Введение к работе
Актуальность проблемы исследования. В период независимого развития Таджикистана все более важную роль играет политика регионального развития. Она была востребована всем ходом экономических реформ, проводимых в рамках программ рыночного развития страны.
Условия перехода к рыночным отношениям обуславливают необходимость значительного расширения внешних торговых связей и повышения её роли в экономике регионов. Объем внешнеторгового оборота Согдийской области Республики Таджикистан за 2005-2009гг. вырос в 2 раза, в том числе импорт в 2,7 раза. В создании более 2/3 валового регионального продукта непосредственно участвуют субъекты, осуществляющие экспортно-импортные операции, а доля таможенных платежей в нем составила 10,7%. В доходной части бюджета они составляют неизменную долю, что свидетельствует о стабильности таможенной политики государства. Но вместе с тем, регионализация нахождения резервов требует создания условий для повышения эффективности таможенного регулирования экономики региона. Приграничная торговля, в ряде случаев, осуществляется нелегально, а статистика внешнеторгового оборота страдает существенными недостатками, что ведет к уменьшению сбора таможенных платежей и доходов государственного бюджета. Региональные условия и потенциальные возможности недостаточно учитываются. Органы регионального и нижестоящего уровня управления являются исполнителями воли сверху. В рамках существующих полномочий региональных таможенных структур и местных властей необходимо выработать эффективный механизм предельного ограничения теневых доходов. Реформирование организационной структуры управления таможенной системы обуславливает необходимость в переносе ряда его направлений на региональный уровень, чтобы обеспечить благоприятные таможенные режимы для деятельности субъектов, функционирующих во внешнеэкономической сфере и условий для выхода региональных товаропроизводителей на мировые рынки. Перераспределение полномочий между уровнями управления нужно осуществлять таким образом, чтобы избежать дублирование функций и излишних затрат.
Активное участие Республики Таджикистан и её регионов в мировой торговле связано со значительными конкурентными
преимуществами страны и конкретизацией их по регионам, что позволяет более эффективно использовать экономические ресурсы для стимулирования экспортного производства и рационализации импорта товаров. Но, вместе с тем, большое негативное влияние на состояние экономики регионов оказали форсированная либерализация внешней торговли и недостаточная разработанность теоретических и организационно-экономических основ регионального таможенного регулирования, учитывающая специфические особенности развития экономики региона.
В связи с вышеизложенным, научные исследования, посвященные проблемам разработки и обоснования подходов к экономическому развитию регионов и основывающиеся на эффективном использовании природно-ресурсного потенциала для роста внешней торговли и экономики региона в целом и формирования организационно-экономических основ регионального таможенного регулирования с учетом специфики региональной экономики, приобретают большое научно-практическое значение и становятся актуальными.
Степень изученности проблемы. Проблемами региональной экономики вплотную занимались советские, а затем российские ученые, как Бильчак В. С, Гладкий Ю. Н., Горшенина Е. В., Гранберг А. Г., Гутман Г. В., Добрынин А И., Лексин В.Н., Маршалова АС, Михеева Н. Н., Морозова Т. Г., Некрасов Н. Н., Степанова М. В., Шнипер Р. И. и другие, зарубежные ученые, как Армстронг Н., Тейлор Д., Темпле М., Лёш А. и другие, отечественные ученые, как Мухабатов Х.М., Нарзикулов И.К., Рахимов Р.К., Саидмуродов Х.М., Умаров Х.У. и другие. В их трудах разработана теория региональной экономики, выявлены закономерности и особенности ее функционирования, раскрываются общие подходы к регулированию региональной экономики, обосновывается объективная необходимость разработки государственной политики регионального развития. Вместе с тем, отсутствуют специальные исследования, посвященные конкретному механизму рыночного регулирования экономики регионов.
Экономические преобразования, осуществляемые в рамках модели рыночного развития Республики Таджикистан, привлекли внимание таких отечественных ученых, как Абдугафарова А., Абдусамадова Г.С, Авезова А.Х., Азизова Ф.Х., Байматова А.А., Султонова З.С., Катаева А.Х., Назарова А.А., Нидоева Н.Ф.,
Орипова А.А., Раджабова Р.К., Ризокулова Т.Р., Хабибова С.Х., Хусаинова М.К., Шарипова М.М., Факерова Х.Н. и другие. В их трудах исследованы процессы формирования и развития рыночной экономики, становления таможенной системы и её роль в регулировании переходной экономики, проанализирована действующая нормативно-правовая база таможенного регулирования макроэкономических процессов и разработаны пути ее дальнейшего совершенствования в Республике Таджикистан. Однако, отсутствие регионального аспекта в этих исследованиях делает их неполными. По-новому теперь ставится вопрос о размещении производительных сил на территориях в сторону их эффективного использования в качестве фактора экономического роста и благосостояния населения территории. Выявление сущности новых процессов и условий функционирования региональной экономики, связанных с формированием рыночных отношений и совершенствованием механизмов ее регулирования, относится к разряду недостаточно исследованных.
Тема диссертации и её содержание соответствует области исследования экономических наук - Паспорту специальностей ВАК РФ 08.00.05. Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): 3.10 - Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем. 3.17 - Управление экономики регионов, функции и механизмов управления.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретических и организационно-экономических основ регионального таможенного регулировании внешнеторговых отношений с учетом специфических особенностей экономики региона и рекомендаций по его совершенствованию.
Для достижения поставленной цели в работе сформулированы и решены следующие задачи:
- на основе обобщения существующих точек зрения уточнить
понятие «регион», как объекта регулирования, и определить
критерии его выделения, представить сущностную характеристику
региональных экономических процессов периода перехода к
рынку;
- раскрыть содержание регионального таможенного регулиро
вания, обосновать необходимость создания условий для региона-
лизации осуществления таможенной политики и переноса ряда направлений реформы, особенно, в части установления ставки сезонных и временных пошлин на региональный уровень внешнеэкономической сферы;
обосновать структурные элементы регионального таможенного регулирования и выявить необходимость в расширении полномочий и в усилении ответственности региональных таможенных структур в системе регулирования внешнеэкономической сферы региона с учетом особенностей, связанных с производственной и экспортной специализацией региональных товаропроизводителей, со структурой импорта товаров и спецификой внешнеэкономической открытости экономики регионов;
определить воздействие таможенных платежей на конъюнктуру регионального рынка и повышение конкурентоспособности местных товаропроизводителей;
разработать прогнозные параметры внешнеторгового оборота Согдийской области и пошлину облагаемой базы до 2015г. и основные направления её достижения, условия повышения эффективности регионального таможенного регулирования экономики с учетом улучшения внешнеторговой статистики, формирования СЭЗ и региональных предпосылок вступления страны в ВТО.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что впервые осуществлен комплексный подход к исследованию процессов формирования теоретических и организационно-экономических основ регионального таможенного регулирования деятельности субъектов, функционирующих во внешнеэкономической сфере с учетом особенностей экономики региона, а также разработаны рекомендации по его совершенствованию в переходный период к рынку.
В работе получены следующие наиболее значимые результаты, определяющие научную новизну исследования:
-уточнено понятие «регион», как объекта регулирования, и определены критерии его выделения, представлена сущностная характеристика региональных процессов в переходной экономике;
- дано определение региональному таможенному регули
рованию, как самостоятельному, целенаправленному и стимули
рующему процессу воздействия на экономику региона, с целью
увеличения таможенных платежей и сборов в государственные и
местные бюджеты;
обоснована необходимость создания условий для регионализации процесса осуществления таможенной политики и переноса ряда направлений реформы, особенно в части установления ставки сезонных и временных пошлин, на региональный уровень внешнеэкономической сферы;
разработаны структурные элементы регионального таможенного регулирования и выявлена необходимость в расширении полномочий и в усилении ответственности региональных таможенных структур в системе регулирования внешнеэкономической сферы региона и особенности его гибкого использования, связанные с производственной и экспортной специализацией региональных товаропроизводителей, со структурой импорта товаров и спецификой внешнеэкономической открытости экономики регионов;
определены воздействия таможенных платежей на цены товаров, реализуемых на региональном рынке и на повышение конкурентоспособности местных товаропроизводителей;
разработаны прогнозные параметры внешнеторгового оборота Согдийского региона, впервые обоснован термин «пошлино-облагаемая база» и сделаны расчеты по ее определению;
определены условия повышения эффективности механизма таможенного регулирования экономики региона с учетом создания СЭЗ и региональных предпосылок вступления страны в ВТО.
Объектом исследования являются организационно-экономические основы регионального таможенного регулирования деятельности субъектов, функционирующие во внешнеэкономической сфере с учетом особенностей регионального хозяйства, как составной части общей системы управления социально-экономическим развитием региона.
Предметом исследования являются отношения, складывающиеся в процессе формирования организационно-экономических основ таможенного регулирования деятельности субъектов, функционирующих во внешнеэкономической сфере с учетом особенностей регионального хозяйства.
Методологическая и теоретическая основа диссертационной работы. Основные положения исследования базируются на научных разработках ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов по исследуемой проблеме. Для доказательства общетеоретических положений, их преломления в условиях
региона использованы системный и сравнительный анализ конкретных фактических материалов по Согдийской области и Республике Таджикистан, результаты опроса специалистов фирм, опыт использования таможенного механизма в регулировании переходной экономики развивающихся стран.
Практическая значимость. Теоретические разработки, связанные с выявлением сущности и содержания понятия региона, как объекта регулирования, с формированием организационно-экономических основ регионального таможенного регулирования экономики и повышения его эффективности ориентированы на широкое практическое использование.
Результаты исследования могут быть применены в работе региональных органов государственной власти по управлению региональными экономическими системами и при разработке программ регионального развития, а также, областными таможенными управлениями и специализированными учреждениями, занимающимися конкретизацией и практической реализацией таможенной политики в регионах.
Материалы исследования могут быть использованы в преподавании дисциплин «Региональная экономика», «Таможенно - тарифное регулирование», «Таможенная политика», а также в других специальных курсах в рамках программы «Экономика и управление таможенным делом».
Апробация работы. Результаты исследования представлялись на внутривузовских (2006-2011гг.), республиканских (2009-2010гг.) и в международных научно-практических конференциях (2010г.).
Публикации. Основные положения и результаты диссертационной работы изложены в 11 работах, общим объемом 5,7 п. л. Структура работы. Структура диссертационной работы отражает цель и задачи исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Работа изложена на 150 страницах текста, содержит 14 таблиц, 2 рисунка и 4 приложения.
