кадров на государственной службе.
Основные идеи и выводы диссертационного исследования докладывались на III Международной межвузовской научно-практической конференции «Российское предпринимательство: история и современность», Москва, 10-11 мая 2007г.
Практические положения диссертации прошли апробацию и нашли применение в деятельности Министерства энергетики Свердловской области, а также в Законодательном собрании Свердловской области.
Публикации. По проблематике диссертационного исследования опубликовано 9 научных работ объемом 6,5 п.л., в которых отражены основные результаты исследования, в том числе 1 работа объемом 0,5 п.л. (весь объем авторский) из перечня изданий, рекомендуемых ВАК РФ.
Объем и структура работы. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Работа включает 3 приложения, 6 таблиц и 12 рисунков. Список использованной литературы содержит 133 источника.
Похожие диссертации на Совершенствование инновационного механизма принятия управленческих решений на государственной службе
