Введение к работе
Актуальность темы исследования. Исследование вопросов трудовой миграции представляет особую актуальность для современной России, превратившейся после распада СССР в один из крупнейших международных миграционных центров, поскольку, во-первых, мгновенно произошла трансформация внутренней межреспубликанской миграции во внешнее перемещение рабочей силы между новыми суверенными государствами и, во-вторых, резко возрос приток зарубежной рабочей силы из азиатско-тихоокеанского региона, и прежде всего из Вьетнама и Китая Сложившаяся ситуация требует совершенно новых концептуальных подходов в миграционной политике страны в целом и отдельных ее регионов
В сложившейся современной демографической ситуации международная трудовая миграция для России - это один из наиболее значительных источников пополнения неизменно убывающего населения и постоянного дефицита трудовых ресурсов
Предлагаемые и обсуждаемые сегодня подходы к регулированию потоков трудовой миграции базируются на самых разнообразных, а зачастую и противоречивых, взаимоисключающих, концепциях, а значит и на различных количественных и качественных оценках, которые нередко вызывают обоснованную критику, что в итоге свидетельствует о недостаточной еще изученности происходящих миграционных перемещений как на территории России, так и из сопредельных государств, и прежде всего СНГ
Не случайно, что проблемы трудовой миграции в числе приоритетных для всего постсоветского пространства стали ключевыми в обсуждении лидерами СНГ на состоявшемся в июне 2007 года в Санкт-Петербурге нефор-
мальной встречи их глав государств и правительств Особое внимание руководства стран-партнеров по СНГ к миграционной проблематике оказывается обусловленным не только самими масштабами сложившихся миграционных потоков, но и в первую очередь потенциально возможными негативными последствиям и нерегулируемой миграции, что особо актуально на региональных уровнях
В настоящее время трудовая миграция на территории субъектов Российской Федерации происходит стихийно, поскольку многие мигранты находятся на нелегальном положении, работая в так называемой теневой экономике Как в целом по стране, так и в отдельных ее регионах к сожалению все еще не учитываются реальные потребности рынка труда и реальные возможности сложившейся социальной инфраструктуры, что самым непосредственным образом приводит к росту социальной напряженности, ксенофобии, распространению идей национальной вражды по отношению к прибываемым мигрантам Кроме того, в среде нелегальных мигрантов не только оказывается высоким риск роста правонарушений на территории принимаемого региона, но и, по сути, обостряется проблема нарушения их прав
Отсюда становится ясным, что важнейшим приоритетом миграционной политики должно стать формирование четкой, прозрачной и ясной для мигрантов и их потенциальных работодателей процедуры привлечения временных трудовых мигрантов в страну и ее регионы с реальным облегчением, упрощением и сокращением времени и затрат отечественных работодателей для получения потребного количества временных трудовых мигрантов в качестве законной легальной рабочей силы
В этих условиях исключительную актуальность приобретает целенаправленное системное исследование различных аспектов нарастающей трудовой миграции, разработка и реализация на государственном и региональных уровнях эффективных механизмов миграционной политики, формирование действенной системы регулирования миграционных процессов, способствующей бесконфликтной адаптации трудовых мигрантов в российско-региональный
трудовой социум, что в итоге будет способствовать адекватному решению социально-экономических и демографических проблем в стране
Цель исследования - оценить влияние трудовой миграции на социально-экономическое развитие Самарской области и разработать рекомендации по совершенствованию системы регулирования трудовой миграции
Задачами исследования являются:
раскрыть характер трудовой миграции в формировании и раз витии регионального рынка труда с выявлением особенностей привлекательности его сегментов для прибывающих в регион мигрантов,
выявить доступные источники информации, позволяющие четко и эффективно организовать учет за прибывающими мигрантами и наладить контроль за их перемещением по региону,
оценить трудовой потенциал и стожившуюся ситуацию на рынке труда в Самарской области,
определить особенности социально-экономической адаптации трудовых мигрантов, прибывающих в Самарскую область и дать оценку специфики их трудоустройства в регионе,
разработать рекомендации по совершенствованию внешней трудовой миграции в Самарской области с дифференциацией сфер регионального и федерального уровней полномочий реализации предложений
Теоретическая и методологическая база исследования исходит из результатов научных трудов ведущих демографов и социологов, описавших научные аспекты сформулированной темы на межгосударственном, общероссийском и региональном уровнях В их числе работы О Д Воробьевой, Ш А Зайончковской, И В Ивахнюк, В А Ионцева, А Н Каменского, Е С Красинца, Г Б Орловой, Т М Роговой, Л Л Рыбаковского, С В Рязанцева, А В Топили-на и ряда других отечественных и зарубежных исследователей В качестве основополагающей методологии исследования избран комплексный системный подход, позволяющий рассматривать различные аспекты миграционных пере-
мещений трудящихся в их взаимосвязи и зависимости влияния сложившейся ситуации на региональном рынке труда Самарской области
Объектом исследования является совокупность внешних мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территории Самарской области
Предмет исследования - структура внешней трудовой миграции, ее специфика и влияние на социально-экономическое развитие региона, а также подходы к регулированию трудовой миграции в Самарской области
Источниками информации стали отчетные данные Федеральной миграционной службы Российской Федерации, управления Федеральной миграционной службы по Самарской области, Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Самарской области, Управления федеральной государственной службы занятости населения по Самарской области, а также административных органов муниципальных районов и городских округов Самарской области, дополненные личными наблюдениями и социологическими исследованиями автора В работе также использованы материалы монографий отечественных и зарубежных ученых, специальных периодических изданий, а также всемирной информационной сети Интернет
Нормативно-правовую базу исследования составили законы Российской Федерации, указы и постановления Президента и правительства Российской федерации, ведомственные акты Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел, а также нормативно-правовые и подзаконные акты иных министерств и ведомств Российской Федерации
Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором
-обоснован комплексный подход к оценке источников удовлетворения потребности региона в рабочей силе, показано, что наряду с внутренними резервами труда в условиях сокращения приростов численности трудоспособного населения и его постарения все большую роль начинают играть заемные трудовые ресурсы,
показано значение трудовой миграции для Самарской области, нуждающейся в постоянном притоке профессиональных кадров для восполнения их дефицита, определена ее роль в социально-экономическом развитии региона,
выявлены основные источники информации о миграционных передвижениях, интегрированная форма которой представлена в Центральном банке данных по учету иностранных граждан, ориентированный на учет конкретных людей
оценен реальный трудовой потенциал Самарской области, индекс которого составляет 0,776 при среднероссийском показателе 0,766 При этом более 94% численности трудовых ресурсов области, составляющих 2/3 регионального населения - это граждане трудоспособного возраста, что обуславливает необходимость постоянной структурной корректировки кадрового обеспечения на областном рынке труда,
определено, что главной проблемой, затрудняющей адаптацию привлекаемых на рынок труда Самарской области мигрантов, является юс нелегальный статус пребывания на территории Российской Федерации, что сказывается и на их правовом и экономическом положении Другой проблемой, затрудняющей нормальный адаптационный процесс внешних мигрантов связан с неудовлетворительным жилищными условиями, в которых им приходится пребывать практически в течении всего периода трудовой деятельности Снятие сложившихся проблем возможно на основании совместной деятельности федеральных и региональных органов власти,
обоснованы рекомендации по совершенствованию учета и регулирования внешней трудовой миграции в Самарской области, которые сводятся к разработке и подписанию двусторонних договоров по привлечению в регион потребного количества иммигрантов, созданию рекрутинго-вых компаний на территории области с участием как государственного, так и частного капитала, что поставит действенный заслон на пути нелегальных миграционных перемещений, а также обеспечит достаточно надежную
базу для контроля над соблюдением условий труда, техники безопасности, санитарно-эпидемиологических норм проживания мигрантов и в итоге будет способствовать соблюдению гарантируемых Конституцией основных прав граждан
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в обосновании концептуального подхода к оценке потребности в трудовых ми-фантах для социально-экономического развития региона и регулировании численности их привлечения на межрегиональном уровне, отдельные положения работы могут быть использованы при формировании и корректировке миграционной политики администрации Самарской области, а также для использования в учебном процессе при чтении курсов «Экономика труда» и «Экономическая демография»
Апробация работы Основные положения исследования докладывались на 10-й научной конференции молодых ученых «Актуальные проблемы глобальной экономики» (май 2008г ), а также на семинаре в Отделе социальной демографии Института социально-политических исследований РАН
Структура исследования Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы Общий объем работы - 141 стр, включая 10 табл и 17 рис
